抢抓机遇  乘势而上

为完成全年经济社会发展目标任务而努力奋斗

——在第二届市人民政府第四次全体会议上的讲话

市委副书记、市长  锁飞

（2011年7月11日）

同志们：

经市政府研究，决定召开这次市政府全会，会议的主要任务是：认真贯彻落实省委八届十次、十一次全会精神，按照市委二届十次全会、市人大二届四次会议确定的发展目标，分析总结全市上半年经济运行情况，对建设地点在临翔区、耿马县、镇康县、永德县的部分全市重大项目进行现场督查推进，安排部署下半年各项工作，动员全市各级各部门，紧紧围绕“三个一百”和财政工作目标任务，狠抓落实，强势推进，确保今年各项目标任务的圆满完成。

这次全会，我们用了两天时间，深入了四个县区的重大项目建设点，对新家园行动计划、保障性住房、公路建设、河道治理、山区现代烟草农业核心示范区建设、“兴地睦边”重大农田整治、特色工业园区规划、校安工程建设等21个重大项目的实施情况进行了现场督查。督查中，各县区、各相关部门按照市委、市政府的决策部署，心往一处想，劲往一处使，以时不我待、只争朝夕的精神，抢抓机遇、团结拼搏、乘势而上、加快发展，应该说，督查的这些重大工程、重点项目的进展情况总体上是好的，各级干部群众干事创业的劲头是足的。当然，也还存在一些困难和问题，还有一些不尽人意的地方：比如部分工程征地拆迁速度太慢，投入不足，配套资金到位率低，项目用地审批难等等。这些问题必须引起高度重视，特别是振清二级公路、施孟二级公路链子桥至临清段等项目，虽已基本锁定债务，但绝不能掉以轻心，绝不能松劲，必须发扬连续作战、争分夺秒、百米冲刺的精神，重点地段必须组织重要力量，倒排工期进行重点突破，抢工期、保质量，确保月底前全面完工。

今天上午，八县（区）政府主要领导围绕本县区重点工作及重大项目推进情况作了汇报，市发改委、招商局、工信委、财政局汇报了上半年“三个一百”及财政工作目标任务的落实情况，刚才，市统计局汇报了2011年上半年全市国民经济运行情况，市人民政府各位副市长，秘书长对分管工作中需要强化推进的重大项目、重点工作作了强调安排，我完全同意，请大家认真抓好落实。

下面，我讲两点意见。

一、扎实工作，全市上半年经济运行保持良好态势

今年以来，全市克服银根、地根收紧，上级资金下达较迟，项目审批难，物价上涨等困难和问题，紧紧围绕 “三个一百”和财政工作目标任务，全力实施新家园行动计划和城乡居民收入倍增计划，深入开展优化软环境增强软实力活动，团结拼搏，锐意进取，经济社会实现又好又快发展。预计实现生产总值116.2亿元，增长16.2%，完成全年工作目标256亿元的45.4%；社会消费品零售总额29.3亿元，增长19.1%，完成全年工作目标83.5亿元的35.1%；进出口贸易总额7.6亿元，增长1.8%，完成全年工作目标14.6亿元的52.1%；城镇登记失业率为4.23%，控制在全年工作目标4.5%以内；金融机构各项存款余额267.1亿元，比年初增加21.6亿元，其中，居民储蓄存款141.9亿元，比年初增加23亿元；金融机构贷款余额197.4亿元，比年初增加29.3亿元。居民消费价格总水平上涨4.1%。1至5月份单位GDP能耗下降2.2%。

总结上半年工作，全市经济运行呈现以下几个方面特点：

（一）“三个一百”和财政工作目标任务扎实推进。全社会固定资产投资完成142.4亿元，增长12.8%，占全年工作目标316.6亿元的45%；投资在 500万元以上的项目完成投资91.8亿元，占全年工作目标241亿元的38.1%，同比增长36.5%。招商引资共实施项目379个，其中，新签项目51个，协议资金606.9亿元，累计到位资金60.6亿元，完成全年工作目标100亿元60.6%。规模以上工业企业完成销售收入58.9亿元，完成全年工作目标100亿元的58.9%，同比增长75%。地方财政总收入完成19.1亿元，增长89.7 %，完成全年工作目标29.3亿元的65.3%。其中，地方财政一般预算收入完成9.93亿元，增长74.3%，完成全年工作目标16.7亿元的59.5%；地方财政总支出完成46.7亿元，增长81.3%，完成全年工作目标115亿元的40.6%，完成奋斗目标125亿元的37.4%。总的来看，除固定资产投资（八县区、6个行业未达到时间进度，交通、教育超时间进度）、财政总支出外，其他各项指标时间过半，任务过半。

（二）新家园行动计划和城乡居民收入倍增计划成效明显。新建的34296套保障性住房已完成了规划布局、明确了建设用地、组建了投融资公司、筹集了建设资本金、落实了银行贷款，已动工1454套、72700平方米，完成投资3478万元。全市村庄规划编制工作基本完成。400个旧村改造中的170个自然村（组）实现住房特色化，230个自然村（组）实现乡村道路通畅化，223个自然村（组）实现人畜饮水安全化，328个自然村（组）实现管理决策民主化。完成旧房改造16146户，占计划的53.8%。旧校舍改造工程已开工53.7万平方米，完成目标任务的89.5%，累计竣工9.97万平方米，完成目标任务的16.6%。城镇居民人均可支配收入7102元，增长12.8%，完成年度目标任务13846元的51.3%；农村居民人均现金收入2280元，增长38%，预计农民人均纯收入达1953元，同比增长24%，完成年度目标任务3804元的51.3%。

（三）工业经济规模不断扩大。实现工业增加值42.2亿元，增长30.2%，完成工作目标70亿元的60.3%。其中，规模以上工业实现增加值33.4亿元，增长41.4%。非电工业项目完成投资22.9亿元。临沧工业园区基础设施进一步加强，入园企业达74户。凤庆滇红工业园、云县光伏产业园、镇康边境工业园区等特色工业园区规划建设工作有序推进。三年地质找矿行动取得重大突破，服装制造、矿产冶炼、新能源开发等一批符合国家产业政策和投资导向的重大项目相继落户临沧，全市工业布局进一步优化，工业经济规模进一步扩大。

（四）农业农村经济持续发展。农业产业化建设取得初步成效，全市实现农业增加值25.3亿元，增长6.4%。新建农业产业化基地32万亩，累计建成417.7万亩。新引进投资500万元以上的农业企业53户，实现产值1.6亿元。完成夏粮面积126.1万亩，增长4%，夏粮总产量增长48.5%。完成冬季农业开发 111.8万亩，增长18.9%；完成秋粮栽种235.2万亩，完成计划的87.1%。完成春蔗种植35.6万亩，累计达148.6万亩。完成烤烟移栽34.6万亩。预计肉类总产量7.5万吨，畜牧业总产值14.1亿元。投资2.97亿元，完成中低产田地改造23.4万亩，占省下达投资计划的85%。“兴地睦边”农田整治工程扎实推进，完成工程投资1.004亿元，占预算总投资的60%。全市完成劳动力转移培训9.6万人，完成劳动力转移12.9万人，分别占省下达培训任务的85.7%和转移目标任务的63.7%，劳动力转移实现增收5.1亿元。

（五）基础设施建设步伐加快。政府还贷在建二级公路建设锁定债务并进入全面扫尾阶段；通达工程、通畅工程和建制村公路路面硬化工程稳步推进；省道319线临翔至新和公路、国道214线临沧过境公路改造有序推进；羊头岩至振兴桥二级公路已完成“工可”并报省发改委评审。沧源佤山机场项目前期工作取得新突破。双江、耿马两县污水处理厂投入试运行；云县、凤庆、沧源、永德4县的污水处理厂进入设备安装调试阶段；凤庆、镇康、沧源、双江、永德、耿马6个县的城镇生活垃圾处理场已全部完工；全市城市生活垃圾无害化处理率达70％，城市生活污水处理率达50%。城市市容市貌百日整治活动深入开展,临沧城城市管理标准化试点工作启动实施，城镇建成区绿地率由2009年的14.49%提高到了22.8%、绿化覆盖率由21%提高到了28.51%、人均公共绿地面积由2平方米提高到了5.77平方米，城市管理水平不断提升。在建另仂水库、康家坝水库、南等水库输水干渠工程等7件骨干水源工程建设进展顺利，累计完成投资1.8亿元。南汀河临沧城段治理工程已完成年度目标任务的70%。双江南等水库枢纽工程已通过省级下闸蓄水验收；永德大雪山水库主体工程已完工，凤庆郭大寨、沧源东丁水库重点水源工程前期工作进展顺利。水库干支渠防渗工程、重点小（二）型水库的除险加固工程、山区“五小水利”工程、农村人饮安全工程扎实推进。

（六）各项社会事业协调发展。教育累计投入资金6.67亿元，农村中小学布局结构调整稳步推进，教育教学质量明显提高，2011年普通高考再创佳绩，总上线率达95.14%，高于全省平均水平，比2010年上升了2.7个百分点。一本、二本及以上上线率均居全省第四位。大学园区建设、临沧师专专升本步伐加快。卫生累计投入4.28亿元，市县人民医院、社区服务中心、乡镇卫生院和村卫生室等132个在建工程扎实推进，基层医疗卫生服务体系建设得到加强，新型农村合作医疗工作扎实推进，参合农民达192.5万人，参合率达96.8％。城镇居民基本医疗保险参保80206人，完成任务的91.14%。启动了沧源生态文化旅游产业发展试验区规划工作；南滚河国家公园已经省政府批复同意建立，正在加紧编制总体规划。投入各类扶贫资金4.3亿元，全面启动实施340个整村推进项目，完成100个自然村整村推进。农村养老保险试点工作顺利推进，退休养老、城镇低保金按时足额发放。共接待国内外游客176.6万人次，同比增长23.3 %，实现旅游收入9.6 亿元，增长29.3%。斯里兰卡总理及加姆波勒市市长先后到临沧进行了友好访问，并取得了圆满成功，开创了临沧对外开放的新局面。

（七）政府自身建设扎实推进。深入开展优化软环境增强软实力活动，扎实抓好向杨善洲同志学习和“创先争优”活动，全面推行法治政府、责任制度、阳光政府和效能政府建设，全市政府机关作风进一步转变，服务水平和办事效率进一步提高，凝聚力进一步增强，执行力不断提高。

从总体上看，全市上半年经济发展延续了去年以来的高增长，为完成全年目标奠定了坚实的基础。这也充分说明，我们自年初以来对形势的分析和把握是正确的，采取的措施是有力的。但我们也要看到，全市经济运行中的不确定、不稳定因素还较多。当前，主要存在以下困难和问题：一是固定资产投资增速减缓，同比减缓161.2个百分点，全市3000万元以上施工项目同比减少49个，突出问题是项目资金到位慢、项目审批效率低、投资亿元以上的新开工项目少、在建项目推进力度不够。二是资金保障问题突出。国家紧缩银根，加之我市融资渠道单一、融资平台滞后，资金供需矛盾十分突出，对全市项目建设融资和投资持续较快增长造成较大压力，解决好融资问题是当前最重要、最迫切的任务。三是工作精力不够集中。少数部门在狠抓“三个一百”和财政工作目标考核任务过程中，抓落实的措施不硬、作风不实，服务意识不强，责任落实不力，向上汇报对接，项目跟进的力度不够，许多项目没有得到及时有效落实。四是治安问题、生产安全、食品安全、交通安全等安全问题形势依然严峻，影响社会和谐稳定的因素仍然较多。

针对这些困难和问题，在下半年工作中，各级各部门要抓住机遇，突出重点，强化措施，狠抓落实，认真加以解决。    

二、乘势而上，全力抓好下半年各项工作

今年5月6日，国务院出台了《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，这为临沧广泛深入地参加国际区域合作，特别是参与东南亚、南亚地区的经济合作搭建了平台，对临沧更深层次的融入区域经济发展创造了条件，为加快基础设施建设、生态建设与环境保护、能源资源开发、新兴产业培育、边疆民族贫困地区发展、民生改善等方面提供了前所未有的政策机遇。同时，也为临沧加快转变经济发展方式，加快经济结构调整步伐，承接东部产业转移，促进产业转型升级指明了方向。我们要倍加珍惜，牢牢把握，狠抓落实。下半年，要着力抓好以下四个方面的工作。

（一）抓机遇。当前，要紧紧抓住桥头堡建设、中央对水利建设的高度重视等历史性机遇，乘势而上，加快发展。具体来讲，一是抓好规划。紧紧围绕《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》和即将出台的《云南省加快建设我国面向西南开放重要桥头堡总体规划（2011-2020年）》，认真贯彻中央水利建设工作会议精神，结合全市“十二五”发展目标，立足临沧实际，把临沧放到桥头堡建设和全国水利建设的大盘子中加以定位和谋划，认真研究国家、省政策措施，扎实抓好“一带、两区、四通道、六大产业”的专项规划，扎实推进我市已规划的53个大项，总投资2356.6亿元的“桥头堡”建设重大项目，按照中央、省水利工作会议的要求，及时规划编制好水利建设的具体项目，力争得到国家、省更多的支持。二是做好汇报衔接。围绕桥头堡建设和中央水利工作会议精神的贯彻落实，各级各部门要主动汇报，及时跟进，做到关注、跟上、盯紧，加大与对口部门的衔接和汇报，争取更多的项目和资金。各级各有关部门对已明确列入省级“十二五”规划的项目，要做好规划及时上报，意向性给予支持的，要抓紧前期工作准备，加强与省级部门对接。能够争取到年内开工的项目，要采取各种措施，千方百计确保年内开工。年内，每个县区至少要有一个项目进入全省的规划盘子中；在省的规划盘子中，临沧所争取的项目资金不得低于10%。三是围绕“两点两线”空间布局，要重点做好耿马孟定经济合作开发区和云凤一体化发展规划，边规划边组织实施一批重点项目。四是突出抓好云县新材料光伏产业园、凤庆滇红产业园和镇康边境工业园三个省级工业园区的规划和申报工作，加快启动一批基础设施项目。加紧组建管理机构，理顺和完善体制机制，尽快签订市政府、园区和云南电网公司 “三方”消纳协议，争取获得电量保障、电价优惠等政策支持，以电招商、以园招商、以商招商，带动临沧工业发展转方式、调结构、上水平。

（二）抓项目。围绕“三个一百”和财政考核、新家园行动计划、城乡居民收入倍增计划、新型工业化、保障性住房等工作目标要求，抓实一大批项目建设。一是抓好一批续建项目，确保按期完成进度目标。交通方面，要重点抓好8条段政府还贷在建二级公路扫尾，省道319线临沧至新和公路、国道214线临沧过境公路改造等项目；水利方面，要重点抓好鸭子塘水库、中山河水库、另仂水库、康家坝水库、南等水库输水干渠、南汀河临沧城段治理等工程；城镇建设方面，要重点抓好临沧城东片区基础设施建设，临沧体育运动中心、市民中心、茶马古镇、缅宁大道等项目，加快推进一批房地产建设项目；工业项目方面，要加快推进拉法基瑞安水泥生产线、镇康100万吨还原铁生产线建设项目、三奇光电科技有限责任公司年产1800吨单晶硅及40台切片机建设项目、临沧卡蒙特纺织服装制造有限公司年生产成衣700万件项目、临沧泛华林业投资发展有限公司年产65万立方米木材综合生产加工进出口基地项目等一批工业项目建设。二是抓一批新开工项目。云凤一体化、孟定经济合作区、云县新材料光伏产业园、凤庆滇红产业园、镇康边境工业园在做好规划、申报工作的同时，要启动一批基础设施和重大工业项目建设；全市34296套、32个保障性住房建设项目，今年8月30日必须全部开工，年底前投资额要实现60%以上、竣工面积不低于50%；沧源佤山机场10月底以前要进场并启动2个项目，完成2000万元以上投资；羊头岩至振兴桥二级公路力争在8月底开工建设；云县大转水水库、凤庆郭大寨水库年内要开工建设；另外，佤文化广场、新闻中心、国边防公路、南伞220KV变电站、“兴地睦边”等一批重大项目要在下半年开工建设。三是抓一批重大项目前期工作，储备一批项目。加快推进昆孟高速公路、祥临铁路、昆临铁路、沧源佤山机场、清水河至缅甸腊戍跨境二级公路、沧源立新至孟定二级公路、羊勐线公路改造项目（永德段）、云凤高速公路等一批重点项目的前期工作。

（三）抓增收。一是抓财政增收。积极培育财源，组织税收，财政一般预算收入今年要锁定增长30%、达到20亿目标，确保两年翻一番。最大限度争取中央和省的预算内资金的支持和项目资金支持，确保今年财政收支工作目标和考核目标的圆满完成。二是抓城乡居民增收。要扎实抓好冬季农业开发、烤烟生产、畜牧养殖和粮食生产，确保85万担烤烟收购任务、82万吨粮食、15万人农村劳务输任务的圆满完成。尽快出台扶持政策，加快发展微型企业，不断扩大就业。已被省政府确定为2011年新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点县的四个县要尽快启动。要落实好惠农资金、直补资金、低保资金、住房补贴，努力实现城镇居民可支配收入增长10%、农村居民人均纯收入增加1000元的目标。三是抓防灾减灾和安全生产。减灾就是增收，安全也是生产力。当前，汛期已经到来，要认真做好防灾减灾工作，特别是要做好防汛和地质灾害防治工作。高度关注边境动态，维护边境稳定。加强重大动物疫病防控，加大食品药品安全监管力度，落实安全生产“一岗双责”，加强道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防、水上交通运输、建筑施工等重点行业和领域的安全生产监督管理，确保人民群众生命财产安全。

（四）抓落实。一是抓作风。认真按照中央和省的要求，立足本职岗位，深入开展向杨善洲学习活动，以推动工作落实、完成年度工作目标来检验学习的成效。认真开展“一面旗，一团火，一盘棋”的三个一主题实践活动，坚持一线工作法，按照目标倒逼机制落实责任，扎实推动各项工作。二是抓软环境。深入推进优化软环境增强软实力活动，重点抓好审批程序流程再造，抓好公共资源平台建设和行政政务中心建设，依法规范执法行为，大力整治个别地方、个别行业乱考评、乱检查、乱收费、乱罚款行为，加强社会治安综合治理，进一步优化投资环境。三是抓包办。对招商引资项目，要改变原来的代办、协办的做法，建立部门包办责任制，真正把招商引资项目落到实处。四是抓难点。解决好融资问题是当前最重要、最迫切的任务。要集中精力，集中力量，积极争取上级支持，加大招商引资力度，努力解决好资金不足、融资难问题。五是抓问责。强化监察、审计职能，加大跟踪问效力度，最大限度地发挥财政资金的使用效益。对完不成阶段性工作目标任务，工作中不作为、乱作为行为，采取严厉的行政问责。   

同志们，完成今年各项目标，任务艰巨、责任重大，让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，强化措施，真抓实干，为圆满完成全年各项目标任务而努力奋斗！