顺势而谋    乘势而上

确保圆满完成“三个一百三项考核”目标任务

——在全市2011年“三百一核”考核兑现暨2012年“三个一百

三项考核”工作动员电视电话会议上的讲话

市委副书记、市长  锁 飞

（2012年2月24日）

同志们：

为深入贯彻落实省第九次党代会、省委九届二次全会、省十一届人大五次会议、市第三次党代会、市委三届二次全会精神，努力实现临沧科学发展、和谐发展、跨越发展，市委、市政府决定，在去年圆满完成“三个一百一项考核”工作任务的基础上，今年继续实施“三个一百三项考核”工作目标任务。今天，召开全市2011年“三百一核”考核兑现暨2012年“三个一百三项考核”工作动员电视电话会议，主要任务是：全面总结2011年“三百一核”取得的成效和经验，兑现考核奖惩，对2012年“三个一百三项考核”工作进行安排部署。

下面，我讲三点意见：

一、攻坚克难，2011年“三百一核”工作任务圆满完成

去年年初，市委、市政府下达“三百一核”目标任务后，全市各级各部门团结拼搏，攻坚克难，创新工作方法，强化工作措施，密切协同配合，圆满完成了工作任务。

（一）固定资产投资快速增长。全市完成固定资产投资346.1亿元，增加111.7亿元，完成目标任务的111.7%，投资增速全省第一，投资规模在全省排第9位，全市8县（区）均超额完成责任目标任务，市直9个重点考核行业有8个行业超额完成责任目标任务。固定资产投资目标任务的圆满完成，使一批交通、水利、城建等基础设施建设加快推进，工业企业项目建设步伐加快，事关民生的教育、卫生、社保等项目落在实处，有力地拉动了全市经济社会较快发展。

（二）招商引资再创佳绩。全市在与全球知名企业和央企、省企的合作交流上迈出了实质性步伐，在大企业、大项目的引进上取得新突破。共实施国内项目524项，项目协议资金743.6 亿元，累计到位资金119.6亿元，完成目标任务的119.6%，产业投资到位资金84.5亿元，占全部到位资金的70.6%。8县（区）和12个部门全面完成招商引资工作目标任务。

（三）工业主导明显增强。全市实现规模以上工业企业销售收入131.9亿元，完成目标任务的131.9%。工业经济实现增量、提速、增效，对全市国民经济的拉动作用增强。三次产业结构调整为31.6:38.6:29.8，第二产业比重增加3.5个百分点，对经济增长的贡献率达59.9%，其中，工业拉动经济增长6.4个百分点，对经济增长的贡献率达42.1%。

（四）财政保障更加有力。全市地方一般预算收入完成21.4亿元，完成考核目标的128%。全市地方财政一般预算支出完成128.8亿元，完成目标任务的112%。8县（区）均超额完成一般预算收入目标和一般预算支出工作目标。45个纳入考核的市直部门，争取上级补助资金128.3亿元，完成考核任务的112%，其中：一般预算补助109.3亿元，完成目标任务的112%。

 “三百一核”工作任务的圆满完成，不仅进一步做大了全市经济总量，提高了发展的质量和水平，更重要的是，通过做好“三百一核”，进一步解放了思想，开阔了视野，积累了经验，凝聚了人心，锤炼了干部，大大增强了全市各族干部群众跨越发展的信心和决心。

二、突出重点，确保完成“三个一百三项考核”工作任务

今年，是全面推进桥头堡建设的关键之年。市委、市政府在全面完成人代会确定的目标任务基础上，自加压力，提出“三个一百三项考核”工作目标，即：全社会固定资产投资在2011年的基础上新增100亿元，其中：规模以上固定资产投资新增65.5亿元，全部工业增加值达100亿元，工业固定资产投资超过100亿元；完成地方财政一般预算支出160亿元，力争达170亿元，招商引资实际到位资金200亿元，50%的签约项目年内开工，农民人均纯收入在2011年的基础上增加1000元。完成“三个一百三项考核”工作目标，将有利于通过投资强劲拉动临沧经济增长，逐步缩小与全省发达地区的差距；有利于发展实体经济，增加工业总量，扩大全市工业规模，增强工业主导作用。有利于做强县域经济，做优园区经济，促进区域协调发展，提高经济增长的质量和效益；有利于争取上级的支持，带动民间投资，发展民营经济，增加财政收入和城乡居民收入，加快推进临沧科学发展、和谐发展、跨越发展。各级各部门要以桥头堡前沿窗口建设为龙头，顺势而谋，乘势而上，重点抓好以下六个方面工作。

（一）抓规划。要以“十二五”总体规划为统领，继续做好工业园区发展规划、农业产业化基地发展规划、城镇发展规划、县域经济发展规划，调整优化产业、项目等专项规划，确保更多的项目列入国家、省的规划，特别是要积极争取纳入桥头堡战略规划。

（二）抓项目。上项目是全市经济工作的核心，大项目、好项目是发展的载体、增长的源头、跨越的支点，要紧紧围绕全社会固定资产投资在2011年的基础上新增100亿元和工业固定资产投资超过100亿元的工作目标任务，着力抓好一批项目。一是要围绕20个方面重要工作，扎实推进72项重大建设项目。其中：全力推进云凤一级公路建设等29个项目续建项目，扎实做好国道214线双江过境公路建设工程等30个新开工项目，全面加快玉溪（新平）经普洱（镇沅）至临沧（清水河）高速公路建设等13个项目前期工作，争取更多的项目进入国家和省的计划盘子。水利部门要积极争取2件以上中型水库和5件以上小（一）型水库立项开工建设，加大争取小型农田水利重点县、农村饮水安全项目和在建项目的资金到位；交通部门要积极争取云凤一级公路、国边防公路、临沧城环城西路、通建制村公路路面硬化项目等，积极争取8条二级公路债务化解资金；教育部门要重点争取中小学校安工程、营养改善计划等项目；人力资源和社会保障部门要抓好新型农村养老保险全覆盖、新型农村合作医疗补助提标等补助额度；住建、国土、民政等部门要继续争取城镇保障性住房建设、农村安居房建设、“兴地睦边”等项目。要主动沟通、密切协作，推进厅市合作项目顺利实施。二是要有序推进项目实施。要逐个项目分析研究推进情况，确保投资规模和工程实物量达到工程进度要求，确保所有项目有序推进。三是要加强项目质量管理。质量责任重于泰山。要以高度负责的态度，研究制定工程质量保障机制，从工程设计、招投标、材料采购、施工资质、工程进度、工程审计等多方面多环节把好工程质量关。

（三）抓产业。紧紧围绕全部工业增加值达100亿元和农民增收工作目标，打基础、强产业、抓企业、强主体、促转型。一是要着力发展高原生态特色农业，加快产业布局优化和产品结构调整力度，加快龙头企业的培育和发展，做大做强高原生态特色农业。二是要加快工业项目入园，引导相似资源、同类产业、关联企业集聚、集约、集群发展，实现聚集发展。要确保土地供应。相关部门要及早介入，加强对项目用地报批工作指导。在用地指标和年度计划指标分配上，对工业项目及工业园区建设用地给予优先保障，确保每年新增建设用地的50%以上用于工业项目建设。三是要着力培育企业。加大力度扶持，确保年内全市新增规模以上企业10户以上。大力发展非公有制经济，用好用活小型微型企业扶持资金，千方百计培育扶持一批小微型企业发展，努力实现年内新增1000户以上微型企业。突出抓好制糖、电力、新投产项目产能释放。要保障电力供应，积极做好镇康边境特色工业园区、云县新材料光伏产业园区电力消纳协议工作，争取把临沧列入国家电力价格改革试点州市之一。积极争取地方电网、省网电力供给，确保企业生产、项目建设用电。积极抓好煤炭、供油、供水、运输等其他保障要素的协调保障，保证企业开展正常的生产经营。确保实现工业增加值达100亿元目标。

（四）抓收支。要完成地方财政一般预算支出160亿元，力争170亿元目标，就必须把向上争取作为重中之重的工作措施抓落实。各级各部门要认真研究和对接中央、省的各项政策，争取中央、省更多的项目和资金支持。财政部门要着力抓好争取转移支付资金工作。力争2012年中央、省对我市更多、更大的支持和倾斜，同时积极支持好、服务好、配合好部门上项目争资金工作。在向上争取的同时，要强化税收和非税收入征管，抓好重点行业、重点企业和税收大户的税收征管，严格依法治税，确保税收收入及时足额入库。规范非税收入管理，加强对行政事业性收费、罚没收入等非税收入管理，严格执行收支两条线，确保应收尽收。

（五）抓融资。投资是拉动我市经济增长的主要力量。要通过政府投资、民间投资、平台融资、直接融资、资源换资、银行借资、招商引资、利用外资“八资并举”，在争取中央、省财政预算内支持的同时，更多运用市场手段和开放引进方式，依靠产业引导、投融资平台、资源等多种途径和方式，解决建设资金筹融资难题。从临沧的实际出发，要突出抓好四个方面工作。一是要建设投融资平台。充分发挥好城市投资公司、水务投资公司、耿马（孟定）边境经济合作区投资开发公司、临沧市工业发展投资公司等融资平台作用。二是要加强银政企合作。抓住央行下调存款准备金的机遇，推动金融机构积极向上争取贷款规模和资金，确保市内金融机构新增贷款80亿元，力争达100亿元，市外金融机构新增贷款50亿元，力争达80亿元，对金融机构实行存贷挂钩，对临沧发展作出重大贡献的银行，政府给予重点支持。加快推广林权抵押、中小企业互助担保等担保方式。加快与国家开发银行云南省分行合作建设中小企业融资服务平台，缓解企业融资困难。三是要加大招商引资力度。紧紧围绕招商引资实际到位资金200亿元的工作目标任务，加大央企、省企、民企和外企入临和侨务引智引资工作力度。突出产业招商和园区招商重点，强化招商项目储备、包装、推介工作。狠抓签约项目落地，确保开工率达到50%以上，增强招商引资实效。四是要加大园区投入。边境经济合作区要实现固定资产投资100亿元，规模以上50亿元，招商引资80亿元。其中：南伞园区全社会固定资产投资30亿元，规模以上15亿元，招商引资25亿元；孟定核心园区全社会固定资产投资55亿元，规模以上28亿元，招商引资39亿元；勐董永和园区全社会固定资产投资15亿元，规模以上7亿元，招商引资16亿元。临沧工业园区、镇康边境特色工业园区、云县光伏产业园区、凤庆滇红生态产业园要分别完成工业固定资产投资16亿元、10亿元、11亿元和7亿元，每个园区要完成招商到位资金10亿元以上。

（六）抓增收。全面推进城乡居民收倍增计划，紧紧围绕农民人均纯收入在2011年的基础上增加1000元的工作目标任务，在大力发展高原生态特色农业，增加农民经营性收入的同时，不断拓宽农民增收渠道，努力增加农民收入。一是要大力发展劳务经济，新增农村劳动力转移培训15万人，完成10万农业人口转变为城镇居民目标任务，保障农民工合法权益，增加农民工资收入。二是要认真落实粮食直补等补贴政策。提高农村养老、医疗等保障水平，增加农民转移性收入。三是要积极探索土地承包经营权流转制度改革，增加农民来自土地承包经营权出让、转让、入股等方面的收入。积极鼓励农民通过房屋、农机具等财产出租取得收益，不断增加农民财产性收入。

三、加强领导，全面落实“三个一百三项考核”工作责任

完成目标任务，关键在落实。各级各部门必须加强领导，落实责任，克期完成好“三个一百三项考核”目标任务。

（一）领导挂钩。对“三个一百三项考核”工作目标任务和重大项目实行市委、市人民政府主要领导督导，四班子和法院、检院厅级领导每人挂钩推进1项续建或新开工重大项目责任建设机制。

（二）落实责任。对“三个一百三项考核”工作目标任务实行工作责任制。实行市人民政府分管领导责任管理，职能部门负责人责任推进机制。各级各部门要按照责任分解要求，认真对照所签订责任书的目标任务，确定责任单位、责任领导，落实责任人员，明确工作要求和工作时限，细化工作措施，确保工作落实。

（三）强化督查。为完成“三个一百三项考核”工作目标任务和重大项目建设，市委、市政府将严格实行全过程的督促检查。实行市人大常委会、市政协班子重点督查，市委督查室、市政府督查室专项督办的督查推进机制。各部门还要定期不定期对各自负责的工作任务开展督促检查，及时跟踪问效，加强统筹协调，推动工作全面落实。

（四）定期公示。严格执行“三个一百三项考核”进度情况公示制度，以年度目标、工作进度、责任单位和责任人为公示内容，实行每月督查通报，每季度在临沧电视台、临沧日报等媒体上定期进行公示机制，主动接受群众监督，广泛吸纳民意民智，及时发现并解决问题，使各项重点工作和重大项目落到实处。

（五）严格奖惩。市委、市政府对“三个一百三项考核”工作目标任务完成情况进行单项考核奖惩，对完成责任目标的县（区）和部门要给予奖励，对没有完成责任目标的县（区）和部门进行问责。严格执行审计制度，对影响工程建设、影响投资、影响形象的行为，要严肃追究责任人的相关责任，对失职渎职、徇私舞弊的工作人员和领导干部严肃查处，营造“多干事、干实事、抓落实”的良好氛围，扎实推进“三个一百三项考核”工作。

同志们，今年“三个一百三项考核”各项目标任务已经明确，让我们在市委的正确领导下，坚定信心，迎难而上，确保完成“三个一百三项考核”目标任务，为加快推进临沧科学发展、和谐发展、跨越发展作出新的更大的贡献！