在全市财政资金检查暨市政府党组

民主生活会情况通报会上的讲话

市人民政府市长  刘 明

（2006年11月6日）

同志们：

    刚才，映伟同志和杨军同志代表市政府和市政府党组分别就全市财政资金及专项资金大检查作了具体的安排部署，通报了市政府党组2006年度民主生活会的基本情况以及市政府党组提出的五条整改措施，请大家回去以后，特别是要对大检查工作进行及时地安排部署，就市政府党组提出来的整改措施，也请各有关部门结合自己的工作实际加以贯彻和落实。下面，在他们两位同志的讲话和通报情况的基础上，我再讲三点意见。

一、进一步统一思想、提高认识，着力加强和规范财政资金管理

    这一项工作应该说我们每年都在搞，有些同志也说这一项工作不是新工作，但是我们总觉得不疼不痒，特别是李绍宗案的出现更加提醒我们这项工作还存在很多盲区。所以必须认真对待，市政府党组也把它作为一项重点工作来抓。为什么要开展检查？目的是什么？集中起来就是两句话：一是坚持科学发展观的客观要求；二是堵塞漏洞、防范风险、保护干部的要求。为开展好这一次全市财政资金及专项资金大检查，市政府已成立了专门的领导小组，并发出了通知。在今天的会议上，映伟同志就开展好检查作了具体安排部署，各县（区）人民政府、市级各部门要切实把思想统一到市政府的总体部署上来，进一步提高对开展财政资金检查重要性和必要性的认识，切实加强领导，狠抓落实。在这里我主要强调三个方面的问题：

（一）全面把握科学发展观，加强财政资金及专项资金的管理和使用

    在我们的部分干部中有一种思想，认为临沧发展必须靠举债。甚至认为，不会举债发展的领导就是保守的领导、不会谋事的领导。在这么一种思想支配下，有的地方和部门不研究预算管理，不研究自己的融资能力，在没有资金保障的情况下，盲目上项目、铺摊子。由于资金无保障，最后只好拉财政预算资金，甚至拉专项资金。为了弥补窟窿，就只好东拼西凑，拆东墙补西墙，借新帐还旧账，为此耗费了大量的精力。财政金库成了无底洞，预算资金和专项资金难以调度。据不完全统计，全市财政直接负债达12亿元左右，政府已出台政策而不能支付的资金达7亿元左右。专款方面，全市仅教育专项资金就累计有5000多万元到不了位，中央规定转移支付30％用于教育的规定没有得到认真落实，包括教育费附加、农村寄宿制学生的生活补助，各县（区）也基本没有足额到位。全市欠新华书店的教材款竟达500多万元。很多领导和外地的人到了临沧，都说我们街道宽敞，建筑漂亮，形象很好，甚至有的说不像贫困市、不像贫困县。但另外一方面，我们有的孩子却吃不饱饭。这不是科学发展观的要求，不能把科学发展观停留在口号上、停留在会议上。

    当然，我们也并不是绝对地反对负债，适度举债是必要的。但是，首先，负债不应影响预算资金的调度，更不应影响专款的使用；其次，负债主要应该是研究和银行、和企业建立一种比较健康的信用关系，而不是把财政资金当作一块砖，想往哪里搬就往哪里搬；第三，负债必须和本地的财政收支保持一个相对科学合理的比例，必须考虑偿还能力；第四，对负债建设的项目，必须进行科学论证，严格把关，重点是那些关乎临沧长远发展的基础性项目，如交通、农田水利等。对一些形象工程、面子工程应当坚决杜绝。

（二）强化预算约束意识，坚定不移地宣传贯彻落实好《中华人民共和国预算法》

    财政问题，特别是专项资金问题，不仅仅是一个经济问题，管不好就会酿成政治问题，陈良宇案已经充分证实了这一点。在我手上，也曾经纠正过数起专项资金被挪用的问题。如住房公积金问题、医疗统筹金问题、教育专款问题等等。这些问题还有没有？我看还不是个别现象。这就要求我们要进一步强化预算约束，确保财政收支平衡。积极筹措资金，保证重点支出需要。要严格预算管理，认真执行《中华人民共和国预算法》，加快预算内资金的支出进度，严格预算约束，规范预算追加程序，切实提高财政资金使用效益。要坚持量入为出，严格控制一般性支出，保证重点支出，今后财政资金的投入重点要放在发展社会事业和扶贫工作上。

（三）高度重视责任落实，建立健全财政资金及专项资金检查的长效机制

    在财政资金和专项资金的管理上，各级政府以及各部门大多数是比较重视的，特别财政、监察、审计等部门所做的工作是卓有成效的，总体上看，资金的管理和运行是健康的，使用效益也是明显的。但在看到成绩的同时，不应忽视存在的问题。有的部门对财政专项资金专款专用意识淡薄，专款不专用、违纪违规的现象时有发生。扶贫系统核桃苗案，给大家的教训是非常深刻的，也给大家敲响了警钟。因此，开展财政资金和专项资金大检查，是全面落实科学发展观、维护好群众根本利益、提高资金使用效益的迫切需要。这就要求各级各部门务必引起高度重视，汲取教训，要根据市政府的总体部署，及时组建相应的领导机构，加强领导，落实责任，明确任务，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成“政府牵头、部门联动、一级抓一级、层层抓落实”的良好格局，把开展好这一次财政资金及专项资金大检查作为当前工作的一项重要内容来抓紧、抓好、抓出成效，按时按质按量完成各个阶段的工作任务，真正做到查必果、果必纠。要尽快研究制定《临沧市加强财政资金和专项资金管理办法》，解决三个缺位的问题。要建立一种长效机制，形成一种制度，定期不定期地开展好这一项工作，致力于把矛盾和问题解决在萌芽状态，做到警钟长鸣，常抓不懈，持之以恒。

二、进一步转变作风、创新思路，更加全面地注重政府的基础性工作

    在今年的民主生活会上，我们通过召开座谈会和书面形式广泛征求了各级各部门对市政府党组班子及成员的意见和建议，从总体来看，各级各部门对本届政府班子及每位班子成员的工作是充分肯定的，但也客观公正地摆出了存在的主要问题，提出了一些科学合理的建议。根据这些问题和建议，市政府党组将强化以下工作。

（一）在执政方式上要更加注重惠及长远的工作

    大家已经认识到，我们临沧各级政府存在执政效率不高的问题。这在很大程度上影响了我们的改革开放，影响了我们的经济社会发展，更影响了我们的投资环境。问题的本质是什么？我认为，主要是我们的基础工作不够超前，工作机制不够系统的问题。

    所以，我们一定要多做打基础的工作，注重各项工作的系统性、前瞻性和基础性，多做惠及长远的事，少做急功近利的事。注重工作的整体推进，避免片面性；注重工作的协调配合，避免局限性；注重工作的科学规划和策划，避免随意性和长官意志；注重政府职能的转变和机制的创新，避免见子打子的被动应付。在建立机制、营造环境上狠下功夫，使我们的社会发展、招商引资能够进入一种水到渠成、瓜熟蒂落的状态。最近，省政府领导特别强调加强工业园区建设，强调强化招商引资，特别是强调了要以工业园区为重点推动招商引资。我理解这正是运用现代的理念，运用良好的机制来推动招商引资的一项重要举措，我们应该认真贯彻落实。

（二）在发展方式上要更加注重人与环境、自然的和谐

    市委、市政府把招商引资作为发展的第一要务，在招商引资过程中，我们一定要树立绿色GDP的理念。实施任何项目，都要走环境优先，走绿色生态的发展道路，绝不能急功近利，以牺牲环境为代价。坚持科学发展观，建设环境友好型社会，是临沧发展的主线，不要盲目追求“GDP”，不以牺牲长远利益而换取眼前利益；要以科学的态度，凸显临沧丰富的非物质文化遗产和绿水青山、气候等资源优势，建设环境友好型社会。在资源开发、项目发展上，只要不利于生态环境保护的产业坚决不上、坚决不搞，已经搞的要限期整改，整改不了的必须关闭。坚决避免走发达地区先污染、先破坏、后治理的老路。要树立科学发展观，实现人与自然和谐发展，把临沧的山、水、环境保护好，而不应跟在别人后面，拼资源、拼产值、拼消耗、拼规模。如果我们的优势和特点丧失了，我们比产值、比财政都比不过发达地区，那我们还能比什么？

    要按照有关法律法规严把准入关，严格有关程序和手续，强化源头治理和生态保护，切实保护好自然生态。良好的生态环境，是临沧参与市场竞争的最大资源和资本。必须本着对子孙后代和临沧长远发展负责的态度，把生态建设和环境保护摆在更加突出的战略位置，在发展中落实保护，在保护中促进发展，走生态建设产业化、产业发展生态化的路子，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一，促进人与自然相和谐。

（三）在工作作风上要更加注重务实

    临沧发展任务繁重，工作繁杂，更需要务实。一是要提倡开短会、讲短话，努力提高办事效率。二是要提倡多到群众中去，听取意见，研究思路，发现问题，解决问题。深入基层检验工作思路是否正确，深入基层去发现在执行政策过程出现的偏差和问题，深入基层及时解决群众反映的问题。要多做德政工程、民心工程、做诚信政府。三是要提倡多向上级汇报，从而得到更多的信息，争取更多的项目，争取上级更大的支持。四是党组班子成员要切实负起责任，全力推动工作。要严格按照民主集中制的要求，做到科学决策、民主决策、依法决策。对市委、市政府研究决定了的各项工作，班子成员要按照分工，全力推动，抓好落实，抓出成效；对执行过程中出现的困难和问题，要及时汇报，尽快解决，切忌拖沓耽误时机。五是要坚持“细节决定成败”的工作理念，注重每一个细节，切实转变工作作风，以提高工作效率。

    注重督察工作。目前我们有些部门和领导干部，在工作中，只注重安排部署，轻视督促检查；只注重会议贯彻会议，文件贯彻文件，轻视深入基层、深入一线跟踪问效。各级各部门必须引起高度重视，尤其是市政府党组班子的各位成员要率先积极主动地把督查工作列为重要的议事日程，确保每一项任务、每一个项目落实到位。政府办公室要及时掌握工作进展情况，定期组织督促检查，加强信息通报；各级领导干部要深入调研，做好协调指导和服务工作，认真抓好督查。

（四）加强对干部的监督和资金的监督管理

    在这一次的整改意见当中，市政府党组把对干部的监督和资金的管理监督列入整改的重要内容，政府党组这样做的目的是为了加强上下级之间的相互了解和沟通，使一些问题能够及时发现并解决好，我们才能够尽量避免出现大的问题。对财政资金和项目资金的使用和管理，该下级部门向上级主动报告汇报的要及时报告汇报，该我们过问的要及时过问。大家要形成一种相互信任的关系。上级领导了解情况是对你负责，下级向我们报告汇报是对组织负责、对上级负责，实际上也是对自己负责。都是财政资金、政府的资金，都是为人民做事，为党做事，应该是透明的，有什么见不得阳光的呢？大家在这一方面的意识要进一步加强。

三、认真落实市政府党组民主生活会提出的整改措施，确保年度目标任务的圆满完成

    总体来看，今年全市1--3季度的经济运行是健康的。全市实现生产总值78.6亿元，同比增长9.5%。完成财政总收入6.82亿元，同比增长14.6%；完成财政支出15.4亿元，同比增长10.8%。下步着重要抓好以下几个方面的工作：

（一）抓好新农村建设

    新农村建设是一项系统工程，是一项长期任务，是一项改革工作，涉及到政府工作的方方面面。有产业发展，有社会进步，有素质提高等等方面的内容，因此，我们一定要全面理解中央的二十字方针，拓展思路，要在整体协调和全面推进上下功夫。一定不能把新农村建设简单理解为就是增加投入，搞新村建设。

（二）突出固定资产投资重点，努力推进基础设施建设工作

    继续加大重点项目前期工作力度。交通建设上，积极做好昆孟一级公路、国道323线景谷至临沧高等级公路、214线博尚至板坝河公路规划，争取尽快进入国家盘子。

    加大在建工程项目的实施力度。抓紧南伞至芒卡二级路的建设。市政府确定，要尽一切努力，使这条道路早日建成。关于通乡油路建设，是中央的一项重点工程，我们临沧进入规划

。但从国家发改委目前了解到的情况看，十一五期间我们临沧估计能争取到

左右。因此，我们一方面要积极向省里争取多立项，另一方面要确立全市一盘棋思想，能够使每个项目实现经济效益和社会效益的最大化。当前，要抓紧抓好临沧至邦东、耿马至大湾江、沧源勐省至团结3条通乡油路等项目的实施。加快漭街渡大桥的开工建设步伐。城镇建设上，重点抓好垃圾处理场和污水处理厂、供排水等项目的项目前期工作。水利建设上，重点抓好人饮安全工程，特别是解决好人畜饮水中砷和重金属超标的问题，这个问题中央非常重视，有关县区和发改委、水利局要抓紧对接。刘家箐水库、南等水库、四楞坝水库等重大项目要加快进度。大雪山水库、康家坝水库、鸭子塘水库另仂水库要积极争取进入国家中型水库建设规划。

（三）认真贯彻落实全市核桃产业发展现场会议精神，扎实有效地推进泡核桃产业发展

     在9月份全市核桃产业发展凤庆现场会上，市委、市政府已明确提出，从今年开始，用三年的时间，新植180万亩泡核桃，最终建成300万亩泡核桃基地。会议结束以后，各县（区）紧紧围绕这一目标，及时采取了积极有效的措施，把会议精神的贯彻落实到行动上，在宣传动员、科学规划、适时种植等方面做了一些卓有成效的工作。今后一段时期，要切实把发展核桃产业作为一项重点工程抓紧、抓好。

（四）继续深化教育综合改革

    积极推进新一中建设，突破高中瓶劲制约。巩固前一阶段教育综合改革的成果，进一步整合和优化配置教育资源，充分发挥教育在推进全市经济社会发展中的基础性、先导性的重要作用。

（五）认真总结“新农合”工作经验，为下步全面铺开作好准备

   去年到今年，我市云县、凤庆、临翔区先后被列入新农村合作医疗试点，3个县（区）工作总体上进展良好，也积累了不少经验、各级各有关部门要及时加以总结并深入分析存在问题，为全面铺开奠定良好基础。

（六）始终抓好林权制度试点，促进林产业发展

    云县林权制度试点工作进行了有益的探索，要认真总结试点工作中的成败得失，为今后制定和配套改革的相关政策，进而全面推进改革工作，促进全市林业产业健康发展创造条件。

（七）切实完善应急预案体系，高度关注安全生产

    各级各部门要抓紧完善专项部门预案，构建起较全面的突发公共事件预防体系，为和谐社会建设提供切实保障。要加大道路运输、小煤矿、非煤矿山等重点领域的安全生产监督管理，为全市安全生产营造良好环境，切实抓紧抓好安全生产。

（八）切实抓好佤文化和茶文化，推动新兴产业的快速发展

    就佤文化来讲，通过我们这几年的打造，应该说具有了一定的品牌优势。这次我们到俄罗斯考察，很受启发。在下步工作中，重点要在改革和创新上有新突破。再一个就是茶文化，要继续办好一年一度的茶文化博览会，开拓市场，打造临沧茶叶的整体形象。通过打造这两大文化，进一步推动临沧新兴产业健康更快更好的发展。

（九）继续实施好“民心工程”，确保8件惠民实事全面完成

     对已经完成的要做好巩固工作，还没有完成的要加速推进。

    同志们，完成今年的各项目标任务，事关“十一五”实现良好开局，事关整个“十一五”工作的健康有序，事关和谐临沧小康社会发展进程，我们要认真贯彻落实好十六届六中全会精神，以科学发展观统筹发展全局，励精图治，开拓进取，扎实工作，为实现临沧又快又好发展而艰苦奋斗！