坚持科学发展安全发展

促进安全生产形势持续稳定好转

——在全市第四次安委会全体（扩大）视频会议上的讲话

市委常委、常务副市长  郭惠云  

（ 2012年 9月 26日 ）

同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻落实胡锦涛总书记“7.23”重要讲话精神、省委、省委工作会议精神，和市委、市政府主要领导关于加强安全生产工作的重要指示，总结前一阶段安全生产情况，分析我市当前安全生产形势，统一思想认识，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，继续深入开展“打非治违”执法专项行动，严管严控各类事故，确保安全生产形势稳定好转，为我市稳增长、促跨越提供良好安全生产环境，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。下面，我讲三点意见：

一、准确把握当前安全生产形势，进一步增强责任感和紧迫感

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级各部门以“打非治违”执法专项行动为抓手，进一步落实安全生产责任，深入开展安全隐患排查治理，强化安全监管能力、安全标准化和安全技术装备建设，推动安全生产工作上台阶、上水平。安全生产领域存在的重点问题、重点地区和重点企业得到治理，大量非法违法行为得到查处，大量违规违章行为得到纠正，大量安全隐患得到治理，使全市安全生产形势保持了总体稳定的态势。1-8月，全市共发生各类生产安全事故185起，死亡44人，受伤198人，直接经济损失1574万元，与上年同期相比，事故起数减少189起，下降50.5%；死亡人数减少12人，下降21.4%；受伤人数减少238人，下降53.6%；直接经济损失增加877万元，上升125.7%。安全生产控制指标实施进展情况较好，全市各类事故死亡人数低于控制指标进度4人，有 5 个县（自治县、区）在控制指标进度目标内。同时，各县（自治县、区）人民政府、市级各有关部门按照全市统一部署，抓责任、抓重点、抓推进、抓落实，全市“打非治违”执法专项行动成效明显。截止 9月 21日 ，全市共组织检查组8844个，组织检查人员26377人（次），检查企业22161个（次），发出警告5191次，责令改正、限期整改、停止违法行为9133起；没收违法所得、非法生产设备11起；责令停产、停业、停止建设129家；暂扣或吊销有关许可证、职业资格179个；关闭非法违法企业330家；行政拘留41人，移送追究刑事责任7人；处罚罚款375.5万元；开展打击非法违法、治理纠正违规违章行为共47960起，整治工作取得了实实在在的效果。

在肯定成绩的时候，我们也必须清醒地认识到，全市安全生产工作进展不平衡，还存在一些薄弱环节，安全生产形势依然严峻。主要表现在以下方面：

（一）安全生产领域事故多发频发的态势依然没有转变。工矿商贸事故多发。今年以来，全市共发生工矿商贸事故7起，死亡8人。其中矿山类2起3人，分别为坍塌2人、机械伤害1人；建筑施工类5起5人，分别为触电1人、爆炸1人、物体打击1人、坍塌1人、高处坠落1人。道路交通事故管控难。道路交通非法经营，低速载货汽车、拖拉机、农用车载人的现象屡禁不止，违法违章驾驶摩托车的现象十分突出，肇事率高。共发生道路交通事故149起，死亡34人。发生了全省近17个月来第一起重大安全生产事故—云县“4·28”重大道路交通事故，造成11人死亡，国家安监总局对这次事故的调查处理进行挂牌督办，并对我省发出了安全警示通报，市政府也被省安委会约谈。七月份，全市安全生产事故出现反弹，相继发生了沧源县 “7·02”、永德县“7·08”两起较大道路交通事故，共造成6人死亡、多人受伤，较大事故起数已超省下达进度目标控制指标，并被省安委办通报警示，道路交通事故居高不下并呈上升趋势。这些事故的教训是非常惨痛、深刻的，造成了严重的人员伤亡和财产损失，社会影响很大。充分暴露了生产经营建设领域仍然存在安全责任落实不到位、防范措施不到位、治理整顿不到位等突出问题。

（二）个别地方和部门对安全生产工作和“打非治违”认识不足、重视不够，领导责任落实上有差距。一是重视不够。有的组织领导不力，态度不坚决。有的盲目乐观、存在麻痹松懈和畏难厌战情绪。有的地方和行业监管部门对“打非治违”工作研究不够，指导方案缺乏针对性、实效性。有的地方对安全生产领域“打非治违”概念不清，没有对安全生产领域的非法违法生产建设经营单位认真进行排查和梳理，存在重布置检查、轻落实整改的情况；有的地方没有认真落实重点地区、重点企业挂牌督办措施，存在重发展、轻安全的现象。（永德县对亚练矿区治理力度不够，私挖乱采现象严重；对农用车载人治理措施不力，连续两年发生拖拉机载人翻车较大事故。耿马县对南华糖业华侨酒精厂监管不到位。临翔区对非法小煤窑治理缺乏长期性、根本性的措施。临翔区、双江县没有对县级安全隐患进行重点挂牌督办）。二是整治不力。建设项目不履行安全生产“三同时”手续、未批先建、无证生产的情况还未彻底治理。建筑施工领域不同程度存在安全管理制度不健全、管理台账不落实、施工项目管理人员不到位、施工用电不规范、临边防护措施不到位、脚手架搭建不规范、部分作业人员未佩戴安全防护用品等问题。不按“四个不予”的规定进行审批的部分新农村采石场还未清理。道路交通非法经营，低速载货汽车、拖拉机、农用车载人的现象屡禁不止，每年都造成大量的人员伤亡；客运驾驶员驾驶过程中的违法行为也没有得到彻底消除。

（三）安全标准化创建和“六大系统”建设推进缓慢。部分企业对安全生产标准化创建工作认识不到位、缺乏工作主动性、积极性，存在观望、等待、拖延、应付心理，个别地方工作基本停留在部署阶段，服务工作不到位、不细致，有的虽确定了建设目标和企业名单，但还未启动和实施，导致安全标准化创建和“六大系统”建设工作进展缓慢。截至目前，全市企业安全生产标准化建设应达标企业178户，仅达标47户，达标率26.4%，冶金等工贸企业还未按要求启动；年内“六大系统”建设计划29户，仅完成8户，占27.6%。要在国家规定的期限完成“六大系统”建设的任务还相当繁重。

各级、各部门要准确把握全市安全生产形势，进一步增强大局意识、忧患意识和责任意识，在狠抓落实上下功夫，在防范遏制重特大事故上见实效，以最坚定的信心和决心、最强烈的责任感、最坚决的态度、最扎实的作风，确保全市安全生产形势稳定好转。

二、深刻吸取事故惨痛教训，坚决落实各项措施，确保安全生产形势稳定好转

安全生产只有起点没有终点，更不是一劳永逸的工作。我们必须深刻认识做好安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性。在中秋、国庆“两节”来临，十八大即将召开，全市安全生产工作进入关键阶段和敏感时期，洪波书记专门指示，要求把安全生产工作摆在更加重要的位置，不断加强组织领导、落实安全责任、提升执法水平、深化专项整治，抓紧抓好安全生产工作，确保人民群众生命财产安全，以优异成绩迎接党的十八大召开。锁飞市长指示要求：“安全生产，事关人民生命财产安全，是基本的民生问题，容不得任何闪失；事关党和政府形象，是重大的政治问题，容不得丝毫马虎；事关转型跨越发展，是现实的经济问题，容不得片刻松懈；事关和谐发展大局，是重要的社会问题，容不得半点疏漏”。洪波书记、锁飞市长的重要指示要求，贯穿了科学发展、安全发展的战略思想，涵盖了对安全生产形势的科学分析和判断，充分体现了对安全生产工作的高度重视和关心，对进一步加强和改进安全生产工作明确了奋斗目标和努力方向。大家要站在讲政治、顾大局的高度，充分认识做好当前安全生产工作的极端重要性，坚定不移地把思想和行动统一到市委、市政府关于加强安全生产工作的决策部署上来，坚定不移地用科学发展观统领安全生产工作，自觉服从服务于科学发展主题和转变经济发展方式主线，切实增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，做到思想上特别清醒、政治上特别坚定、准备上特别充分、工作上特别扎实、反应上特别灵敏，以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的举措，抓责任、抓重点、抓关键、抓推进、抓落实，确保全年各项目标任务圆满完成。

（一）加强组织领导。全市各级领导干部特别是党政“一把手”，要站在促进临沧科学发展、和谐发展、跨越发展的高度，充分认识安全生产工作的极端重要性和紧迫性，时刻绷紧安全生产这根弦，把坚决遏制重特大事故作为第一目标，把抓好工作落实作为第一保障，做到认识到位、领导到位、措施到位、责任到位、监督检查到位、事故处理责任追究到位，杜绝和遏制较大以上事故发生，确保全市安全生产形势稳定好转。

（二）强化事故多发领域管控。全市各级各部门要紧紧围绕 7月 3日 国务院安委会提出的下半年安全生产工作的“三项目标”（事故总量要继续保持下降；重大事故起数要由升转降；特别重大事故起数保持零记录）的要求，进一步对“打非治违”专项行动、隐患排查治理和非煤矿山、危险化学品、道路交通、水上交通、农业机械、旅游等重点行业领域安全专项整治以及消防、煤矿关闭整合等方面工作再安排、再部署、再要求，千方百计把各类安全生产事故降下来。

一是坚决防控道路交通事故。要认真学习贯彻《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30 号），坚定道路交通事故可防、可控、可压的决心和信心，努力建设政府统一领导、各部门协调联动、全社会共同参与的交通安全管理工作格局。不折不扣地贯彻落实省人民政府办公厅《关于进一步加强道路交通安全管理工作的紧急通知》（云政办发〔2012〕159号）。公安交警、交通、农业、运政、海事等安全监管部门要加强对危险和事故多发路段（水域）的巡逻执勤、路检路查和隐患整治，扎实推进农村道路交通安全集中整治，切实加强对运输工具的安全检查，坚决取缔“三无”车辆，坚决打击“三超”驾驶行为，特别要加强对摩托车、农用车、客运车辆和船舶的安全监管，严防较大以上交通事故发生。各类运输企业要严格落实“四盯”工作法，深入开展驾驶员队伍整治、路面行车秩序整治、危险路段整治三项道路交通安全整治行动。特别值得注意的是，最近一个月来临沧城内发生两起渣土车致人死亡的事故，影响十分恶劣，公安、交通、住建及项目施工单位必须采取有力措施依法予以严惩、严治，杜绝此类事故再次发生。

二是要坚决防控煤矿、非煤矿山、危险化学品生产经营事故。煤矿要全面贯彻落实省人民政府办公厅《关于切实加强近期煤矿安全生产工作的紧急通知》精神，严格落实全省年产3万吨及以下矿井，年产9万吨及以下煤与瓦斯突出、高瓦斯矿井和年产9万吨及以下按照突出矿井管理的矿井停产要求，县级政府和安全监管部门要将责任落实到位，对年产3万吨的沧源莲花塘煤矿矿井要监管到位；凤庆黄果园煤矿要在整改到位并通过验收后方能生产。非煤矿山要严防透水、淹井、坍塌、物体打击等事故发生。危化品生产、经营企业要深刻吸取广福药业“7.30”酒精泄漏事故教训，落实防雷击、防泄露、防爆炸措施。要认真吸取沧源莲花塘煤矿“2.28”有害气体中毒事故教训，完善各项应急管理措施，科学施救，防止指挥不力、施救不当导致次生事故发生。

三是要坚决防范建设项目安全事故。建设、发改、水利部门要认真分析今年以来建筑施工中发生的触电、坍塌、物体打击、高处坠落等事故特点，研究对策措施，切实采取最有效、最严厉的办法，坚决打击建设工程项目发包给不具备相应资质的单位承担，施工企业无相关资质或超越资质范围承揽工程，转包、违法分包，施工企业相关人员无证上岗，建设单位随意压缩工期、扣减安全经费、干涉施工单位安全管理等违法违规行为。

四是高度重视校园安全工作。各级教育管理部门、学校要认真吸取各类校园安全事件的深刻教训，进一步增强学校安全工作重要性的认识，认真落实学校安全责任制和责任追究制，切实加强组织领导，把安全管理的责任全面落实到每个具体的工作岗位。要针对阶段性、季节性学校安全管理的特点，突出校舍安全、食品卫生安全、交通安全、消防安全、校园周边整治等重点，进一步加大学校安全隐患的排查和整治力度。要强化对学生的交通安全教育，教育学生严禁乘坐达不到安全要求的车辆，防止交通事故发生。要安排专人负责对上、放学期间的学生进行有序疏导，公安、交警等部门要配合维持好学校周边交通秩序。为师生创建一个安全文明、平安和谐的校园环境。

五是要坚决防范火灾事故。公安消防部门要以人员密集场所，特别是“三合一”、“多合一”生产经营单位、学校、医院、出租房为重点，深入开展消防安全大整治行动，强化消防安全源头防范和过程控制，大力推进消防安全“网格化”管理，推进高楼消防应急演练，促进火灾形势稳定好转。

（三）扎实开展“打非治违”回头看。按照全国、全省的统一部署，安全生产领域“打非治违”执法专项行动全面完成了四个阶段的工作。结合实际，我市“打非治违”执法专项行动延长三个月，进入了“深挖细查”，全面开展“回头看”的阶段。

一是要落实政府的领导责任和部门监管责任。各县（自治县、区）人民政府、各部门的行政一把手作为本地、本部门安全生产工作的第一责任人，必须对安全生产工作负总责，亲自抓；主管领导是直接责任人，负具体责任，必须具体抓；其他领导也要按照一岗双责的职责，抓好分管领域的安全生产工作，做到真开会、真研究、真检查、真排查、真部署、真落实。安全生产综合监管部门、专业监管部门和行业主管部门要各司其职、各负其责。要把安全生产责任层层分解落实，做到重心下沉沉到底，关口前移移到位，使工作分工项目到人，目标分解指标到人，事故控制措施到人，安全监督岗位到人，事故追究责任到人。各监管部门必须认真履行安全生产监管职责，建立自上而下的安全管理体系，落实安全生产责任制，坚持一级抓一级，逐级抓落实，确保安全生产各项工作任务和措施落实到位。

二是要落实企业主体责任，提高企业本质安全水平。各企业要创新监管方式，形成严密的安全管理网络，确保横向到边，纵向到底，不留死角，带动全员参与，抓好企业安全生产。对出现伤亡事故，存在安全隐患或安全隐患未解决，从业人员未培训，无用工合同，矿领导未带班下井等5种情形之一的必须停产。

三是坚持严打重罚，切实把责任制度贯彻到实处。安全生产重于泰山，在安全生产上必须严格执行责任追究和奖惩制度。市级将对各县（自治县、区）、市级有关部门的安全生产工作进行严格考核，对经考核不合格，或发生重特大安全生产事故，符合“一票否决”条件的，坚决执行“一票否决”，决不姑息迁就。对发生安全生产事故的责任单位和责任人，要按照“四不放过”的原则调查处理，从严追究责任，依法从严从重处罚。

四是要继续抓好三个重点整治，深入开展“打非治违”执法专项行动“回头看”。要继续抓好重点地区、重点问题、重点企业的整治，按照“分级负责、属地管理”和“谁主管谁负责，谁发证谁负责，谁审批谁负责”的原则，由县级行业监管部门组织集中整治。各县（自治县、区）要继续将整治非法违法企业，作为当前的首要任务，组织有关部门开展联合执法，重拳打击，铁腕整治。要严格落实“四个一律”，对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。全国、全省的“打非治违”工作9月底结束后，我市的“打非治违”执法专项行动和道路交通安全专项整治行动、道路运输客运企业安全生产专项整治行动继续同步开展，并持续到年底。从 10月 1日 至 12月 31日 ，将作为“深挖细查”阶段。各县（自治县、区）、市级有关部门要按照市政府的统一部署和要求，进一步细化工作方案，认真开展“七看”。一看非法违法突出问题是否得到有效整治；二看非法违法企业是否得到消除；三看违规违章行为是否得到纠正；四看企业主体责任是否得到强化；五看全社会的安全意识是否得到提升；六看安全事故是否得到控制；七看“打非治违”长效机制是否建立。开展“打非治违”执法专项行动以后，市内决不允许存在非法企业，各县（自治县、区）、市级有关部门（行业）要结合中秋、国庆、元旦等重大节日的安全大检查工作，深入开展“七看”活动，全面排查本区域内和本行业领域内的生产经营建设单位情况，深挖非法生产建设经营行为，细查企业违规违章行为，消除盲区和空白点。

三、切实加强国庆中秋“两节”期间及节后安全生产工作

（一）层层落实责任，确保节日安全。今年国庆节假期适逢中秋，假期长，加之“两节”期间免收小型客车通行费用等因素，人员流动量将比往年增大，各级各部门要高度重视节日期间和节后安全生产工作，认真落实安全生产“一岗双责”工作责任，主要领导要切实负起安全生产第一责任人的责任，亲自安排部署、检查落实“两节”期间的安全生产工作。负有行业安全监管职责的部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，落实监管责任。各生产经营单位要加强节日期间安全生产工作，切实落实领导带班制度，把安全生产工作措施、责任落实到生产经营过程的每个环节、每个岗位和每个人员，从思想上、组织上、制度上把安全生产工作落到实处

（二）排查治理隐患，加强监管监察。国庆节前，各县（自治县、区）人民政府要针对国庆、中秋节日的安全生产工作重点，结合安全生产“打非治违”专项行动，认真组织开展一次节前安全生产大检查，对景区景点、人员密集场所、矿山井下、生产车间、重点水域等重点场所、重点部位和重点环节进行细致严格的检查，切实做好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、冶金、供电供气等行业和领域的安全生产措施落实工作，及时发现和消除事故隐患，对一时难以整改的重大隐患和重大危险源要采取果断措施，该停产的必须停产，并制定可行的防范和监控措施。各县（自治县、区）人民政府和各级公安、交通、安全监管等部门要认真分析“两节”期间群众出行大量增加的实际情况，及早做好预案，合理安排，及时疏导，科学应对，确保群众出行安全。要深刻吸取７月份以来接连发生道路交通较大事故的教训，认真贯彻落实《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30 号）和全国交通安全电视电话会议精神，切实加大安全监管力度，深入开展道路交通安全大检查，切实排查治理交通安全隐患；严格路面巡查执法，严厉打击超载、超速、超员、酒后驾驶、疲劳驾驶、不按规定车道行驶、无证非法载人等严重交通违法违规行为，严防发生群死群伤事故。交通、运政、海事和各客运企业要加强司乘人员的安全管理和教育，严格车站、码头、水域的安全检查，坚决防止乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品进站上车（船）；要严格对各类运输工具技术性能和状况进行全面检查，防止带病运营，切实加强对运输危险品车辆的安全监管。

（三）广泛宣传教育，增强防范能力。要充分利用各种媒体、多种形式，广泛深入地开展安全生产宣传教育，增强广大群众安全防范意识和自我保护能力。要结合实际，有组织、有计划地对干部、职工进行安全教育和技术培训；要做好交通安全宣传，提高居民、村民尤其是学生的安全意识，防止发生交通事故、意外伤害和火灾事故。鼓励广大职工和人民群众积极举报非法违法生产行为和重大事故隐患，各有关部门对举报的情况要认真核查处理，对群众举报的非法违法行为，要第一时间核实、第一时间答复、第一时间执法。　

（四）强化值班制度，确保信息畅通。各县（自治县、区）人民政府、市级各有关部门（单位）要高度重视节日期间值班工作，严格执行领导干部带班值班制度和关键岗位24小时值班制度，切实加强领导、落实责任，全面做好生产安全事故和其他紧急突发事件的信息报送工作，保持安全生产信息渠道畅通。要加强应急值守工作，认真做好应急处置相关物资准备。一旦发生事故或紧急情况，有关领导要第一时间赶赴现场组织抢险和处置，妥善处理事故善后工作，确保社会稳定。

同志们，安全生产责任重大，事关人民群众的生命财产安全，事关经济发展和社会稳定大局，事关党和政府的形象和声誉。我们一定要统一思想、振奋精神，鼓足工作干劲、采取过硬措施、狠抓任务落实，坚决打好“打非治违”专项行动的“持久战”、“攻坚战”，促进全市安全生产形势持续稳定好转，确保完成全年工作任务目标，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！