（2009年4月24日）

各位领导，同志们：

    这次理论学习中心组学习，市委采取以现场学习、现场调研、现场办公、现场解决问题的方式组织，是市委扎实开展学习实践科学发展观活动的创新之举，是破解发展难题，推进重点工作，改进工作作风的重要举措。这一举措，必将深层次、宽领域、全方位的推动科学发展观的贯彻和落实。5天以来，无论是下乡镇、进机关还是到企业，群众渴望增收、企业盼望增效、财政希望增长的愿望和要求给我留下了深刻的印象，我深深感到，贯彻落实科学发展观，推进全市经济社会又好又快发展，责任很大，担子很重。

    下面，就贯彻落实科学发展观，推动临沧经济社会又好又快发展，我讲三点意见。

    一、坚持用科学发展的思想凝聚力量

    科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。实践证明，科学发展观在经济、政治、文化、社会建设的各个领域，都具有普遍的指导意义和现实意义。临沧这几年发展的任务很重，发展的速度也很快，要继续深入推进全市各项事业科学发展，需要有一种强大的思想力量来支撑，这是我们推动科学发展的内因。开展学习实践科学发展观活动，是凝聚全市人民思想力量的战略突破口。我们要以此次专题学习活动为新的起点，切实用科学发展观指导工作，把全市各族人民的思想凝聚和统一到科学发展观这面旗帜下来。

    ——坚持用科学发展的思想凝聚力量，要正确领会市委的重大战略思想。改革开放30年来，我市虽然在政治、经济、文化等各个领域的发展上，都取得了很大的成绩，但发展的质量与科学发展观的要求还有差距，发展的速度与省内外相比还不够快，发展的成果还不能满足人民群众的需求。因此，加快发展依然是最硬的道理，最大的政治和最根本的任务，临沧要与全国全省同步实现全面小康的目标，尤其需要科学发展观的指导。近年来，市委提出了提升“三个核心指标”，提出了抓“三子”促“三化”，这是市委在科学发展观的指导下，审时度势，高瞻远瞩，探索出的最适合临沧发展的执政理念和决策部署，是正确的政绩观在临沧的具体实践。比如：全市大力建设1000万亩高优农产品基地，就是落实科学发展观的重要举措之一，是几代人都可以看得见、摸得着、得实惠的业绩。今年，在全市经济社会发展面临国内经济形势压力、省内竞争形势压力和市内发展基础压力的情况下，市委及时地组织这次专题学习，用这样的方式，静下心来研究畜牧、烤烟、企业、城乡一体化、村民自治、群众文化等专题，这不仅是一个单纯的如何发展产业的问题，更是一个用科学发展观统一思想，为全市经济社会又好又快发展凝聚强大精神力量的过程。因此，我们要用联系和发展的观点认识科学发展观，采取务实高效的措施，贯彻落实好市委的重大决策部署。

    ——坚持用科学发展的思想凝聚力量，要切实树立“错位发展”和“不对称发展”的理念。“错位发展”和“不对称发展”是指导我们在经济建设领域科学定位发展坐标，科学选择产业方向的重要工作理念，实践证明，用“错位发展”和“不对称发展”的理念指导工作是正确的。要牢固树立“错位发展”和“不对称发展”的理念，更加自觉地把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程，落实到经济社会发展的各个环节。在发展内涵上，要突出又好又快发展这个主题。在发展方略上，要充分体现“五个统筹”协调发展的要求。在发展道路上，要突出临沧特色，遵循发展规律，实现经济发展与人口、资源、环境相协调。在发展目的上，要充分体现以人为本的要求，实现人的全面发展。在具体工作中，要按科学决策的要求，坚持用发展的眼光、长远的眼光看问题。要认真研究和着力解决好经济社会发展中的突出矛盾和问题，解决好社会事业发展相对滞后的问题，解决好经济社会发展中体制机制不适应、不完善的问题，最终实现经济社会全面、协调、可持续发展。

    二、坚持用科学发展的理念谋划工作

    学习实践科学发展观，最根本的就是要把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的工作思路、领导科学发展的实际能力和促进科学发展的政策措施。要使科学发展观成为各级各部门开展工作的价值观和政绩观，成为群众衡量各级各部门执行力的价值尺度。今年，由于受金融危机的影响，全市经济发展中的不确定因素增多，改革发展稳定的任务十分繁重。面对严峻的形势，我们在市委的正确领导下，坚定信心，科学谋划，制定了一系列积极的应对措施，一季度全市经济发展开始出现积极的变化。我们要借着学习实践科学发展观的东风，顺势而谋，乘势而上，坚持用科学发展的理念谋划工作。在具体工作中，要突出四个重点，归纳起来是四句话，即：做强科学发展的产业、夯实科学发展的基础、强化科学发展的宗旨、维护科学发展的环境。

    （一）做强科学发展的产业

    贯彻落实科学发展观，要把产业建设作为实现农业稳步发展、农民持续增收和农村普遍繁荣的主要措施，要按现代产业建设的要求，逐步实现专业化生产、精细化管理、集约化经营，使产业从数量型增长向质量效益型增长转变，着力优化产业结构，提高产业效益。做强科学发展的产业，总的要求是做优一产、做强二产、繁荣三产。

    ——做优一产。一产主要是要在“优”字上做文章，这个“优”包括了优化产业结构、优选产业类型、优管现有产业基地等内容。当前，要做优一产，要把产业建设与山区综合开发结合起来，加快推进“林、饲、畜、沼”循环农业模式，在“立体间套种、综合、循环”上作文章，推进综合开发，提高综合效益。要把产业建设与全市200万亩中低产田（地）改造结合起来，提高土地的产出率和资源的利用率，全面提升全市农业综合生产能力。立足资源禀赋，要以生态建设产业化、产业发展生态化为目标，做好“长、中、短”三种产业。长线产业，主要围绕“到2010年全市建成1000万亩以上高优农产品基地”的目标，着力加强以核桃、澳洲坚果等周期较长的生态坚果产业。核桃产业，要按照“精益求精做优产业”的要求，坚持“五个一”标准不降低，在管理上下功夫，提高管理和抚育水平，确保高质量完成600万亩核桃基地建设任务。中线产业，要在巩固茶叶、橡胶、蔗糖、香蕉等传统产业的基础上，重点培育膏桐、蚕桑、药材、咖啡等一批见效相对较快、带动力较大的中线产业。对于茶叶、甘蔗等传统产业，在稳定种植面积的基础上，关键要在依靠科技，提高单产，提高效益上下功夫。短期产业，主要是抓好烤烟产业和畜牧业。对于烤烟产业，我市已面临很好的发展机遇，要实现科学发展，就要以现代烟草农业建设为切入点，按照“一基四化”的要求，高质量、高标准完成3个现代烟草农业核心示范区建设，进一步发挥示范作用，典型引路，做强做大全市的烤烟产业，年内实现40.4万担的收购任务，以后每年以20万担的速度递增，到2015年达150万担。对于畜牧产业，要按照现代畜牧产业发展的要求，做好以猪、牛、羊为重点的畜牧养殖业，把畜牧业作为提高农民收入的一个重要产业支撑。

    ——做强二产。二产主要是要在“强”字上下功夫。面对当前工业经济不发达、龙头企业短缺、工业发展量小质弱、工业园区集聚效应尚未形成的现状，做强二产，要着力把以农产品加工为主的轻工业集群建设作为重点，大力实施“第二轮工业发展倍增计划”。引进和新建的企业要高标准、高起点、高规格的建设，要大力扶持科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势能得到充分发挥的大企业和大项目，要以实施大企业、大项目带动战略为载体，加快新型工业化进程。今年，一是要重点扶持以蔗糖、茶叶、酒为主的传统加工企业，千方百计帮助企业协调生产发展资金，维持企业正常运转。目前，春茶大面积上市，大量茶叶企业收购资金短缺，各县（区）、各部门要本着为茶农负责的态度，积极帮助企业协调资金，切实帮助企业渡过难关。对于部分茶叶生产企业生产库存量大的问题，要引导企业调整产品结构，加大营销力度，把产品变现，投入再生产，增强企业发展活力。二是要培育以畜牧加工为主的龙头加工业，积极主动地为企业提供更优质的服务和更优惠的政策。要着力服务好能带动畜产品精深加工的澳华食品加工厂、能带动核桃精深加工的世纪金源集团核桃加工项目、能延伸蔗糖产业链的南华9.5万吨蔗渣浆纸项目、能带动林产业发展的凤凰纸业种林造纸项目。同时，要大力支持好滇红集团公司搬迁工作和鑫圆锗业公司上市工作。三是要引导传统企业转变经营方式，提高企业管理水平和产品科技含量，拓展融资渠道，增强融资能力，提高自主创新能力，增强企业核心竞争力和抗风险能力。

    ——繁荣三产。三产主要是要在“挖掘”上花力气。第三产业在我市有很大的拓展空间，目前全市第三产业的挖掘力度还不够，现在能看到的这点效益，与我们拥有丰富的民族文化资源，多彩的边地景观，蓬勃兴起的茶文化、佤文化优势，以及越来越被广泛认同的秘境概念相比，只是冰山一角。在目前长线产业还没有大面积见效的情况下，第三产业对带动就业、繁荣乡村市场、活跃经济具有重要的作用。我们要大力发展商贸餐饮、现代物流、社区服务、公用基础、住宅小区、交通运输、邮政通讯、信息、保险等服务业，用良好的生态资源优势和民族文化资源优势，积极培育以佤文化为主的旅游文化产业，带动第三产业繁荣发展。

    （二）夯实科学发展的基础

    科学发展观，基本要求是全面协调可持续。临沧要科学发展，首先要在基础设施建设上取得突破，集中力量解决制约临沧发展的基础性难题。今年，要抓好50项重点在建项目、100项新开工项目建设和50项重点项目的前期工作，全面加强各个领域的基础设施建设，着力改善群众的生产和生活条件，推进生态文明建设。

    ——改善生产条件。着重要解决路和水的问题。路的问题，今年，要以确保完成交通固定资产投资13亿元为目标，抓好公路重点项目建设、农村公路建设示范工程和农村公路养护管理，提高公路基础设施建设水平。水的问题，要围绕完成水利水电建设投资8亿元目标，完成一批大中型水库建设，实施一批小（一）型水库除险加固工程，争取一批水利基础设施建设项目，提高水利化程度。

    ——改善生活条件。在广大农村，着重要解决吃和住的问题。吃的问题，要提高粮食单产，确保粮食安全。要充分挖掘山区资源，完善山区农业产业体系建设，努力让临沧的每一座山都变成“金山银山”，让山区的群众不但“吃得饱”，还要“吃得好”。住的问题分两个方面。一个方面是农民的住房问题，主要是以新农村建设为载体，实施民居房改造和村容村貌整治，指导农民以新理念、新标准建设新家园。要重点加大民居房改造力度，在各村“一方案三规划”的基础上，要引导群众建盖体现本地文化特点和民族风格的住房。要继续抓好农村民居地震安全工程建设，提高农村住房抗灾害的能力。“住”的另一个方面，主要是抓住中央财政大力支持实施保障性安居工程的机遇，加快廉租房建设，3年内力争完成102.

，年内完成27.53万平方米；落实好廉租住房租赁补贴政策，基本解决城市、农场、林场困难家庭住房问题，不断改善人的居住质量。

    ——加强生态文明建设。良好的生态环境，是临沧参与市场竞争的最大资源和资本，是临沧的一张名片，也是我们赖以生存和发展的基础。“生态文明”的提出，作为生态相对良好但工业经济欠发达地区，从某种意义来说，我们和发达地区站在了同一起跑线上。我们要跳出传统思维定势，避免走发达地区的先污染、后治理，先建设，后规划的老路，在一个更高的角度来思考我们的发展，以生态环境建设为重点，加强生态保护，在产业发展中注重生态，在城镇建设中体现生态，在工业发展中突出环保，在基础建设中讲求生态。我们要提高认识，把生态文明建设贯穿到临沧工作的方方面面，渗透到每一项工作中，落实到每一个行动上。

    （三）强化科学发展的宗旨

    科学发展观的核心是以人为本。政府作为公共管理服务部门，强化科学发展的宗旨，就是要充分履行公共服务职能，以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发，谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及广大人民。在具体工作中，要在关注生产总值，关注财政收入的同时，更加关心、重视民生问题，更加把群众是否得到实惠，农民的收入是否得到增加，作为我们发展的重要目标，更多的关注广大人民群众的精神诉求和物质诉求。要全面发展教育、卫生、文化等社会事业，强化公共服务。目前，要加快全市中小学危房改造及教师周转房建设，力争3年内完成33.23万平方米中小学危房改造任务，年内力争排除13.

；力争3年内完成38.25万平方米教师周转房建设任务，年内力争完成13万平方米。要加大扶贫开发力度，年内力争完成投资3.5亿元，实施好400个自然村整村推进项目。力争实施易地扶贫搬迁3500人以上，发放小额贷款1亿元以上，帮助贫困群众早日脱贫。要健全和完善社会保障体系，为全市4.6万城镇低收入人口、27万农村绝对贫困人口提供基本生活保障，提高全市的社会总体保障水平。要高度重视就业与创业工作。年内要新增就业岗位9000个，确保城镇登记失业率控制在4.5％以内，努力优化人的创业环境。

    （四）维护科学发展的环境

    科学发展观，根本方法是统筹兼顾。这就要求我们要在注重经济建设的同时，更加注重社会建设，做到“两手抓两手都要硬”。当前，要把维护稳定作为一项重要的政治任务来抓。要切实加强矛盾纠纷排查调处，尽最大努力减少群体性事件发生。要全面落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各类刑事犯罪活动。高度重视信访工作，继续打好新一轮禁毒和“防艾”人民战争，维护社会稳定和边境安宁。针对移民工作中出现的新情况和新问题，要重点做好移民政策的宣传、兑现和解释工作，以更加扎实有效的工作作风和工作措施推进移民工作，确保移民移得出、稳得住、能致富，如期完成移民各项工作。要切实树立抓安全就是抓经济，就是抓可持续发展的意识，突出抓好道路交通、航运、煤矿及非煤矿山、食品等方面的安全生产工作。要把安全生产“一岗双责”落实到领导、落实到部门、落实到行业、落实到具体生产环节，任何时候都不能放松安全生产这根弦。

    三、坚持用科学发展的机制推进工作

    制约我市发展的原因有多方面，但机制上的不完善、不适应是其中的一个重要因素。贯彻落实科学发展观，要着力破解制约经济社会发展的体制机制壁垒，在创新发展机制上出实招，把创新工作机制作为有效落实各项工作，进一步强化执行力的一项重要措施。

    （一）创新重点项目推动机制

    今年，在国家扩大内需的政策背景下，我市争取到的项目和资金是历史上最多的一年。要有效实施好这些项目，高效利用好资金，必须有一个好的机制来保障。目前，市政府已经梳理和确立了20个方面的重大项目，对每个重大项目的实施，要做到“一个领导负责、一个班子服务、一个时限完成”。一是每个项目由1名领导负责，具体做好对重大项目的指导，督促检查项目进展情况，协调解决有关问题，抓好重大项目的推进工作。二是建立部门领导责任制。每个项目都确定了相关的部门领导作为具体负责人，要做到事事有人抓，事事有人管，层层有人负责。三是建立健全督查机制。半年督查一次，切实推进重大项目的落实。四是实行问责制，对工作拖沓，措施不力，没有按计划推进的项目，市政府将对有关领导，主办、协办单位负责人予以问责。要大力提倡现场调研、现场办公、现场督查、现场解决问题的“一线工作法”来解决突出问题，推进工作落实，确保今年各项目标任务的圆满完成。

    （二）创新重点产业推进机制

    当前，我市重点产业建设投入方面存在的主要问题是，渠道多、资金少、投入分散、缺乏统筹，各职能部门各自为政，项目设置分散，产业发展资金投入没有形成规模效益。要实现产业的科学发展，就是要整合各方面资源，合力攻坚，建立健全产业发展扶持机制。一是要以规划为依托，项目为纽带，加强资金整合力度，探索各方面投入增长机制，充分发挥财政投入的杠杆作用，把有限资金用在‘刀刃’上，集中力量推动重点产业的发展。二是要以强化服务为重点，优化服务流程，强化部门的责任意识和服务意识，调动各部门的积极性推进工作。三是要进一步细化、明确部门职责权限、办理程序、办理期限和工作标准，避免干起来一哄而上，出了问题一哄而散的现象，整治“见利就上，见难就让”的不良风气。

    （三）创新招商引资机制

    招商引资是临沧发展的第一要务。创新招商引资机制，一是要回顾梳理近几年招商引资项目的实施情况，对因政府服务不到位而影响项目落地建设，甚至让外商失望不满放弃项目的，要限期整改，有的要追究责任。二是要充分发挥我市糖、茶、核桃、畜牧、电矿等产业优势，在全市营造大招商、招大商、招好商的氛围，鼓励全员招商。要研究制定以鼓励“全员招商”为主要内容的招商引资奖励办法，探索“全员招商”新机制，对在招商工作中成绩突出的单位和个人予以奖励。要以“花小钱，赚大钱”的理念和办法，强势推进招商工作。三是要大胆借鉴外地一些行之有效的招商引资办法，研究把招商任务细化、量化到各行、各业、各部门的机制，树立人人是招商主人，人人是招商形象，人人有招商责任的意识，努力形成民间招商、以商招商、企业招商、全社会招商的招商引资大格局。

    （四）创新整合资源机制

    要让有限的资源发挥最大的效益，就必须加大整合资源力度。特别是乡（镇）、村两级，在推进农村各项事业发展中，要推广坝胡经验，树立整合资源的意识，用统筹的办法，充分发挥村民自治的优势和“一体两会”的作用，把分散到各自然村，甚至分散到各家各户的有限资金，通过村民表决的方式，由村级整合，统筹运用。对事关社会发展的重大部署，要以县为平台，加大整合各部门资源的力度，捆绑使用资金和政策，优先解决农民增收、企业增效、财政增长的项目，优先解决群众上学、就医、出行、就业等民生问题。市、县（区）各部门要有“大合作”的思想，相互合作、整合资源、整体推进。要积极鼓励创新整合资源机制，集中力量办大事、办实事，合力攻坚，推进各项事业发展。

    （五）创新承诺问效机制

    实行承诺问效是实现科学发展的有力保障。对已经确定的重点项目、重点产业，必须加强监督检查，保证项目进度和建设质量。一是要实行工作台账管理制度，凡是会议决策的各项政府工作全部列入台账管理，对每项工作都要明确领导责任、部门责任、完成时限和完成标准。建立一级对一级负责的责任体系，分管领导对主要领导负责，承办部门对分管领导负责，具体承办人对承办单位负责。二是要加强管理。对列入台账的管理事项，要通过立项、交办、督办、办结、认定、反馈六个环节进行动态监管，跟踪问效。三是要加强监督检查。充分发挥市、县两级督查部门的职能作用，定期不定期对列入台账管理的工作进行督查，督查结果与目标管理、评先奖优、责任追究挂钩。对责任不明、互相推诿、落实标准低、工作进度慢、有布置无落实的单位和部门要通报批评，挂牌督办，限期整改，直至问责。

    （六）建立重大项目、重点工作定期报告制度

    从今年开始，凡是事关全市经济社会发展的重点工作、重大项目，所涉及的主办单位，要实行每月报告制度。要以书面的形式，每月向市委、市政府报告一次工作进展情况以及存在的困难和问题，以便市委、市政府有针对性的进行研究，及时解决面临的困难，进一步推动工作的落实。

    同志们，学习实践科学发展观是一项长期的政治任务，更是我们推进工作的不竭动力，让我们在市委的坚强领导下，在科学发展观的指引下，团结拼搏，迎难而上，为推动全市经济社会又好又快发展而努力奋斗！