同志们：
    这次全委会的主要任务是：认真学习贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委八届九次、十次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，认真回顾总结“十一五”全市经济社会发展取得的成绩和今年的成效，研究部署“十二五”规划的目标任务、重大举措及明年工作，审议《中共临沧市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（草案）》、《中共临沧市委关于实施城乡居民收入倍增计划的决定（草案）》和《中共临沧市委关于全面实施新家园行动计划的决定（草案）》，动员全市广大党员干部和各族群众，进一步解放思想，凝心聚力，开拓创新，埋头苦干，为加快临沧科学发展而努力奋斗。
    下面，我受市委常委会委托，向全委会作工作报告。
    一、“十一五”工作回顾
    “十一五”时期，是临沧经济社会发展取得重大进步的五年，是人民群众生活水平不断提高的五年。五年间，面对国际金融危机和各种自然灾害的严重影响，面对复杂的国内外环境和严峻的边境处突维稳形势，在中央和省委、省政府的坚强领导下，市委团结带领全市各族干部群众，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照“突出主旋律、增强凝聚力、提高执行力”的要求，围绕实现“保增长、保民生、保稳定”的目标，不断完善发展思路，创新发展举措，抓“三子”促“三化”，突出提升“三个核心指标”，强势推进“三个一百”工作任务，全力实施新家园行动计划，着力开展“优化软环境增强软实力”活动，不断开创临沧经济社会发展新局面。
    “十一五”末，预计全市地区生产总值从“十五”末的97亿元增加到216亿元，年均增长12％；全社会固定资产投资从53亿元增加到234亿元，年均增长34.9％；地方财政一般预算收入从4.6亿元增加到14.5亿元，年均增长25.8％；城镇居民人均可支配收入从7451元增加到12500元，年均增长10.9％；农民人均纯收入从1346元增加到3200元，年均增长18.9％。主要经济指标完成或超额完成了“十一五”规划的目标任务。
    （一）基础设施建设迈上新台阶。始终把突破交通瓶颈制约作为工作的重中之重，交通基础设施进一步得到改善。祥（云）临（沧）二级公路全线贯通，全市通车里程达1.4万公里，农村公路乡（镇）通畅率达90％，建制村通达率为98％。以骨干水源工程建设为重点，水利化程度有了较大提高。永德大雪山、康家坝、耿马另仂、临翔鸭子塘、镇康中山河等中型水库和双江南等水库输水干渠工程相继开工建设；43件水库病险处理工程和2万件农村“五小水利”工程顺利完工。城市供水普及率达76％，农田有效灌溉率达26.5％。中小水电开发成效明显，五年新增农村水电装机容量33万千瓦，是“十五”末的2.6倍。
    （二）农业产业结构调整迈出新步伐。紧紧围绕“生态建设产业化，产业发展生态化”的思路，调整农业产业结构，探索形成了“林果＋饲草＋畜牧＋沼气”的农业循环经济发展模式，以及“林粮间种”、“蔗粮套种”、“烟粮套种”等立体高产栽培模式。着力提高复种指数，稳定粮食播种面积，依靠科技提高单产，粮食生产实现连续五年增产。特色农业产业化基地建设取得显著成绩，累计建成以核桃为主的产业化基地1428万亩。畜牧产业发展加快。全市农业增加值从“十五”末的36亿元增加到73亿元，年均增长9％。
    （三）产业培育发展取得新进步。工业兴市战略全面实施，园区建设加快推进。累计完成工业投资78亿元，规模以上工业企业从51户增加到79户。预计规模以上工业销售收入从“十五”末的28亿元增加到75亿元，全部工业增加值从20亿元增加到53亿元。企业自主创新能力增强，全市已有1个省级技术研究中心；2个高新技术企业、8个省级创新型试点企业、1个国家新材料高新技术产业化基地、6个省级企业技术中心、1个院士工作站、1个博士后流动工作站。大力发展以旅游业为重点的现代服务业，物流、金融保险、中介服务等生产性服务业不断发展，消费对经济增长的拉动作用逐步增强。非公经济健康发展。节能减排目标全面完成。
    （四）城乡统筹取得新经验。社会主义新农村建设扎实推进，累计完成投资75亿元。以旧城、旧村、旧房、旧校舍改造为主要内容的新家园行动计划启动实施，中小学校舍和群众住房条件进一步改善。城镇化进程加快，临翔中心城市、7县县城和特色集镇建设不断加快，建成区面积达70平方公里。
    （五）改善民生取得新成果。城乡就业和社会保障体系进一步完善。加大对就业困难群众的援助力度，实施“贷免扶补”创业模式，加强下岗失业人员和农民工职业技能培训，下岗人员再就业2万人，农村劳动力输出17万人。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，企业退休人员基本养老金连续5年得到提高，耿马、永德两县新型农村社会养老保险试点有序推进。以城乡低保、农村五保、城乡临时救助为补充的社会救助体系基本建立。城乡居民基本医疗保险覆盖面不断扩大，新型农村合作医疗参合率达96％。扶贫开发力度加大，五年累计减少贫困人口25万人。教育事业加快发展，“两基”目标全面实现，高中教育、中等职业教育、高等教育稳步发展。基本医疗保障制度和公共卫生体系逐步建立健全。计划生育事业不断进步。移民工作稳步推进。
   （六）宣传文化事业取得新亮点。牢牢把握正确的舆论导向，大力营造积极向上的舆论氛围。深入推进公民思想道德和精神文明建设，公民文明素质和城乡文明程度不断提高。精心组织实施广播电视“村村通”、“千里边疆文化长廊”等文化惠民工程。积极推动全市文化事业单位内部改革和经营性文化单位转企改制，文化事业单位“三项制度”改革全面完成。
    （七）改革开放取得新成效。始终把完善体制机制、拓展发展空间作为加快发展的强大动力，着力破除影响科学发展体制机制障碍。经济社会发展的重点领域和关键环节改革进一步深化，国企改革成效显著。集体林权制度主体改革顺利完成，配套改革积极推进。农村综合改革成效明显。农村电网体制改革、农村教育综合改革、文化体制改革、水务改革顺利进行。华侨农场改革取得阶段性成果。新一轮政府机构改革基本完成。政府职能加快转变，责任政府、法治政府、效能政府、阳光政府“四项制度”全面落实。
    对内对外开放日益扩大。成功举办了“第六届世界云南同乡会”。孟定清水河、镇康南伞和沧源永和口岸基础设施建设得到加强。投资环境得到改善，招商引资领域和规模不断扩大。预计全市招商引资实际到位资金从“十五”末的16亿元增加到110亿元；实际利用外资从266万美元增加到2110万美元。对外贸易稳步发展。
    （八）和谐临沧建设取得新业绩。依法治市、依法行政全面推进，公民法律意识进一步提高。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。不断巩固和壮大新时期爱国统一战线，工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用得到进一步发挥。实施兴边富民和边疆解“五难”惠民工程，民族地区发展条件不断改善，边境安定、民族团结、宗教和睦、社会和谐的局面进一步巩固。“8.08”中缅边境处突维稳成效显著。信访工作进一步加强，社会矛盾纠纷得到有效排查化解，群体性事件得到稳妥处置，严重刑事犯罪势头得到遏制，禁毒、防艾人民战争连创佳绩。“平安临沧”建设卓有成效。成功创建了全国双拥模范城。安全生产、食品药品安全态势总体平稳。
    （九）党的建设取得新进展。圆满完成了先进性教育活动和学习实践科学发展观活动，创先争优活动和学习型党组织建设不断深入，促进了一批政策的落实、一批难点热点问题的解决、一批惠民工程项目的启动和建成，党的执政能力建设和先进性建设得到加强，执政基础进一步巩固。领导班子和干部队伍建设不断优化，选人用人的公信度和满意率明显提高。党管人才工作新格局初步形成，人才队伍不断发展壮大，人才结构得到优化。党风廉政建设和反腐败工作成绩显著。“十一五”规划的圆满完成，为“十二五”规划的实施打下了坚实基础。五年来，临沧科学发展的生动实践启示我们：一是只有始终坚持发展是第一要务，突出加快临沧科学发展主旋律，把全市各级干部的思想统一到加快发展上，精力凝聚到谋划发展上，本事用在干事创业上，功夫下在狠抓落实上，才能实现又好又快发展。二是只有始终坚持实事求是，善于把中央的方针政策和省委、省政府的重大决策与临沧的实际结合起来，谋划大项目、好项目，以项目争取中央和省委、省政府的支持，才能实现跨越发展。三是只有始终坚持统筹兼顾，牢固树立“一盘棋”的理念，正确认识和妥善处理各种重大关系，才能实现城乡之间、经济增长与社会进步之间、开发与保护之间以及对内对外开放之间的协调发展。四是只有始终坚持以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，积极探索以改善民生为引领的经济社会发展路子，才能实现转型发展。五是只有始终坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，认真贯彻党的民族宗教政策，才能实现边疆民族地区经济社会和谐发展。六是只有始终坚持改革创新，不断加强党的建设，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，围绕发展抓党建，抓好党建促发展，才能为全市经济社会又好又快发展提供坚强的政治保障。
    上述成绩和经验的取得，凝聚着省委、省政府对临沧各族人民的关心和厚爱，凝聚着全市干部群众团结奋斗、艰苦创业的辛勤汗水，也凝聚着历届党委、政府开拓进取、奋发有为的心血和智慧！在此，我谨代表市委对撤地设市以来的第一届、第二届市委、市人大常委会、市政府、市政协领导班子，特别是对国伟同志、刘明同志、剑文同志、廷义同志、世胤同志表示崇高的敬意和衷心的感谢！
    二、2010年主要工作总结
    今年以来，面对国际金融危机的后续影响和百年一遇特大干旱的重大考验，在省委、省政府的坚强领导下，市委带领全市各族干部群众，坚定信心，沉着应对，始终突出加快临沧科学发展这一主旋律，使“十一五”以来市委确定的战略思想和发展思路在工作中得到传承，在创新中得到深化，在实践中得到发展，尽心尽力抓落实，锐意进取求实效，实现了全市经济社会平稳较快发展。预计全年可完成地区生产总值216亿元，同比增长11.5％。三次产业比重由“十五”末的37.4：30.4：32.2调整为33.7：34.8：31.5，第二产业在国民经济中的比重超过第一产业，产业结构调整取得标志性进展。地方一般预算收入完成14.5亿元，同比增长44％。8县（区）财政总收入均迈上了亿元台阶。社会消费品零售总额52亿元，同比增长20％。城镇居民人均可支配收入达12500元，同比增长10％。农民人均纯收入3200元，同比增长17.2％。城镇登记失业率控制在4.4％以内。居民消费价格总水平上涨幅度控制在3.5％以内，单位生产总值能耗下降2.4％。
    （一）着力抗大旱保民生。在百年一遇的特大旱灾面前，市委、市政府团结带领全市各族干部群众，以最坚决的态度、最有力的措施、最扎实的作风，全力以赴抗旱救灾。累计投入74万人（次）、救灾资金近6亿元，确保了城镇居民饮水，确保了农村人畜饮水，确保了中小学校师生饮水。大旱之年实现了粮食增产、农民增收。
    （二）着力完成“三个一百”工作任务。预计今年完成全社会固定资产投资在去年114亿元基础上新增120亿元，达到234亿元，同比增长105％；财政总支出105.5亿元，同比增长44％；招商引资实际到位资金110亿元，同比增长158％。固定资产投资、财政总支出、招商引资实际到位资金均实现了历史性跨越，年初确定的“三个一百”工作任务均可全面超额完成。
    （三）着力抓好基础设施建设。加快8条（段）二级公路和农村公路建设,通达工程新开工建设1424公里，通畅工程新开工建设684公里，是全省年度农村公路建设里程最多的州市。预计全市完成交通投资60亿元，同比增加45亿元。完成中低产田改造20万亩，中低产林改造25万亩，超额完成省下达的任务。水利建设快速推进，年内开工建设4件中型水库和2件小（一）型水库，完成28件小（一）型水库病险处理工程,山区“五小水利”、以工代赈农田水利等工程加快建设。预计完成农田水利投资近10.6亿元，新增库容3400万立方米，新增节水灌溉面积1万亩。
    （四）着力实施新家园行动计划。以“和谐平安、宜居家园”为主题，强势推进新家园行动计划的实施。市直部门负责整合的2.5亿元旧村旧房改造补助资金全部到位，目前已实际兑现农民补助资金1.9亿元，带动农民自筹投资23.4亿元，贷款投资2亿元。列入计划的400个旧村改造任务基本完成，拆除重建的1.8万户农村旧房改造有望在春节前全面完成；实施旧城改造项目61万平方米，完成投资10.6亿元；开工建设廉租房7490套，已入住587套，改造棚户区37万平方米，公共租赁住房建设加快推进；中小学校舍安全工程累计排除D级危房55万平方米，开工建设66万平方米，“代建制”模式得到推广。在全省率先开展了村庄规划编制工作，完成了350个行政村和2890个自然村的规划编制。
    （五）着力提升农业产业化水平。预计全年粮食总产量达79万吨，同比增长2.5％。蔗糖、茶叶、橡胶、核桃等产业全面实现增产增收。烤烟完成烟叶收购65.4万担，在收购计划大幅增加、灾害严重和全省烤烟均价下降的情况下，我市烤烟每公斤均价比去年增加0.85元。农业产业化龙头企业发展壮大，江苏玖久集团丝绸有限公司、山东诸城市绿园食品有限公司等大企业落户临沧，澜沧江啤酒企业集团公司、云南茅粮集团公司、滇红集团公司、双江勐库茶叶有限公司等一批本土农业产业化龙头企业不断发展，规模以上龙头企业发展到175户。预计实现销售收入63亿元，上缴税金6.5亿元。农村劳动力转移输出有序开展，实现农民工资性收入5亿元。
    （六）着力实施工业兴市战略。鑫圆锗业股份有限公司成功上市，南华纸业9.5万吨蔗渣浆纸、云南智汇源日产30吨核桃系列产品、三奇光电科技有限公司年产1800吨单晶硅、镇康南伞日产2000吨水泥等项目相继建成投产。澜沧江啤酒集团20万吨啤酒生产线建设加快推进。深圳卡蒙特轻纺集团临沧服装厂、拉法基瑞安水泥股份有限公司、泛华林业木材综合生产加工等项目成功落地临沧。预计实现全部工业增加值53亿元，增长5.8％。以铁、铅锌、铜为主攻矿种，镇康芦子园、云县高井槽和耿马大兴为重点区域的重大地质找矿计划快速推进。非公经济有了较快发展，预计非公经济占GDP的比重达36.6％。
    （七）着力推进城镇化进程。认真抓好城市规划修编，启动8县（区）和孟定镇城市总体规划修编工作。加快城市基础设施及配套项目建设，完善城镇供水管网和污水处理设施，8县（区）城市垃圾处理设施全部投入使用。加快临沧中心城市建设，以改建一条路、整治一条河、扩建一条街、开发一片区的“四个一”工程全面启动。在全市开展了以“让城市美丽、让人民满意”为主题的“市容市貌百日整治活动”。
    （八）着力维护和谐稳定局面。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，以及民族区域自治制度。工会、共青团、妇联等人民团体的作用得到充分发挥。政法队伍建设得到加强，有效遏制了群体性事件、重特大恶性案件、群死群伤事故的发生，严厉打击刑事犯罪和经济犯罪。中缅边境处突维稳能力进一步增强，边境地区社会治安整治行动取得初步成效。依法治市、依法行政全面推进，“平安临沧”建设取得新成效。禁毒防艾形势好转，毒品案件持续减少，艾滋病疫情上升的势头得到遏制。安全生产和食品安全形势稳定，人民群众的生命财产安全得到切实保障，维护社会和谐稳定的工作取得实效。
    （九）着力开展“优化软环境增强软实力”活动。全市紧紧围绕“诚信、公开、公平、规范、服务、效率”的目标，开展了“优化软环境增强软实力”活动。成立了领导小组，建立了长效机制。对全市103个市级和中央、省驻临单位开展行风评议，促进了行风转变。制定了13个办法和制度，通过实行服务承诺制、限时办结制和责任追究制，对软环境建设中存在的问题进行整改，减少行政审批事项，简化办事程序，提高了办事效率，行政审批事项由原来的424项减少为69项，临沧已成为全省16个州市中行政审批事项最少的州市之一。
    （十）着力加强党的建设。全面落实基层党建工作责任制，深入开展创先争优活动，扎实推进学习型党组织和学习型领导班子建设，及时开展“共产党员抗旱先锋行动”，顺利完成了村两委换届工作。面向社会公开选拔了41名科级以上领导干部。首次在全市范围内采取两推荐、四差额、六公开的方式公推公选3名市直部门主要领导，干部选拔任用工作更加规范，干部监督考核管理机制更加健全，选人用人公信度明显提高。创新干部培训培养机制，实施“公开选拔一批、送学深造一批、挂职培养一批、下派锻炼一批”的“四个一批”工程，干部队伍建设不断加强。深入开展“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的“三个一”主题实践活动，领导班子和领导干部领导科学发展的能力进一步提高。党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。
    今年这些成效的取得，特别是“三个一百”任务的全面完成，是省委、省政府正确领导和省级部门关心支持的结果，是全市各族干部群众团结拼搏的结果，是中央、省属单位和驻临军警部队共同努力的结果。“三个一百”任务的全面完成，极大地振奋了各级干部群众的自信心和自豪感，激发了干部群众昂扬向上的工作热情，锻炼提高了各级干部干事创业的能力，增强了各级干部的执行力。各级干部在艰巨的任务面前经受住了考验，圆满完成了各项工作任务。实践证明，临沧的干部是想干事、肯干事、会干事、也能干成事的。
    在成绩面前，我们也要清醒地认识到：临沧经济总量小，综合实力较弱，居民收入偏低；交通基础设施落后，农业基础薄弱，社会事业发展滞后；工业增长缓慢，对经济的贡献率低，发展动力不足；贫困面较大，贫困程度深，扶贫任务艰巨。这些突出问题，需要我们按照科学发展观的要求，在实践中不断加以解决。
    三、凝心聚力，埋头苦干，加快临沧科学发展
    2011年是建党90周年，是“十二五”开局之年，做好2011年工作，对实现“十二五”跨越发展目标，为临沧全面建成小康社会打下决定性基础具有十分重大的意义。做好2011年工作必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，正确把握国内外形势新变化新特点，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，打基础、强产业、建生态、惠民生、促开放、保稳定、抓项目、上水平，不断推动临沧经济社会又好又快发展。
    2011年经济社会发展的预期目标是：全市地区生产总值增长12％以上；固定资产投资增长25％以上；地方财政一般预算收入增长15％以上；城镇居民人均可支配收入增长10％以上，农民人均纯收入增长16％以上；社会消费品零售总额增长15％以上；外贸进出口总额增长15％以上；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在4.5％以内；完成单位生产总值能耗下降目标；居民消费价格总水平涨幅控制在4％左右。
    （一）继续全力抓好“三个一百”工作任务，保持经济持续较快增长。2011年，要继续全力抓好“三个一百”工作任务，即：全社会固定资产投资在今年的基础上增加100亿元，其中，城镇固定资产投资为60％；实现招商引资实际到位资金100亿元，其中，产业投资为50％以上；实现规模以上工业企业销售收入达100亿元。在临沧这样一个贫困落后的地区，发展仍然是解决所有问题的关键，持续做大经济总量，保持经济平稳较快增长是加快临沧科学发展的根本要求，是调整经济结构的重要前提和基础，也是改善民生、增加收入的先决条件。我们必须紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和我省实施“两强一堡”战略的重大机遇，采取更加有力的措施，继续推动交通、农业等重大基础设施项目建设，保持投资对经济增长的强劲拉动。要拿出“舍得吃亏”的精神，加大招商引资力度，吸引更多的资金、人才、技术等要素向临沧聚集，鼓励民间投资，加快转变发展方式，促使经济增长从主要依靠农业主导向主要依靠工业主导转型。要立足临沧资源优势，吸引市外大企业、大集团落户临沧，积极推动企业的兼并重组，扩大生产经营规模和市场占有率，提升企业核心竞争力，实现规模以上企业销售收入快速增长。要加强向上级争取资金的工作，继续把向上争取资金任务纳入市对县（区）和部门的工作目标进行考核奖惩。
    （二）继续加强基础设施建设，努力改善发展条件。继续抓好6条（段）政府还贷二级公路建设，确保明年6月30日前完工并锁定债务；实施省道319线临沧—新河段公路改造工程，开工建设羊头岩—振兴桥段二级公路，完成改建国道214线临沧城过境公路任务；抓紧农村公路建设，新开工建设一批建制村公路路面硬化工程。做好昆明—玉溪（新平）—普洱（镇沅）—临沧—清水河高速公路、祥云—临沧—清水河铁路、沧源立新—孟定二级公路和沧源佤山机场的前期工作。争取国家和省级支持，举全市之力，推动清水河—缅甸腊戌跨境二级公路的改造。
    加强农业基础设施建设。加快在建6件骨干水源工程建设，年内实现双江南等、永德大雪山水库竣工验收，争取凤庆郭大寨中型水库、沧源东丁水库、云县大转水较大小（一）型水库开工建设，争取永德马鞍桥、双江韭菜坝水库列入省重点水源工程建设规划，早日开工建设。继续推进南汀河治理和病险水库除险加固工程，实施2万件山区“五小水利”工程。治理水土流失86平方公里。解决18万农村人口饮水安全问题。高标准改造23万亩中低产田、60万亩中低产林。加快农村能源建设，建成沼气池2万口。
    （三）转变农业发展方式，提升农业产业化水平。农业产业结构调整要以“稳粮、扩经、提质、增效”为主要内容，通过改造中低产田，建设旱涝保收的高稳产农田，提高复种指数，稳定粮食播种面积，依靠科技提高粮食单产，确保粮食增产，农民增收。要确保实现全年粮食总产量达82万吨，农业增加值83亿元，农民人均纯收入4000元的目标。要引导农民围绕市场需求调整产业结构，扩大经济作物种植面积，发展核桃、澳洲坚果等特色经济林100万亩，巩固提升糖、茶等传统产业。严格种植、加工技术规范和工艺流程，不断完善农产品质量标准体系，提高农产品质量。大力推广“林果＋饲草＋畜牧＋沼气”的农业循环经济模式，推广应用新品种、新技术，增加农业科技含量，提高农业综合效益。
    突出抓好农业产业区域规划布局。澜沧江沿线重点发展核桃、咖啡、烤烟、龙胆草、用材林，建设标准化规模化养殖场（小区），大力发展生猪、肉牛、家禽、罗非鱼等养殖业，推广和扩大库区网箱养鱼、池塘精养。南汀河沿线重点发展橡胶、澳洲坚果、咖啡、果蔬、薯类等经济作物，新建澳洲坚果基地10万亩，咖啡基地10万亩。充分发挥资源和区位优势，统筹规划特色产业，开展农产品精深加工，把孟定镇建成外向型特色优质农产品产业化加工基地。
    深化农村改革，促进农村经济社会全面协调发展。坚持自愿、有偿的原则，依法流转农村土地承包经营权，实现规模经营。积极发展农村合作经济组织，按照规范化、市场化、实体化的要求，新发展农村专业合作社100个；鼓励农民以土地承包经营权和林地林木使用权入股进行合作生产；支持农村专业合作社承接和连片开发经营农民自愿流转的土地和林地。
    努力拓展农村市场，提高农民消费能力。加强物价调控监管工作，坚决落实中央保持物价稳定政策，确保以食品为主的居民消费价格相对稳定。要积极落实“家电下乡”、“农机具下乡”等惠农政策，加强农村市场监管，为农民创造安全的消费环境。要调整商品供给结构，适应市场需求，完善农村流通体系，大量生产适合农村消费的产品。要引导涉农金融机构增加对农村的消费贷款总量，扩大农村消费信贷范围。
    加强生态建设和环境保护，实现可持续发展。牢固树立环境优先的观念，坚持在保护中开发、在开发中保护，坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一。在加快新型工业化进程中，要走资源节约型和环境友好型路子，避免高能耗、高污染和低水平重复建设，绝不能以牺牲环境为代价换取一时的发展。要以集体林权制度改革为契机，实施退耕还林、防护林、石漠化治理和中低产林改造等工程，对城镇街道、公路两侧、水库周边和城市面山进行重点绿化。加强森林资源培育和管护，实现森林资源消长平衡，稳步提高森林覆盖率，确保林业可持续发展。加强水环境治理，严格控制工业废水、生活污水及农林业面源污水过量、无序、无处理排放；高度重视重金属的环境污染问题，科学合理开发利用矿藏资源。
    （四）下大力推进工业强市战略，不断增强经济增长的核心竞争力和内生动力。全市上下要把加快工业强市战略作为经济工作的重中之重，坚定不移地走出一条以市场为导向，立足临沧区位优势和资源优势，特色鲜明、竞争力强的工业发展路子，逐步形成以特色优质农产品和林产品加工业为重点、以矿电结合和矿产品深加工为骨干、以新能源和新材料产业为先导、以生产性服务业和进出口加工贸易为新增长点的现代产业体系，全力推动临沧经济增长由农业主导型向工业主导型转变。
    一是抓资源。实施资源保障战略，提高资源的利用率、保障率和附加值，为产业发展奠定坚实基础。要加快建立矿产资源统筹开发机制，加大资源整合力度，实现优势资源向优势企业的集中。要着力加大铁、铜、锗、硅、铅锌、高岭土、煤炭等重要资源的整装勘探和合理开发利用力度；不断优化甘蔗、茶叶、咖啡、核桃、橡胶、林木、烟叶、畜禽等产业结构，逐步建立规模化、标准化、高优化、生态化专用原料基地。加强与境外的合作，鼓励企业继续加大境外替代种植，发展境外原料基地，不断拓展资源保障渠道，提高资源保障水平。
    二是抓项目。实施大企业、大项目带动战略，紧紧围绕传统产业升级、新兴产业培育和承接东部产业转移的目标，抓紧谋划和建设一批能够带动全局，立县强市的重大项目。不断壮大产业规模，优化产业结构，提升产业核心竞争力，力争在以水电和太阳能为主的新能源、以矿产品深加工为主的新材料产业发展方面有新突破；在延长制糖产业链、打造知名茶叶品牌、形成绿色食品饮料产业群上有新举措，在建设“黄金走廊”生态优质特色烟基地以及提升咖啡、橡胶、核桃等特色农产品加工增值方面有新进展；在承接东部沿海地区产业转移，发展纺织、服装、日用化工、小家电、小五金等消费品产业方面有新作为。加大项目服务力度，切实保障项目建成达产，发挥效益。
    三是抓企业。要以企业股份制改造为切入点，引导和推动企业完善法人治理结构，建立现代企业制度。推进中小企业体制创新和管理创新，逐步实现企业投资主体多元化，股权、产权多元化，扩大企业融资渠道，增强企业活力和竞争力。要充分运用金融、土地、税收、价格等经济手段，以更加开放的姿态、更加宽松的环境、更加优惠的政策，吸引央企、省企、民企入临发展。要进一步转变政府职能，转变工作作风，保证项目如期开工建设，按计划建成投产。
    四是抓扶持。要优先保障工业用地。设立工业发展专项资金、资源勘查专项资金、载能工业电价调节资金、用地成本调节资金等。要继续实施工业发展目标责任制，兑现奖惩。要鼓励企业自主创新、做大做强，支持临沧工业园区和边境特色工业园区加快发展。要加强金融服务，为企业发展提供充足的资金支持。
    （五）全面实施新家园行动计划，加快城镇化进程。要加快旧村、旧房改造。以特色民居房为重点，加强村容村貌整治，加快整村推进，加大财政扶持力度，提高拆除重建比例，支持农民多建新房。明年要完成旧村改造400个自然村（组）、旧房改造3万户的任务；要以村庄规划为引导，以人口、产业、公共资源“三个聚集”为导向，稳妥有序推进迁村并点、撤村并镇、散户并寨、小村并大村，将地质灾害严重、不适宜居住的村庄进行搬迁，在公路沿线、城郊附近建设若干个“千户村”；积极推进“城增村减”，整理复垦搬迁农户原有宅基地，合理配置村镇土地资源，提高土地利用效率，优化城乡用地结构和布局，盘活存量建设用地，缓解城乡用地供需矛盾，保证重点工程项目建设用地需求。着力推进8县（区）和孟定镇城市规划区内的城中村、棚户区改造工程，继续抓好廉租房和公共租赁住房建设。完成100万平方米旧城区房屋改造，30万平方米廉租住房建设。全力推行“代建制”，加大旧校舍改造和学校标准化建设力度，完成60万平方米旧校舍改造任务。
    加快中心城镇建设。临沧城要按照“群山环抱、两河穿城，两翼展开，跨河东扩，组团发展”的思路，以“四个一”工程为重点，拓展城市发展空间，提高城市品位。要加快推进东片区和北片区综合开发，明年年底前要完成南汀河临沧城段整治和缅宁大道建设工程。其余各县要以县城为重点，打造各具特色的生态宜居城市。要因地制宜择优发展小城镇，各县（区）要选择1至2个基础好、区位条件优越、有发展潜力的建制镇为重点镇，建设一批具有产业支撑、富有地域特色、人居环境良好的小城镇，促进城乡统筹发展，逐步形成梯次分明、优势互补、辐射作用较强的城镇体系。
    加强城市基础设施建设。要以完善城镇功能为主线，按照“先规划、后建设，先地下、后地上”的原则，进一步优化和完善城市基础配套设施。加强城市路网建设，满足城镇居民交通需求。继续完善水、电、气、排污、通信等管网建设，加快县城治污工程、建制镇污水处理工程、县城供水改造和重点集镇供水工程建设。继续实施“绿化、美化、亮化、净化”工程，提高城市生态环境质量。继续加大城市河流过境段整治力度，开发河流综合功能。
    加强城镇建设管理。充分发挥政府主导作用，按照统筹城乡原则，加快全市城乡一体化规划。要建立健全基础设施建设的区域协调机制，以村镇重新规划、农地重新整理、要素重新组合，工业向园区集中、商铺向市场集中、居住向小区集中、先富起来的农民向城镇集中为重点，政府主导规划设计方案、主导拆迁安置征地补偿、主导土地一级开发权，牢牢把握城镇建设主动权，推动市域城镇化进程。
    加快城乡统筹。要把城市、农村经济和社会发展作为整体统一规划，县城周边的建制镇，要积极主动融入主城区，在产业布局、村镇建设、管理标准等方面与主城区全面对接。要统筹城乡基础设施建设，加大财政对农村投入的力度，突出抓好水、电、路、气、通讯和垃圾处理等基础设施建设。要统筹城乡社会管理，尊重农民选择，鼓励农民进城，要打破户籍、就业、医疗、社保、住房、子女上学等方面对农民的限制，使城乡居民拥有同等待遇。逐步打破城乡二元结构，不断增强城镇对农村的带动作用和农村对城市的促进作用。
    （六）实施城乡居民收入倍增计划，探索以改善民生为引领的经济社会发展路子。要把实施城乡居民收入倍增计划作为保障和改善民生的重要举措，作为加快转变经济发展方式的重要任务，作为实现城乡居民收入普遍较快增加的重要目标。力争到2015年末，实现城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入翻一番以上。
    要实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和微型企业，扩大就业；引导农村劳动力外出和就地就近转移就业，增加农民工资性收入。加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设，提高城乡居民养老、医疗、教育、住房等保障水平，增加城乡居民转移性收入。加大农业产业结构调整，增加农村居民家庭经营性收入。完善工资收入分配机制，提高城镇居民工资收入水平。加大财政对公共服务领域的投入，改善城乡居民的生产、生活环境。加大脱贫攻坚力度，加快老、少、边、穷地区脱贫致富步伐。
    （七）完善基本公共服务，创新社会管理。要以教育现代化为动力，把教育优先发展放到更加突出位置。按“县办高中、乡（镇）办初中、行政村办小学”的原则，加大校点布局调整力度，大力发展寄宿制教育，发挥规模办学效益，实现教育资源的集约高效利用，全面提高普通教育质量，巩固“两基”成果。大力发展职业教育，加快临沧职教学院建设。重视发展学前教育，切实解决幼儿入园难问题。积极争取上级支持，加快推进临沧师专“专升本”工作，提高高等教育质量。
    加强文化建设。深化文化体制改革，推动文化产业发展。加快文化行政管理部门由办文化向管文化转变。创造条件推动文艺演出团体改制和重组，巩固新闻媒体经营性部分转企改制工作。继续实施以佤文化为重点的文化品牌战略，推进一县一品文化精品工程。提高公共文化服务能力，进一步加大社会事业投入力度，加快临沧体育运动中心、图书馆、博物馆、文化艺术馆、新闻中心、佤文化广场、茶马古镇、博尚山地休闲运动场等八大文化惠民工程建设，推动公益性文化事业发展。
    健全公共服务体系。完善基层医疗卫生服务体系，切实为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。完善重大疾病防控体系，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力。继续做好人口和计划生育工作，建立和完善人口和计划生育工作体制机制。进一步完善科技、广播电视、通讯信息等社会公共服务体系建设，不断改善群众生活条件。
    创新社会管理。以提高城镇和农村公共服务能力为着力点，积极探索以推进社会管理重心向基层组织转移为方向的社会管理新模式。关注弱势群体，发展慈善事业，化解社会矛盾。高度重视移民工作，强化防灾减灾体系建设，加强安全生产，深入推进“平安临沧”建设。健全社会治安防控体系，严厉打击刑事犯罪，保障人民生命财产安全。加强边境处突维稳能力建设，加大边境地区社会治安综合治理，切实维护边境安宁。
    （八）深化改革开放，增强发展活力。要深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，推进投融资体制改革、事业单位改革和行政审批制度改革。要深化教育综合改革和医药卫生体制改革，积极稳妥推进农垦改革。加快推进水务管理和农村小型水利设施产权制度改革。加强财税体制改革，健全财政管理体制；深化预算制度改革，建立健全绩效预算管理体制；加强税收征管和非税收入管理。积极推进户籍制度及其配套改革。
    提高对外开放水平。开放的程度决定了发展的速度和水平，必须紧紧抓住国家实施桥头堡战略的重大历史机遇，加快开放步伐，把临沧建设成为面向缅甸开放合作的先行试验区。加强友城合作，借助俄罗斯杜布纳市、缅甸曼德勒市、斯里兰卡加姆波勒市等国际友城平台，继续扩大在经贸、文化、旅游等领域的合作，建立长期互访机制，实现互利共赢。加强与缅甸邻邦的高层互访。积极参与双边洽谈、会晤，建立市县对话协调机制，推进沿边合作。加大对孟定清水河、镇康南伞和沧源永和口岸基础设施投入，不断提升口岸功能，完善边贸体制，大力推进通关便利化。加强周边教育文化交流。加快实施“走出去”战略。支持有条件的企业积极开展劳务输出、工程承包、资源开发及境外替代产业合作，充分利用国际国内两个市场、两种资源，优化资源配置，拓展发展空间。
    加强对内开放合作。实施“山海合作计划”，进一步加强与长三角、珠三角、环渤海湾经济区的合作，主动承接东部沿海产业转移，紧紧结合临沧经济结构调整和发展方式转变的需要，更好地引导外来资金、先进技术、管理经验和行业领先企业、高素质人才团队向我市的重点区域、重点产业和薄弱环节聚集。各级党委、政府要以更加开明、开放的胸怀，高效、规范的服务，把桥头堡建设和对内对外开放的工作落到实处，力争每年有新进展，几年发生大变化。
    （九）深入开展“优化软环境增强软实力”活动，优化发展环境。按照三年计划的阶段目标要求，在抓典型、建制度、求创新上取得实效。一是抓典型，着力解决在优化软环境增强软实力过程中存在的突出问题。注重正面典型引路，反面典型警示，跟踪不落实的事，问责不落实的人，形成一抓到底，层层见效的工作链条。二是建制度，形成促进发展的长效机制。完善民主评议机关和行业作风机制。进一步落实“阳光政府”四项制度，强力推动行政审批流程再造，通过政策和制度的完善，推动软环境建设有力有效开展。三是求创新，在优化发展环境上取得实质性效果。在符合政策法规和得到群众拥护的基础上，积极建立土地、森林、水利设施等公共资源交易平台。在教育、卫生等公共项目建设上积极推行“代建制”。
    （十）加强党的建设，提高领导科学发展能力。全面完成2011年工作任务，顺利实现“十二五”经济社会发展的目标，关键在党。党要管党，从严治党，必须坚持以改革创新精神，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，紧紧围绕科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这条主线，全面加强党的建设。
    紧紧围绕主题主线，提高领导科学发展的能力。着力提高党委总揽全局、协调各方的能力和水平，加强对人大、政协工作的领导，支持人大、政协履行职责；继续抓好干部队伍建设，注重培养少数民族干部、女干部、年轻干部和非党干部，不断提高干部选拔任用工作的科学化、规范化水平。充分发挥民族、宗教、侨务、对台、工会、共青团、妇联和老干部工作在经济社会建设中的积极作用，凝聚各方面人才和力量。
    紧紧围绕主题主线，加强党的基层组织建设。抓好市县乡三级党委换届工作，按照省委和市委要求，严格换届程序和纪律，选好配强各级党委领导班子。深入实施“健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障”的“五基本”建设工程，切实把基层党组织建设成为推动科学发展、促进社会和谐的坚强战斗堡垒。创新党组织设置方式，以边境地区、城市社区为重点，因地制宜、灵活多样地设置党组织，在“两新”组织中组建党组织。全面实行党的基层组织党务公开。继续深入实施“云岭先锋”和“边疆党建长廊”工程，深入开展“三个一”主题实践活动和各种形式的创先争优活动。扎实做好党员发展工作。
    紧紧围绕主题主线，提高领导干部工作水平。贯彻党的群众路线，深入研究和把握好新形势下群众工作的新特点、新要求，着力在解决实际问题上下功夫。深入推进学习型党组织和学习型领导班子建设。继续实施“四个一批”工程，加大干部队伍培训力度。切实提高领导干部科学判断形势的能力，驾驭市场经济的能力，应对复杂局面的能力，以及依法行政的能力和总揽全局的能力。
    紧紧围绕主题主线，开展红色革命传统教育。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装广大党员干部，加强理想信念教育。要以庆祝建党90周年为载体，深入开展红色革命传统教育活动，弘扬革命精神，坚定理想信念，激发创业热情。广泛开展以学习杨善洲同志先进事迹为主要内容的“学优秀、赶先进”主题学习实践活动。
    紧紧围绕主题主线，加强党风廉政建设。全面推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，严格执行党风廉政建设责任制，健全和完善干部监督管理机制，加大决策督查和跟踪督办力度，从严管理干部。构筑加快发展的良好基础，打造干事创业的良好氛围，营造风清气正的良好环境。
    同志们，“十一五”的历史篇章已经缓缓翻过，“十二五”的漫漫征程即将起航，“潮平两岸阔，风正一帆悬”，临沧的美好明天等待着我们去创造。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，用我们的心血和汗水谱写临沧经济社会跨越发展新篇章！