明确责任   强势推进

确保小湾水电站凤庆库区第一批动迁安置移民工作克期完成

——在全市小湾水电站凤庆库区移民安置工作会议上的讲话

市政协副主席、市移民搬迁安置及后期扶持工作领导小组

副组长  李建昌

（2007年11月23日）

同志们：

    为认真总结小湾水电站凤庆库区移民工作成效及经验，客观分析出现的新情况、新矛盾和新问题，全面动员和部署小湾水电站凤庆库区的移民安置工作，确保第一批3664人的动迁工作克期完成。市委、市人民政府、市移民搬迁及后期扶持安置领导小组决定在凤庆召开这次会议，会上，市委副书记、市长、市移民搬迁安置及后期扶持工作领导小组组长刘明同志、市委副书记、市移民搬迁安置及后期扶持工作领导小组副组长何剑文同志，还将作重要讲话和要求，我们要深刻领会、认真贯彻、抓好落实，根据市移民安置领导小组研究的精神，受刘明市长的委托，我讲几点意见，不当之处，请市长、剑文副书记和各位指正。

    一、充分肯定成绩，高度重视困难和问题

    在市委、市人民政府的领导下，凤庆和耿马、镇康、永德等县委、县政府，切实加强对移民工作的领导，市、县移民部门和有关单位，按市委、市人民政府的要求，做了大量艰苦细致的工作，小湾水电站凤庆库区移民安置工作按规划扎实推进，工作进展基本顺利，主要体现在以下几个方面：

   （一）坚持以人为本，移民安置方案进一步优化。根据市委、市人民政府《关于进一步加强移民工作的决定》，遵照市移民安置及后期扶持领导小组的部署和要求，今年6月，由凤庆县四班子领导带队，市资源核查暨移民人口复核指导组配合，组成市、县工作组，历时两个多月，共同对小湾水电站凤庆库区5个涉及移民的乡镇进行了全面的资源核查和移民人口复核。同时，组成市工作组对耿马、镇康、永德、凤庆4个县的移民安置点以及动迁移民乡（镇）、村（办）进行了深入全面调研。在此基础上，围绕移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标要求进行了深刻分析和研究，进一步统一思想，形成共识，调整方法步骤和完善工作措施。在广泛听取移民群众和各方面意见，在此基础上形成了《小湾水电站凤庆库区移民动迁安置实施优化方案》。《优化方案》坚持《规划报告》确定的动迁人口基数不变，科学优化的原则，坚持实事求是、尊重历史、正视现实的原则，坚持确保重点，分期实施的原则；根据上述原则，《方案》确定，在16640人的动迁人口中，优先动迁9011人，其中：凤庆县内动迁安置3637人，自行安置284人，跨县动迁安置5080人，其中：耿马3790人，镇康764人，永德526人。为确保小湾电站2008年11月下闸蓄水，2008年10月前，必须确保动迁3664人；其中：凤庆1787人，耿马1185人，镇康513人，自行安置179人，其余7629人抓紧研究方案，确定安置方案，适时动迁和安置。《方案》力求体现以人为本，科学发展观的要求；力求体现突出重点，分期推进，分批动迁安置移民的工作方法；力求体现确保电站按时下闸蓄水和最大限度与移民意愿相统一的要求。优化方案经市政府党组同意已报市委审定。

   （二）移民安置土地调整工作基本结束。小湾水电站凤庆库区移民安置涉及凤庆县大兴、大团山，耿马县孟定、勐撒、贺派；永德县大寨坝、大红山；镇康县军赛、凤尾、勐堆共十个移民安置点，到目前为止，十个移民安置点的土地调整工作已基本结束。累计完成调整各类土地38721.534亩，其中：水田7693亩，旱地14531亩，薪炭林7642亩，经济林地7257亩，兑现调整土地资金18584万元。孟定、军赛3500多亩橡胶开发定植和勐撒2300亩高产茶园调整，凤尾、勐堆茶叶定植工作全面结束。所调整的耕地（水田、旱地）大部分都是熟田熟地，为移民动迁安置后，尽快恢复和提高生产生活水平奠定了基础。

   （三）重点移民安置点场地平整建设工程基本完成。大兴、贺派、军赛、勐堆、孟定罕宏、广梅细安置点居民点场地平整工程已基本结束，具备移民建房条件；勐撒居民点场平已具备开工条件，即将开工建设。到目前为止，累计完成移民安置点场平投资近2000万元。

   （四）一批改复建项目建设按计划实施。小湾水电站凤庆库区移民专业改复建项目主要包括：军赛生产区河堤治理和机耕路修建，大红山移民生产生活用水工程，凤庆库区两条四级公路复建和大团山进点道路、孟定生产区机耕路修建等。目前，军赛安置区河堤治理4.37公里已竣工，完成投资400万元，完成生产区食茶机耕路12.76公里，完成投资60万元；大红山居民点人畜饮水及生产用水项目主体工程已竣工，完成投资100万元；贺派、大寨坝、大兴等一批生产区灌渠及勐撒、孟定等一批生产区机耕路已相继开工建设，完成投资近千万元；交通、卫生、文化以及部分学校的改复建项目建设已基本完成；累计种植橡胶、茶园（包括勐撒投产茶园）和试种椪柑共计7256.67亩，完成投资近2000万元。

   （五）漭街渡大桥的恢复重建及连接公路工程进展顺利。市委、市政府高度重视漭街渡大桥恢复重建，连续几年，党政主要领导多次向省委、省人大、省政府领导请示汇报，经多方努力，最终与云南华能澜沧江水电有限公司达到共识，将漭街渡大桥淹没后由《可研》阶段的轮渡恢复方案改为桥梁恢复方案。大桥全长809米，宽9米，主跨220米，为预应力混凝土连续钢构超高墩（墩高168米）特大桥，工程概算总投资2.42亿元，连接公里全长16.16公里，计划投资3200万元，目前，大桥4、5号主桥墩浇筑超过百米，完成大桥投资6000万元。连接公路完成80%的土石方工程量。

   （六）针对移民安置工作新情况、新问题及时调整工作方法，择重优化安置点布局。在充分调查研究和充分征求四县县委县政府意见的基础上，为积极稳妥地做好小湾水电站凤庆库区移民安置工作，确保投资实效，尽量做到安置人口、工程项目、工程投资相同步、相统一、相匹配，市移民安置和后期扶持领导小组研究决定，凤庆县勐佑新镇、王四清饲养场、寺院山，耿马县孟定小黑河，永德县大红山、大寨坝，镇康县凤尾七个移民安置点场平工程暂停建设。同时，结合实际，对耿马贺派、勐撒，镇康勐堆三个安置点的场平工程根据分期安置，确保重点的原则作出了部分调整。并对大红山、大寨坝、勐堆、贺派场平调整工程由市县两级组织工作组进行全面结算审查的决定。为确保所调整的移民用地完整安全，对所划拨移民各类用地进行加强管护工作提出了意见报市政府决定，根据《优化方案》，对优先动迁移民人口和优先动迁安置第一批人口发出通知，对孟定、军赛等水毁工程通过实地查看，作出了处理意见；对勐撒、大团山场平工程严禁大开大挖，降低场平造价，按照依山就势建设民居工作作出了具体安排；对外迁和村内就近生产开发安置移民试点工作作出了全面部署。上述工作的调整和推进，为移民动迁工作的实施，创造了条件，奠定了基础。

    小湾水电站凤庆库区的移民工作，由于市委、市政府的高度重视，加强领导，四县县委、县政府和移民工作部门做了大量的工作。成效应该充分肯定。在认真总结小湾库区移民工作成效和经验的同时，我们也要清醒地看到，工作中还存在不少困难和问题。一是从规划设计到组织实施，历时12年，跨度大、时间长。这期间，国家对移民补偿政策和实施方式发生了重大变化，随着传统产业的提升和新兴产业的发展，移民的经济基础、生活水平发生了新的变化，移民的思想也出现了一些新的情况、新问题、新动态，从而使移民动迁的难度进一步加大并呈现复杂化。加之移民群众故土难离，恋乡情结等因素，在广泛深入调研中，移民提出不愿动迁六大原因，这些原因有的确属客观存在，有的确属对移民政策不了解，还有的不同程度的暴露我们的工作滞后，总的都在2005年底营盘动迁试点253户1034人，已动204户817人中充分的体现，移民动迁压力不断增大。二是由于小湾水电站提前到2008年11月下闸蓄水，加剧了工作的难度，移民搬迁安置工作时间紧迫、任务繁重，特别是库区清理、移民房建、搬迁道路修建、移民个人财产实物指标张榜公布复核确认等工作任务十分艰巨。三是提前下闸蓄水后，对不能按期迁出和安置的库区移民群众的安全、生产、生活、出行、物资运输等方面造成不同程度的影响，给维护库区社会稳定增大压力。以上这些问题，市委、市政府高度重视，刘明市长及时召开会议，听取汇报，作出要求，省政府就确保小湾电站2008年11月下闸畜水，提出了明确的要求，11月14日在昆召开专题会议就保障措施工作专题听取意见，上述困难和问题，我市作了充分的反映。

    二、明确领导，落实责任，强势推进第一批移民动迁安置工作

    从现在到明年11月小湾电站水库下闸蓄水只有近一年时间，所有移民安置点住房尚未开工建设，移民个人财产实物指标还未张榜公布复核确认，动迁协议移民还未签订，按照蓄水时限动迁安置工作时间十分紧迫，为此，从现在起，我们必须以高度负责的精神，严禁的科学态度，扎实的工作作风，倒计时的工作方法，超常规的工作理念，狠抓各项工作的落实，确保一期动迁任务克期完成。

   （一）打牢基础，扎实推进试点工作。请凤庆县组织强有力的工作班子，由县级领导挂帅，以乡镇为单位，任务到村，责任到人，采取包干的方法，扎实做好第一批动迁移民916户3664人的移民个人实物指标核实工作，尽快与移民签订动迁、安置协议。大兴和列佐作为先行试点，要拿出符合移民意愿的建房的规模、标准和建设方法，尽快启动房建；要拿出耕地、林地、宅基地的分配标准和方法，要拿出动迁过程中解决移民提出问题和要求的处理办法，落实搬迁方案。通过试点，要做到发现问题，分析问题，解决问题，总结出成功的经验，为其它移民安置点全面展开各项工作提供可借鉴的经验。试点经验性总结务必在明年2月底基本完成。在这个阶段，要超前组织第一批移民和愿意提前动迁移民到对应安置点考察，充分征求意见，条件具备的，同时展开房建，土地资源分配等工作，确保明年3月份，第一批动迁移民点建设全部展开。

   （二）扎实抓好优先动迁第一批安置点的各项基础设施建设。优先动迁第一批移民安置点涉及凤庆县大兴、大团山，耿马县孟定广梅细、罕宏、勐撒，镇康县勐堆、军赛共七个安置点。一是凤庆、耿马、镇康要对涉及优先动迁第一批安置的各安置点进行一次全面的清理检查，对尚未完成场地平整等基础设施建设的安置点，要抓紧组织实施，务必于今年12月底前完成各项基础设施建设，具备建房条件。二是勐撒、大团山两个安置点要根据地形地貌，尽快制定依山就势，不大开大挖和集中与相对分散相结合建设方案，抓紧组织实施，确保优先动迁第一批安置移民明年3月份前按时进点开展房建工作。三是教育、卫生、文化、广播电视等专业改复建项目和村内外供水工程要抓紧开工建设，为移民安置迁入创造条件。

   （三）全力做好搬迁前的各项基础性工作。一是尽快完成移民个人财产实物指标张榜公布复核确认。凤庆县要迅速组织强有力工作班子，于2007年12月底以前，完成第一批动迁移民个人财产实物指标张榜公布及复核确认工作，在完成复核确认工作的基础上，在明年1月份前完成与动迁移民签订动迁协议，镇康、耿马两县要认真组织，做好准备，在凤庆县与移民签订动迁协议的同时，及时组织相关人员深入库区，或请移民户长到安置地，与移民签订安置协议。总的来说，按责任分工就是凤庆县要确保完成第一批移民按时动迁不反弹的任务，耿马、镇康两县要确保动迁后移民稳得住，能发展，保稳定的任务。二是凤庆、耿马、镇康三县要根据第一批安置户数和安置人口，组织专门班子，抓好建设所需的钢材、水泥、砖、沙石等，原材料的保障，统一组织协调供应，确保数量充足，价格合理，尽量减少房建工程投资造价。三是凤庆县要尽快研究制定库区林地清理的工作方案，条件具备及时组织实施，确保在明年5月底前全面完成库区清理。四是凤庆县要尽快安排专业部门研究制定库区移民搬迁道路的通畅方案，逐级上报，落实工程投资，并抓紧开工建设，并于明年9月底前全面完成，为移民顺利搬迁提供通畅保障。五是凤庆县要研究制订水库蓄水后，可能出现的滑坡坍塌预案，确保库区群众生命财产安全。

   （四）做好移民群众生产、生活预案。小湾水电站下闸蓄水后，上万亩库区耕地将被逐步淹没，而上万人不能在畜水前动迁和安置，这必将给库区移民群众的安全、生产、生活带来一定影响，因此，要抓紧做好第二批优先动迁人口动迁准备，尽快落实靠后安置的2800多人安置方案，及时确定7629人需动迁安置人口的安置方案，尽量避免水赶人走的被动和不稳定局面。在此基础上，凤庆要及早分析研究，针对库区可能出现的影响移民群众安全、生产、生活问题，提前作好预案，需上报上级帮助协调解决的问题，不能延误，必须抓紧上报。确保库区移民群众安全和正常生产、生活和社会稳定。

   （五）尽快启动房建工程。房建工程是能否确保按时动迁的关键，要充分尊重移民意愿，该交底的政策要毫无保留交底，有能力自建的移民要积极帮助他们自建，无能力自建的实行由移民委托当地政府组织代建，但一定要签订代建协议，明确界定建房面积、房屋构造、工期、投资等重要内容，确保代建工程顺利建设和所建房屋移民满意，禁止建房投资超概算而无人承担的问题。优先动迁第一批移民所有房建必须在明年9月底前全面结束，为按时动迁移民创造条件，最大限度的杜绝临时搬迁过渡情况的出现。

   （六）加大政策宣传，深入细致做好移民政治思想工作。水电移民是国家重点水电工程建设产生的移民，是依法移民。在移民工作中我们要尽可能地将国家、省、市、县党委、政府的移民政策法规向移民宣传，并做好耐心细致的解释工作和思想工作。通过政策的广泛深入全面宣传，使广大移民群众在了解掌握政策的基础上，积极支持配合党委、政府的搬迁安置工作。市移民搬迁安置领导小组办公室已印制《移民政策问答》小册子，将逐级分发到涉及移民工作县、乡（镇）村（办）、生产合作组和移民户中。希望四县党委、政府，市、县宣传部门和媒体组织相应力量，以各种方式，认真的抓好宣传，为移民动迁安置营造良好的舆论氛围，做到家喻户晓、户长明白，推动移民工作顺利进行。

   （七）打破常规、创新工作方法。由于时间紧、任务重、压力大、困难多，按部就班，按常规走路，不可能按时完成任务。在工作方式上必须打破常规，一是按照市移民领导小组审定的项目，采取工程建设项目在严格把好工程技术、投资、规模、安全的情况下，由县政府审批，报市政府备案，以加快工程建设项目组织实施进度；二是在资金管理使用上，在控制投资范围内，按省市资金管理办法的有关规定，实行以移民安置点及分期分批动迁安置进度为依据，采取投资包干的办法，减少投资审核审批环节；三是鉴于从现在开始到明年移民工作量较大，正常的工作经费又难以满足需要的实际，在工作经费上采取报市领导小组审批借用的办法解决，用今后的管理费逐年归还原渠道。上述三条在凤庆试点先行，然后在其他县推行。

   （八）明确任务，落实责任，克期完成动迁安置任务。当前小湾水电站凤庆库区移民安置工作时间十分紧迫，任务十分艰巨。我们要从讲政治、顾大局、促发展、保稳定的高度，采取超常规的工作措施和敢于负责，有什么问题解决什么问题的工作方法，围绕目标，落实责任（不受换届影响），打破常规，创新方法，按时腾出库区，保证电站水库按时下闸蓄水。对实现这一目标，付出艰辛，作出贡献的单位和个人，应该得到充分肯定和表彰，反之，如果工作被动，影响库区按时畜水，出现水赶人走的局面，相关问责的分量不是轻易可以承担，我们所有主抓这方面工作的各级领导，必须明确所承担责任的分量，拿出敢立军令状的气度，勇敢的承担起重任，努力完成市县党委、政府交与的重任，人人交上一份合格的答卷。

    同志们，圆满完成小湾库区移民安置工作，时间紧迫，任务艰巨，责任重大，让我们在市委、市人民政府的领导下，坚定信心，奋发有为，攻坚克难，扎实工作，为确保我市小湾库区移民动迁任务圆满完成，而不懈努力。