（2012年12月30日）

锁  飞

同志们：

刚才，洪波书记代表市委常委会向全会作了工作报告，全面总结了2012年各项工作，提出了2013年经济社会发展的指导思想、主要目标和重点任务。请大家深刻领会、认真抓好贯彻落实。

下面，我就2012年的经济社会发展情况和2013年重点要抓好的工作讲三点意见。　　

一、攻坚克难，2012年经济社会持续快速发展

2012年，在省委、省政府的坚强领导下，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照“稳中求进、好中求快、变中求新”的总体要求，以“三个一百三项考核”为抓手，加快新型工业化、城镇化和教育现代化步伐，全力推进沿边开发开放，主动打好园区经济、民营经济和县域经济“三大战役”，大力发展高原特色农业，扎实推进新家园行动计划和城乡居民收入倍增计划，深入开展优化软环境增强软实力活动，克服了经济下行压力加大、自然灾害频发、资金供需矛盾突出、煤电油运保障不足等困难，实现经济社会持续快速发展。预计实现生产总值345亿元，增长16%；全社会固定资产投资470亿元，增长35.8%，其中，规模以上投资300亿元，增长47%；地方公共财政预算收入30亿元，增长40.2%；城镇居民人均可支配收入15921元，增长12.4%；农民人均纯收入5584元，增长30.3%；社会消费品零售总额102亿元，增长17%；外贸进出口总额21亿元，增长26.5%；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率为3.8%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；单位生产总值能耗下降1.8%。全市呈现发展速度加快、结构优化、活力增强、效益提升的良好态势，具有以下九个突出的特点：

（一）农业提质增效取得新成绩。完成了《临沧市高原特色农业发展规划》编制。耿马、沧源、凤庆三个高原特色农业示范县和一批现代农业示范区建设加快推进。调减低产低质作物64万亩，新发展高原特色农业基地202万亩，累计建成1652万亩。其中，新植咖啡20万亩，完成烤烟种植40.5万亩，收购烟叶112.1万担，增加20.2万担，迈入全国大型烟区行列；新植澳洲坚果、橡胶、竹子等160万亩。预计粮食总产量94.5万吨，增长4.2%，实现连续5年增产。肉类总产量达25.5万吨，增长19.7%。渔业实现产值5.8亿元，增长35%。预计农业增加值达101亿元，增长7%。农民来自农业的人均纯收入达3504元，增长31.1%。农田水利建设力度加大，完成中低产田地改造34万亩。完成水土流失治理190平方公里。

（二）工业主导作用明显增强。5个省级工业园区和县域特色工业园区建设步伐加快，园区道路、供电、供水等基础设施加快推进，建设标准厂房20万平方米，180户企业入驻园区，园区集聚效应开始显现。天鸿公司年产6万吨玻纤高岭土生产线等一批项目竣工投产。耿马孟定南华糖业日处理1万吨甘蔗生产线项目等一批在建重大工业项目加快推进。顺利推行临沧区域性电价政策，煤电油运等工业发展要素保障增强。“民企入临”深入推进，民营经济加快发展，预计实现增加值135亿元，增长30 %。工业增加值占GDP比重达31.9%，贡献率达45.6%，拉动GDP增长7.3个百分点。

（三）城镇化进程明显加快。实施城镇建设项目405个，完成投资132亿元。临沧中心城市缅宁大道、玉龙湖、民族中学初中部、南屏小学标准化校园等工程全面竣工。临沧新闻中心、体育运动中心、青华医院等重大项目以及东片区、西片区综合开发加快推进。县城建成区面积增加7平方公里，14个治污项目全部建成投入运行，县城以上城镇垃圾处理率和污水处理率分别达到85%和80%，扩容提质成效明显。特色小镇建设全面启动，一批重点集镇建设顺利推进。葫芦村、翁丁村、鲁史古镇等一批乡村旅游小镇建设顺利推进。大湾江、南伞、文伟、干坝山低丘缓坡土地综合开发利用试点项目加快推进，实施城镇上山项目147个，完成投资52亿元。

房地产业完成投资50亿元，增长88%。“农转城”各项措施有效落实，完成“农转城”12.3万人，城镇化率提高到35.2%，增加2.7个百分点。城市标准化、数字化管理工作有序推进，爱国卫生运动和创建卫生城市活动持续开展，城镇品位明显提升。坚持“双轮驱动”，新家园行动计划深入开展，改造旧城123万平方米，旧村401个，旧房4.4万户，旧校舍52万平方米，基本消除中小学D级危房。沧源自治县8000户农村危房改造佤山幸福工程主体工程基本完工，项目区大部分建房群众春节前可入住新居。在建的52296套保障房，完成投资46亿元，基本建成26000套。城乡居民居住条件明显改善。

（四）基础设施建设力度加大。国道214线临沧过境公路、省道319线临沧至新和公路完工通车，县域公路高等级化逐步提高。600公里建制村公路通畅工程续建项目完成建设任务，建制村公路更加通畅。云凤一级公路、国道214线双江过境段、省道319线临翔过境段、羊头岩至振兴桥段高等级公路等项目加快推进。孟定（清水河）至缅甸（登尼）跨境二级公路，沿边二级公路和643公里通畅工程开工建设。玉溪（新平）经普洱（镇沅）至临沧（清水河）高速公路，已列入省明年开工计划。祥云至临沧至普洱铁路已列入国家铁道部明年勘查设计计划。临沧机场改扩建启动实施。沧源佤山民用机场获国务院和中央军委批复立项，场外配套工程建设顺利推进。澜沧江小湾、糯扎渡库区水运基础设施建设有序推进，库区水运更加便捷。16件续建骨干水源工程加快推进，新开工凤庆郭大寨、双江韭菜坝、沧源东丁3件中型水库及耿马黑龙潭、临翔白沙田、云县大转水3件小（一）型水库。实施60件小（二）型水库除险加固工程，启动建设5万件山区“爱心水窖”，建成2万件“五小水利”工程，有效解决18万人饮水安全问题，全市水利有效灌溉率提高到30%。

（五）沿边开放重要地位更加凸显。以全省沿边开放工作现场会在临沧成功召开为标志，凸显临沧在国家、省推进沿边开放中的重要地位。我们顺势而谋，加快边合区建设。耿马自治县政府驻地迁移前期工作着手开展。引进太平洋集团、中汇金元集团等企业入园集聚发展，边合区入园企业已达149户。依托孟定物流节点和孟定、南伞、永和口岸物流基地建设发展物流业。产业基地建设初见成效。市政道路和城市综合体建设项目、口岸边民互市市场、联检楼等基础设施项目建设加快推进，开工建设项目199个，完成固定资产投资100亿元。通关便利化水平进一步提高。预计口岸进出口总额增长15%以上。

（六）投融资能力逐步增强。着力培植税源，狠抓收入管理，严格依法治税管费，地方财政收入实现三年增加两倍的高增长，财政对民生支出占比达71%。与19个省级银行业金融机构、3个资产管理公司和1个保险公司签订合作协议。市内银行业金融机构新增贷款51.8亿元，增长23.8%。市外金融机构融资增加41亿元。成功引进上海农商行入驻临沧。富滇银行入驻临沧前期工作有序推进。新增小额贷款公司4户，累计达15户。筹集安排资本金5亿元，成立临沧市工业投资公司、耿马（孟定）边境经济合作区开发投资公司。

（七）生态环境持续改善。国家可持续发展实验区获批并挂牌成立，临沧成为全省首家州市级国家可持续发展实验区。巩固退耕还林成果，推进农村能源建设，加强生态公益林管理。改造低效林63万亩，造林175.9万亩，全市森林覆盖率达61%。南滚河国家公园和永德大雪山等自然保护区建设加快推进，扎实推进生物多样性保护工程、水土保持及生态治理修复工程等一批科技、环保、生态修复重大项目。加强农村面源污染防治和城市“两污”处理，生态环境进一步改善。

（八）城乡居民收入普遍增加。通过加快产业培育，不断增加城乡居民经营性收入。通过实施更加积极的就业政策，城镇登记失业率控制在4.5%以内。严格执行最低工资标准，增加居民工资性收入。通过认真落实各项强农惠民政策和医保、社保等各项社会保障政策，增加居民转移性收入。农村居民人均纯收入连续三年年均增加1000元以上。

（九）社会更加和谐稳定。各项改革深入推进，发展环境更加优化。认真落实社会治安综合治理各项措施，社会治安综合治理成效明显。严厉打击涉黄、毒、枪、拐与跨境赌博违法犯罪活动，有效维护了边境稳定和边民安全。新一轮禁毒防艾人民战争深入开展，禁毒防艾形势明显好转。领导干部信访接待制度不断完善，安全生产“一岗双责”责任制得到有效落实，安全生产形势整体平稳。坚持民族区域自治制度，民族团结进步事业进一步巩固和发展。驻临军警部队现代化建设、国防动员和民兵预备役、人防工作取得新成效，双拥工作扎实开展，军政、军民关系更加融洽。

在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到，临沧的发展仍然存在着许多困难和问题：

一是解放思想的力度不够，执行力不强。部分干部思想不够解放，工作不够主动，缺乏创造性，研究工作没有新见解，推进发展没有新思路，解决问题没有新办法，执行力不强。庸懒散现象在少数地方和部门仍然突出，精神状态还不能很好的适应形势的要求。

二是基础设施滞后，支撑保障能力弱。临沧仍是全省少数不通高速公路、铁路的州市之一，有效灌溉保障率仅为37.1%，低于全省水平。全市仍有52万农村人口没有解决安全饮水问题。教育、卫生、文化、体育等基础设施建设水平仍然较低。

三是投融资能力不强，资金要素制约突出。财政困难，保障能力不强。投资环境对外来投资的吸引力不强。招商引资省外到位资金158亿元，仅占全省的7%。预计全市金融系统存款余额比贷款余额多出80亿元，是典型的存差地区。

四是科技支撑不力，经济增长质量不高。资源环境对经济发展的刚性约束增强。劳动者素质偏低，科技支撑力不强。科技高新技术产业化指数为31.5%，在全省16个州（市）中排行第十五位。

五是城乡居民收入不高，消费水平低，对经济增长拉动不足。预计2012年城镇居民人均可支配收入比全省水平低4079元。社会消费品零售总额为102亿元，仅占全省总量的2.9%，消费不足，消费对经济增长拉动不力。

我们必须正视存在的困难和问题，采取更加有力的措施，努力促进经济社会实现跨越发展。

二、突出重点，全力推进跨越发展

围绕到2020年全面建成小康社会目标，党的十八大作出到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的部署。省委九届四次全会提出“翻两番、增三倍、促跨越、奔小康”的要求。为与全国、全省同步建成小康社会，市委决定全面实施“652小康工程”，即：以2010年为基期，到2020年人均生产总值达到6万元，总量达1500亿元以上，生产总值年均增长16%以上；城镇居民人均可支配收入达到5万元，年均增长15%左右；农民人均纯收入达到2万元，年均增长20%左右。

为全面实施“652小康工程”，确保到2020年全面建成小康社会，市委将2013年的主要目标任务确定为“三个一百三项考核”（全社会生产总值在2012年基础上增加100亿元，达445亿元，增长16%以上；规模以上固定资产投资在2012年基础上增加100亿元，达400亿元以上，增长35%以上；规模以上工业增加值达100亿元以上，增长18%。地方财政公共预算支出达200亿元，增长25%；城镇居民人均可支配收入达18000元以上，增长13%；农民人均纯收入达7000元，增长25%。），这是与全国全省同步建成小康社会的客观要求，是我们贯彻党的十八大和省委九届四次全会精神，稳中求进，开拓创新，扎实开局的重大实践。市政府将围绕“三个一百三项考核”目标，扎实抓好20个方面重大工作，强势推进100个亿元以上重大项目建设，圆满实现28项经济社会发展的考核指标。

完成这一目标任务，使命光荣，任务艰巨，责任重大，有压力、有困难，同时我们也具有较多的有利条件和发展机遇：一是随着云南桥头堡建设的加快推进，在沿边开发开放方面将获得国家、省更多支持，在重大基础设施、产业发展、推进城镇化、改善民生、构建和谐社会等方面加大支持和扶持力度；二是国家加大支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展力度，基础设施和改善民生的投入将进一步加大；三是国家继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，推进重大项目建设的资金要素保障将进一步增强；四是东部产业转移的步伐将继续加快，调整优化产业结构的机遇仍然较多；五是近几年全市经济社会持续快速发展，为推进跨越发展奠定了良好的基础。

按照市委的总体部署，要实现上述目标，必须全力实现项目大带动，产业大发展，作风大转变，不断缩小发展差距和城乡差距。

（一）实施大项目，夯实发展基础

围绕市委确定的工作目标，2013年要着力推进九大工程，完成投资383亿元以上。一是铁路建设工程：启动祥云至临沧铁路勘查设计工作。二是公路建设工程：开工建设玉溪（新平）至临沧（临翔）、临翔小铺子至博尚、云县至临翔、临翔至耿马至孟定（清水河）4条高速公路，全力推进清水河至登尼跨境公路、沿边二级公路、农村通达通畅工程等建设。三是机场建设工程：开工建设沧源佤山机场，加快推进临沧机场改扩建，做好孟定机场建设前期工作。四是水利建设工程：加快推进在建的临沧康家坝、双江韭菜坝水库等一批骨干水源工程建设，确保双江南等水库输水干渠竣工验收。开工建设耿马十八道河、云县晓街河、永德德党河3件中型水库。启动建设凤庆淘金塘、云县撒马坝和永德响水河3件小（一）型水库。加快推进凤庆老坝口等烟草水源工程建设。争取耿马勐相大型灌区、孟定允景水库尽快立项建设。五是能源建设工程：加快中小水电站、风能发电和太阳能光伏发电项目建设。六是城镇建设工程：突出临沧中心城市建设，加快耿马自治县政府迁移，云凤一体化基础设施、镇康南伞姊妹城、特色小城镇和重点集镇建设，增加城市建成区面积5平方公里以上。七是工业园区建设工程：重点加快5个省级工业园区和县域特色工业园区基础设施建设。八是旅游基础设施建设工程：突出抓好旅游景点基础设施建设，加快沧源生态文化旅游产业发展试验区，澜沧江百里长湖、永德大雪山等旅游景区建设。加快玉龙湖五星级酒店等一批酒店项目建设。九是民生基础设施建设工程：加快推进大学园区、职教中心、城镇保障性住房、农村特色民居、青华医院、体育运动中心、养老院等一批民生项目建设。

（二）培育大产业，做大经济总量

必须牢牢把握产业这一经济发展中的重中之重，壮大实体经济，做大园区经济，做活民营经济，做强县域经济，实现产业兴市、产业强市、产业富市。依托资源优势，优化区域布局，做大做优农产品基地，培育规模化生产、产业化经营的农业及农产品加工业；充分发挥电力资源优势，引进实力雄厚的战略合作伙伴，培育电矿产业；抓住东部产业转移机遇，集群式、园区式引进和培育轻纺服装等新兴产业。

一是提升蔗糖产业。依托南华糖业、永糖、凤糖等糖业集团，推进糖业二次创业，提高甘蔗单产和综合效益，提升整体工艺技术，延伸产业链，提高产品附加值。完成种植面积140万亩，产量达640万吨，增长5%。

二是提升茶叶产业。完成中低产茶园改造12万亩，稳定种植面积127万亩，产量达8万吨，增长5%。依托云南白药集团、联合利华等集团公司，培育本土茶叶龙头企业，打造“临茶”品牌，加快推进茶叶产业工业化进程，促进茶叶产业综合经济效益的提升。

三是培育绿色食品产业。坚持建管并重，择优引进或扶持成长性好的核桃加工龙头企业，建成高质量泡核桃产业基地850万亩，核桃产量达12万吨。实现核桃产业增加值11亿元。以庄园经济为引领，依托凌丰、后谷等龙头企业，推进咖啡规模化开发、标准化生产、科学化管理、产业化发展、集约化经营。完成种植面积57万亩，投产面积6万亩，咖啡干豆产量0.8万吨。实现咖啡产业增加值达0.9亿元。依托云奥达等龙头企业，推进澳洲坚果与咖啡间套种模式，把临沧打造成云南第一的澳洲坚果生产基地。　　四是培育木竹产业。依托临沧市泛华林业、耿马泰兴木业等企业，实行林板、林浆、林纸一体化发展模式。新增林业产业基地150万亩。其中，以泡核桃、澳洲坚果、红花油茶为主的木本油料基地50万亩，竹子50万亩，以巨尾桉、桤木和杉木等为主的速生丰产林50万亩。改造低效林60万亩。

五是发展烤烟产业。加强与国内外卷烟生产企业合作，将临沧建成全国以卷烟生产为核心的新型、特色、优质原料烟生产基地，打造临沧特色优质烟叶品牌。加快推进打叶复烤厂建设。完成烤烟种植40.5万亩，收购烟叶110万担。

六是培育橡胶产业。抓好橡胶管理，抓好缅北农业开发橡胶帮扶种植，提高现有橡胶单产。

七是发展酒及饮料。以澜沧江酒业集团、茅粮酒业集团、永德玉丹公司为龙头，扩大啤酒、芒果、诃子、生绿茶等具有地方特色的系列饮料产品生产。

八是发展矿电产业。依托水力资源优势，按照矿电结合的发展模式，加速水能资源开发，扩大地方小水电装机容量。促进电、矿产业相互支撑、协调发展，加快锗单晶、锗元器件、单晶硅中高端产品的研发和规模化生产。

九是打造轻纺工业。积极承接东部沿海产业转移，引进深圳卡蒙特集团等知名企业，培育纺织服装产业集群，加快轻纺、服装、鞋帽加工业快速发展。

十是培育文化旅游等服务业。加快旅游景区、景点基础设施建设，加快文化与旅游深度融合，重点发展以佤文化、茶文化、边地文化和生态文化为特色的文化旅游产业。以生态文化旅游产业带动第三产业加快发展。大力发展餐饮酒店、商贸物流、金融保险等服务业。

（三）统筹兼顾，加快各项社会事业发展

一是深入推进城乡居民收入倍增计划，认真落实各项强农惠民政策，持续改善民生。确保城镇居民人均可支配收入增长13%以上，农民人均纯收入增长25%以上。二是加快推进新家园行动计划，不断改善城乡居民居住条件，确保完成旧村改造400个村（组），完成旧房改造4万户，完成旧城改造100万平方米，完成校舍改造4万平方米。全面完成52296套保障性住房续建项目。三是加快国家可持续发展实验区建设，建设美丽临沧。四是坚持教育优先发展，努力办好人民满意的教育。五是加快发展卫生事业，切实提高医疗服务质量，逐步提高人民健康水平。六是积极融入云南旅游二次创业，推进文化与旅游产业深度融合，着力打造5个特色旅游小镇，恢复30个古村落，建设一批特色名村名寨。七是切实加强和创新社会管理，建立健全社会治安防控体系、维护群众权益机制和社会矛盾纠纷调处机制。八是继续加强民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设。认真贯彻落实民族宗教政策，着力维护民族团结宗教和谐。九是加强安全生产监督管理，加大食品药品安全监管力度。十是不断提高边境维稳能力，全面加强社会治安综合治理，继续保持对各类违法犯罪的严打高压态势，努力构建和谐临沧。

三、真抓实干，确保完成2013年目标任务

要把学习宣传和贯彻落实党的十八大和省委九届四次全会精神作为当前的首要政治任务，深入领会和准确把握党的十八大精神实质，把党的十八大精神和省委的决策部署转化为谋划发展的思路、促进发展的动力、领导发展的措施，围绕全面建成小康社会的宏伟目标任务，牢固确立空谈误国、实干兴邦的理念，牢固确立敢为人先、先行先试的理念，牢固确立抢抓机遇、跨越发展的理念，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，真抓实干，确保2013年奋斗目标的实现。

一要抓作风转变。加强政府自身建设，深入贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，为民务实清廉，着力加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的思想、组织、作风和制度建设，弘扬干实事的精神，激发想干事的热情，提升会干事的能力，注重干成事的绩效。认真落实“行政问责、首问首办、服务承诺、限时办结”制，切实提高办事效率。

二要抓科技支撑。充分发挥科技在转变经济发展方式和调整经济结构中的支撑引领作用。以创建临沧市国家可持续发展实验区为契机，加强区域技术创新体系建设，提升科技创新能力。积极推进产业技术研发，培育技术创新主体，扶持一批科技创新型企业发展。推进科技合作与交流，拓展科技发展领域。抓实科技项目实施，增强科技发展后劲，提高科技对国民经济增长的贡献率。

三要抓项目推进。认真落实“一线工作法”和目标倒逼机制，继续实行目标责任制、领导督导挂钩制、现场督查督办制、分析报告制、责任奖惩制等制度，强化对重点工作、重大项目推进力度，做到有一批重大项目顺利竣工，一批重大项目加速推进，一批重大项目开工建设，一批重大项目签约临沧，一批重大项目前期工作认真落实。要从工程设计、招投标、材料采购、施工资质、工程进度、工程审计等多方面多环节加强项目管理，确保工程进度和质量。

四要抓投资融资。要积极向上级争取更多专项资金支持。要继续加大招商引资力度，完成招商引资实际到位资金400亿元，其中省外到位资金300亿元的工作目标。要加强银政银企合作，主动与金融部门沟通对接，积极争取信贷支持。力争市内金融机构新增贷款80亿元以上，市外金融机构新增贷款40亿元以上。要充分利用工业投资公司、城投公司、水投公司等融资平台，开展项目融资，并利用土地使用权、基础设施项目所有权和经营权出让为条件，在交通、城建等领域采取BT、代建、合作等形式，引导民间资本投入重点项目建设，着力破解项目建设资金瓶颈制约。

五要抓要素保障。要在用地指标和年度计划指标分配上，优先保障重大项目、重大工业项目、工业园区建设用地，努力破解建设用地难题。积极抓好煤炭、供电、供油、供水、运输等要素的协调保障，保证重大项目按时开工建设，破解要素保障制约难题。

元旦、春节将至，新的一年，抓好各项工作的开门红至关重要，特别是要切实抓好在建项目建设进度和重点项目开工，确保一季度完成规模以上固定资产投资60亿元以上。要积极组织群众大干农田水利冬春修，扎实推进小春生产和冬季农业开发。要切实落实安全生产“一岗双责”责任制，确保春运安全有序。要加强对生活必需品、重要生产资料、重点流通企业和特种行业、特殊商品的监测和预警工作，保障供给。着力做好价格稳定工作。加强煤电油气运供需衔接，做好与群众生活密切相关的供水、供电、供油等工作。让全市人民群众过上欢乐、祥和的节日。

同志们，实现临沧2013年经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展的任务艰巨，责任重大。让我们在省委、省政府的坚强领导下，以只争朝夕的精神，咬定目标不放松，开拓创新、攻坚克难、真抓实干，为建设开放富裕文明幸福美丽新临沧而努力奋斗！