（ 2014年   3月   10日 ）  

同志们：  

为回顾总结2013年教育、卫生、人口计生工作所取得的成绩、经验，查找所存在的差距、问题和不足，按照党的十八大、十八届三中全会、省委九届七次全会、市委三届五次全会等一系列重要会议精神以及相应的安排部署，切实抓好2014年教育、卫生、人口计生工作，我们召开这次会议。刚才，教育局施局长、卫生局胡局长、人口计生委俸主任对2013年的工作作了全面的总结和安排部署，我都非常赞同，请教育、卫生、人口计生系统，各县（区）人民政府结合各自情况认真贯彻落实好，请市直各有关部门全力支持和配合好。下面，我分别就这三方面工作讲几点意见。  

一、关于教育工作  

（一）2013年教育工作取得新突破  

一直以来，临沧市委、市人民政府高度重视教育，坚持教育事业优先发展，强化统筹，加大投入，通过广大教育工作者的辛勤努力，2013年全市教育工作取得了可圈可点的成绩。一是教育教学条件全面改善。2013年完成中小学D级危房10. 8     万平方米   ，超过年度目标任务6. 8     万平方米     ，实施校安工程以来，累计拆除重建中小学D级危房125. 3     万平方米   ，占原排查D级危房存量119.53万平方米的105%，成为第一个完成拆除重建任务的州市，比国家、省规划提前了两年。市职教中心建设全面完成，临沧师专“专升本”基础设施建设一期工程竣工投入使用，各县（区）校舍改扩建和教育信息化等工程加快推进。二是高考成绩再创新高。文理综合一本上线率达16.88%，排名全省第三，理科一本上线率继续保持全省第二，综合排名连续四年位居全省前4位。三是办学水平得到提升。市一中晋升为省一级一等完中，实现了临沧省一级一等高完中零的突破，双江一中晋升省一级三等完中、市技校晋升国家高级技工学校通过省级评估，成立了亚洲微电影学院、云南开放大学临沧开放学院，滇西应用技术大学高原农业学院完成了设置方案编制上报。职业学校毕业生就业率达96.6%。四是义务教育均衡发展步伐加快。临翔区、凤庆县实现义务教育初步均衡，云县、镇康、双江、永德、耿马、沧源均衡发展工作加快推进，促进了优质资源共建共享，加快了教育公平步伐。五是教育民生工程全面落实。全市1163所学校实施学生营养改善计划，受益学生26.95万人，扩面实施营养改善计划1.23万人。义务教育阶段贫困寄宿生生活补助和农村义务教育阶段学生营养改善计划补助实现“全覆盖”，保障特殊儿童，留守儿童、农转城子女教育权利的机制不断完善。  

在看到取得这些成绩的同时，也应看到存在的困难、问题和今后努力的方向。一是教育均衡发展的任务仍然十分艰巨；二是师资队伍比较紧缺，虽然教师队伍建设取得了长足的进步，但数量不足的问题依然存在，教学质量上还需要不断提升；三是教育投入和实际需要仍然有很大差距。    

（二）强化统筹，确保教育领域综合改革取得成效    

教育事业事关国计民生，事关千家万户，推进教育领域综合改革，是社会意义极其重大、牵一发而动全身的重大举措，是一项复杂的社会系统工程，涉及面广、关联度高，破解深层次矛盾和问题难度大，涉及多个部门职责，多种政策配套，多方利益调整，必须在党委领导下，以政府为主导，建立政府统筹协调、各部门联动的工作机制，形成整体合力，采取综合措施加以推进。  

1．统筹教育优先发展，为构筑滇西南教育高地提供保障。  

（1）统筹好教育发展规划。一要牢固树立抓教育就是抓经济、抓社会事业发展的科学发展理念，把教育发展纳入全市经济社会发展的总体部署，将教育发展作为各级政府的重要任务，进一步明确发展思路、目标任务和主要措施。二要加强教育改革发展规划与临沧实施滇西连片扶贫开发、科技和人才等专项规划之间衔接，做到共同发展，协调推进。三要注重完善保障教育发展规划实施的配套政策，确保教育发展规划全面实施、取得实效。    

（2）统筹好教育保障投入。一要努力拓宽经费来源，除全面落实国家规定的统一内外资企业和个人教育费附加、全面开征地方教育附加、从土地出让收益中按比例计提教育资金等措施外，还要落实中小学校、幼儿园等教育机构建设的城镇市政建设配套费减免等政策。二要努力增加教育经费预算，市政府设立了教育改革发展专项资金和构筑滇西南教育高地专项资金，各县（区）也要设立并落实相应专项资金。三要优化财政支出结构，新增财力要着力向教育倾斜，重点向农村学校、薄弱学校、民族学校、特殊学校倾斜，保证校舍安全工程、实验室、教育信息化和寄宿制学校配套设施等建设资金的需求，保证财政教育支出增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度。预算执行中超收部分也要重点安排教育拨款，确保全年预算执行结果达到法定增长的要求。四要切实把经费配置好、使用好、监管好，确保把经费投向最需要的领域、最关键的环节、最困难的地方。围绕教育改革发展战略目标，支持实施教育发展重点工程和改革试点。  

（3）统筹好公共资源配置。一要将教育局列入城市总体规划成员单位，共同审查各地城市建设总体规划。二要着力保障基本办学建设用地，在编制城市总体规划时，将教育专项规划纳入城市建设总体规划，科学合理安排教育用地。三要在制定科技、文体、卫生等各项公共政策时，要优先考虑教育发展需要。要加大对未成年人的公共文化体育服务，对未成年人免费开放活动中心、图书馆、体育馆等文化体育公共设施。四要加大对包括学生食品卫生安全、免疫接种、疾病预防、健康教育、营养保健等在内的学校卫生公共服务力度，保障学生的身体素质和健康水平不断提高。  

2．统筹教育协调发展，进一步优化教育结构。  

要按照学历教育和非学历教育、普通教育和特殊教育协调发展、职业教育和普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接的总体要求，构建体系完备、灵活开放、立交沟通的终身教育体系。学前教育方面，要尽快启动实施第二期学前教育三年行动计划，扩大公办幼儿园和普惠性幼儿园覆盖率，努力提升农村幼儿教育水平。今年我们要新建幼儿园29所，改建8所，学前三年毛入园率达63%。义务教育方面，要加快标准化中小学建设，年内建成标准化中小学52所。要抓住机遇，认真实施好改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作， 3月   30日前 要制定好实施方案，6月要全面完成调查摸底和规划编制工作。教育、发改、财政要尽快建立工作协调机制，按照要求组织开展好相关工作。各县(区)要尽快做好筹集配套资金准备，为工作顺利推进提供保障。要切实规范农村寄宿制学校管理，深入推进中小学教育质量综合评价改革，全面推进素质教育，标本兼治减轻学生课业负担。要建立健全领导干部控辍保学责任制，制定有效的控辍保学规章制度和村规民约，落实学生家长或法定监护人的保学责任，确保义务教育控辍保学成果取得更加显著的成果。高中教育方面，要加快推进普通高中改造计划和民族地区基础教育薄弱县普通高中建设，实施普及高中阶段教育攻坚计划，开展普通高中特色化实验学校创建工作，提升普通高中学校办学水平，促进普通高中教育内涵发展、特色发展。今年全市普通高考总上线率不低于99%，一本上线率不低于17.3%，二本上线率不低于32.2%。国家和省正在筹备召开全国和全省职业教育工作会议，将出台相关政策措施，我们要加强衔接，做好调查研究，准确把握我市职业教育存在的困难问题，逐步完善职业教育专业设置，加强职业教育教师队伍建设，加快构建现代职业教育体系，加速我市职业教育发展步伐。高等教育方面，要逐步完善高校内部治理模式，继续推进国家中西部高校基础能力建设工程和综合能力提升工程，推进高校特色发展、内涵发展，要加强临沧师专“专升本”工作，确保实现升本目标。继续教育方面，要扩大云南开放大学临沧开放学院办学成果，推进学分银行建设，建立和完善学分积累和转换制度。要加快推进滇西应用技术大学高原农业学院筹建工作，确保取得实质性进展。民族教育方面，要加大教育资源倾斜力度，推动民族地区教育结构调整，加强双语教师的补充、培养和培训，加强教育对口支援工作。要抓紧筹备亚洲微电影学院的相关工作，尽快开设相关课程。特殊教育方面，要认真贯彻落实好全国特殊教育工作会议精神，实施好特殊教育提升计划，逐步提高特殊教育学校生均公用经费标准，积极打造特殊教育示范学校，加快提升特殊教育水平。民办教育方面，要健全政府补贴、政府购买、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，增加公共财政对民办教育的专项扶持。探索民办学校用收费权作质押、非教学资产作抵押向金融机构贷款筹措办学经费等制度，努力在支持和鼓励社会力量兴办教育上取得突破。  

3．统筹推进教育治理体系和教育治理能力现代化。    

一是要进一步强化宏观管理。各级政府要按照政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的要求，落实和扩大学校办学自主权，切实转变职能，实现从直接管理向间接管理、从微观管理向宏观管理、从单纯管公办学校向管全社会教育转变。要统筹整合专项资金，扩大学校的资金统筹使用权，提高资金使用的整体效益。要减少各种检查活动，建立检查工作归口管理，整合各种常规性和临时性检查，给学校创造一个安心静心办学的环境。  

二是要探索建立“管办评分离”制度。要积极探索和培育社会第三方机构，增加社会对教育满意度的相关指标，建立和完善涉及教育内外部因素的教育评价评估办法，动员社会参与评估和监督教育。各学校要加强政务信息公开，主动接受社会监督，构建科学合理的政府、学校、社会新型关系，逐步形成政府管教育、学校办教育、社会评教育的新格局。要进一步完善督学、督政、监测三位一体的教育督导体系，加强教育督导机构建设，充实教育督导队伍力量，研究制定督学管理办法，提高督导工作规范化、专业化水平。  

三是要努力推进教育公平。要按照“兜底线、保基本、上水平”的要求，推进教育资源重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，推进基本公共教育服务均等化。兜底线，就是要保障每一个孩子都有学上。要把农民工随迁子女义务教育纳入流入地教育发展规划和财政保障范畴，努力保证他们能在当地就读。努力做好随迁子女在当地升学考试工作，健全农村留守儿童关爱服务体系，围绕留守儿童安全、学习、情感等提供有效服务。全面实施《特殊教育提升计划》，保障残疾儿童受教育权利。保基本，就是要使每一所学校都达到基本办学条件。要认真实施全面改善贫困地区薄弱学校基本办学条件工作，使贫困地区学校教学设施、生活设施符合安全、学习和生活的基本需要。要完善以县为主的教师管理体制，推进教师“县管校用”机制，实施好名师名校长交流特聘计划，统筹城市和农村、强校和弱校教师资源的均衡配置和协调发展。要认真落实连片特困地区工作的乡村教师生活补助、绩效工资、医疗养老、住房等制度，切实保障教师的地位待遇，使优秀教师下得去、留得住、教得好。上水平，就是要不断扩大优质教育资源覆盖面。要将学校布局规划纳入新型城镇化和社会主义新农村建设规划，从严控制农村学校撤并行为，调整必须按程序报批。对确有需要的村小和教学点，不仅要坚持办，而且要办好。要创新学校管理模式，鼓励强校带弱校，组建教育联盟，推行学区一体化管理，充分利用教育信息化扩大优质教育资源覆盖面，缩小教育差距，促进教育公平。  

4．统筹抓好校园安全工作。  

校园安全工作是关系到青少年健康成长的一项重要工作，必须依靠学校、家庭、社会共同努力，密切配合，形成合力，公安、司法、工商等相关单位要站在引领健康思想和下一代成长的高度，各司其职，齐抓共管，协同配合，切实担负起责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。要加大力度对校园的周边环境进行治理，各有关单位要明查暗访，加大日常巡查监管力度和频度，通过日常监管和集中整治相结合的方式，依法对校园周边违法违规行为进行严厉处罚，切实营造洁净健康的社会和校园周边环境，卫生、食药监等有关部门要加大对学校周边食品安全工作的检查力度，确保食品安全。  

二、关于卫生工作  

（一）2013年卫生工作取得新成效  

2013年是全市卫生工作全面加强的一年，是全市各级卫生行政部门综合能力进一步提升的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，全市卫生系统围绕中心，服务大局，创新思路，真抓实干，各项工作取得了显著成绩,在2013年省卫生厅的卫生工作责任目标考核获得了第二名的好成绩。一是惠民工程全面完成。累计免费救治救助贫困尿毒症患者353例；为符合条件的心脏病、白血病儿童免费救治158人和59人；开展重性精神病患者管理6928人；开展白内障患者复明手术2132例。二是卫生建设项目进展顺利。完成卫生规模以上固定资产投资6.32亿元，市人民医院青华医院等一批卫生项目顺利推进，乡镇中心卫生院标准化率达到67%、村卫生室标准化率达50%，全市新增床位500张，卫生事业发展基础得到进一步夯实。三是新农合工作进一步巩固发展。全市新农合参合人数达194.63万人、参合率达97.14%，共筹集新农合基金6.65亿元，共补偿参合患者门诊、住院医药费514.57万人次、6.77亿元，基金使用率达102.28%，当年最高住院支付限额提高到10万元，参合农民受益面不断扩大，群众看病难、用药贵的问题得到一定程度缓解。四是公立医院改革工作稳步推进。4个公立医院改革试点县积极推进公立医院改革工作，以全面取消药品加成为突破口，全面推行医保、新农合、医疗救助和大病补充保险“一站式”服务，积极推进补偿机制、人事分配制度、价格调整机制、医保支付制度、能力建设和便民惠民措施的运行新机制改革。五是医疗综合服务能力得到提升。紧紧把握创建等级医院的机遇，全面推进等级医院创建工作，市人民医院顺利通过了省级复核达到了三级医院标准，8个县人民医院和3个中医医院达到了“二甲”标准，通过创建工作，我市的医疗卫生服务能力得到了明显的提升。  

在取得成绩的同时，对存在的问题要引起高度重视。一是基础设施建设仍然薄弱，卫生资源不足，优质资源缺乏；二是卫生技术人才数量不足，服务能力弱依然突出；三是疾病预防控制形势严峻，艾滋病疫情防控任务艰巨。  

（二）强化责任和措施，确保各项工作任务的落实  

2014年是全面完成“十二五”卫生事业发展规划各项目标任务的关键之年。按照全市卫生工作的总体要求，以深化医药卫生体制改革为中心，正确处理医改四大体系之间的关系，突出实行基本保障制度、公共卫生服务均等化、健全完善基本药物制度、稳步推进公立医院改革、健全基层医疗卫生服务体系、提升突发事件应对能力、规范卫生监督执法、扶持中医药事业发展八个重点，坚定不移的推进医药卫生体制改革，加快我市卫生事业科学发展。  

1．以保障和改善民生为重点，不折不扣完成省政府确定的惠民实事。一是继续实施光明工程，完成1500例白内障复明手术；继续抓好贫困尿毒症患者救治，救助300例透析患者。二是继续实施标准化乡镇卫生院和村卫生室建设。三是继续实行妇幼健康计划，降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率，控制出生缺陷发生率，提高妇女儿童健康水平。继续做好新生儿疾病筛查和农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查工作。  

2．以公立医院改革为重点，切实深化医药卫生体制改革。要按照国家和省上关于医改的部署，坚持“保基本、强基层、建机制”的基本原则，统筹推进。一要进一步推进公立医院改革工作。公立医院改革是医改工作的一项重点和难点问题，涉及广泛复杂的利益关系调整，各县（区）要注意借鉴试点地区的经验，市委、市政府已确定云县、凤庆县、耿马县、双江县4个县作为全市公立医院改革试点县，4个改革县要及时发现并研究解决好改革过程中出现的新情况、新问题，重点从公立医院的管理体制、运行机制和监管机制等方面入手，大胆尝试、大胆探索，努力创造改革经验，力争形成适合我市实际的公立医院改革的基本路子。其他非改革县也要克服等待、观望、畏难情绪，及早谋划、积极推进。二要进一步推进县乡村卫生服务一体化管理。县乡村一体化管理是完善基层医疗综合体制改革的重要内容，也是实施基本药物制度等各项改革的基础和保障，各县（区）要制定切实可行的管理实施方案，积极推进紧密型县乡村卫生服务一体化管理。三要进一步巩固和完善新农合制度。新农合参合率要达到98%以上，筹资标准要达到每人每年380元以上，新农合统筹区域政策范围内住院费用支付比例达到75%以上，住院费用实际报销比例达到60%以上，全面推进23种重大疾病新农合保障工作，完善全市互联互通的新农合信息系统，确保参合农民群众就医即时结报，进一步加强医药费用控制工作，严格遏制医药费用不合理增长。四要进一步巩固完善基本药物制度。要严格执行网上药品集中招标采购制度和统一配送制度，减少药品流通环节，降低药品虚高价格，真正让利于民。五要深入推进社会办医。利用社会资本、民营资本参与健康服务业，兴办多样化的医疗机构，推动社会办医在蓬勃发展，满足群众日益增长的多样化医疗需求。  

3．以加强卫生人才队伍建设为重点，提升卫生事业发展竞争力。全市各级卫生部门要紧紧围绕“人才强卫”战略，创新人才工作机制，通过培养引进一批、培训提高一批、柔性使用一批的措施，努力造就一支品德高尚、技术精湛、服务优良的卫生人才队伍，为全市卫生事业健康、持续、稳定发展提供坚强的人才支撑。一要狠抓人才培养，着力提高素质。要采取学历教育、继续教育、进修学习、短期培训等多种方式，加强对医务人员的培训，千方百计地提高全体卫生技术专业人员的业务素质。二要加强人才引进，着力满足需求。结合市委人才引进政策，科学制定高层次卫生人才引进和招聘计划，出台相关优惠和鼓励政策，营造招贤纳才的良好氛围，着重引进紧缺的卫生技术人才和适应基层医疗卫生需求的专业技术人员，切实优化全市卫生系统的人才结构，提高我市医疗卫生和科研工作的整体水平。三要实行人才联动，着力整合资源。采取走出去、请进来的办法，推动城乡医疗卫生资源柔性流动，进一步完善市级高级卫生专业技术人员下基层帮扶、乡镇卫生院专业技术人员到县、市级医院进修的管理机制。四要改善人才待遇，着力稳定队伍。建立人才奖励制度，设立人才专项资金，对做出重大贡献和取得突出成绩的卫生人才给予表彰奖励。要努力创造良好的工作环境、营造宽松的学术氛围，制订用事业留人、用待遇留人的政策措施，稳定卫生人才队伍，激发人才队伍活力。  

4．以夯实基础为重点，不断健全城乡基层医疗卫生服务体系。随着医改工作的深入推进，各级政府也加大了对卫生的投入，全市卫生系统一定要抓住这个发展机遇，加快项目建设步伐，积极推动卫生工作再上新台阶。重点推进市人民医院青华医院建设项目，努力将其建设成精品工程和亮点工程，加快市精神病专科医院搬迁建设等项目的实施，积极争取市人民医院医技大楼、市妇幼保健院住院楼建设项目。要全力实施好县级医疗机构项目建设和标准化乡镇卫生院、村卫生室建设项目，年内新增住院病床1000张。同时，加强卫生信息化基础环境建设工作，提高卫生信息化保障服务能力，利用信息化手段促进优质医疗资源纵向流动。  

5．以提升医疗服务质量为重点，切实保障人民群众身体健康和生命安全。去年我市市人民医院、市中医院和各县（区）医院在内的多家医院成功创等，各医院要按照各自的等级来提供医疗服务。大力推进中医药事业的发展，认真落实基层中医药服务能力提升工程，推动实施加快中医药发展行动计划，鼓励基层医疗卫生机构开展中医药服务，着力完善管理体系和服务体系，不断提升中医药服务能力。不断加强基层医疗机构的监管，切实规范医疗执业行为。加大医患纠纷的调处力度，完善推广医疗纠纷第三方调解机制，深入开展平安医院创建活动，维护医疗机构的正常秩序。  

6．以加强重大传染病防控为重点，努力促进基本公共卫生服务逐步均等化。我们要以继续做好结核病等重大疾病防控工作为重点，努力促进基本公共卫生服务逐步均等化。一是要加强公共卫生服务能力建设。各县、区政府要切实承担起综合协调的责任，重点加强疾控、卫生监督、乡镇卫生院、村卫生室等机构综合服务能力建设。二是要提高基本公共卫生服务的公平性和可及性。要健全完善公共卫生网络管理平台，稳步提高城乡居民健康电子档案建档率。努力为城乡居民提供基本公共卫生服务。落实创卫长效机制，积极推进国家级卫生城市创建，大力开展爱国卫生运动，引导群众树立健康的生活方式。三是要加强重大疾病和突发公共卫生事件的监测与处置。要加大对结核病等重大疾病的监测力度，有效遏制重大疾病的传播。要积极开展重大疾病和突发公共卫生事件的监测预警，保障社会和谐稳定。四是要加大健康教育所的建设力度，强化健康教育，引导社会舆论，维护社会稳定。五要强化卫生监督综合执法，加强对公共卫生、医疗卫生的综合监督，查处违法违规行为，为深化医药卫生体制改革、维护人民群众健康权益提供有力保障。  

7．以开展第三轮防治艾滋病人民战争为重点，全力做好艾滋病防治工作。一是要切实加强组织领导，进一步落实部门责任。各县（区）人民政府和各有关部门要进一步提高对防治艾滋病工作的重要性、长期性和艰巨性的认识，把第三轮防治艾滋病人民战争作为当前的一项重要政治任务来抓，切实加强领导，认真执行“一把手”负责制和责任目标考核管理制，真抓实干，采取有力措施，确保取得实效。对因领导不力、措施不当、政策落实不到位的，严格追究单位“一把手”的责任，严肃问责，绝不姑息迁就。市防治艾滋病工作委员会成员单位要认真按照《行动计划》中各部门的职责要求，认真履职，狠抓落实，确保全面完成各项目标任务。二是要强化队伍建设，确保工作人员配备到位。各县（区）卫生、编办、人社等部门要切实加强防治队伍建设，严格按照《实施方案》和《行动计划》要求，足额核定防治艾滋病行政和专业技术人员编制，足额配备工作人员，并确保专岗专用，严禁相关部门将防艾办工作人员抽调、借用到其他岗位或防艾工作人员同时兼职多项工作任务。三是要加大经费投入，保障防艾工作顺利开展。各县（区）要切实加大对防治艾滋病工作的支持和投入力度，按照每人每年不少于1元的标准列入财政预算，确保及时落实到位，并随着防治任务和工作量的增加，逐步加大对防治艾滋病专项经费的投入。审计、财政部门要加强对防治经费使用的监督、检查、审计和评估，确保专款专用，按项目管理，最大化发挥资金效益。  

8．建立政府部门协调联动机制。深化医药卫生体制改革工作是全面建成小康社会的重要行动计划。各级发改、卫生、财政、人力资源和社会保障、人口计生和食品药品监管等部门要在政府的统一领导下，通力协作，建立高效的部门协调联动机制，形成各负其责、各司其职、权责明晰、密切配合、齐抓共管的工作局面。发改部门要担负起牵头抓总责任，制定和分解各项具体工作任务，适时召集部门联席工作会议，研究解决遇到的新情况、新问题，做好卫生事业的科学规划。财政部门要转变投入机制，改革补偿办法，提高财政资金使用效益，切实保障改革所需资金。人力资源和社会保障门要积极研究制定全市卫生人才的保障供给长效机制和基层卫生人才的成长激励机制，调动广大医疗卫生人才的积极性，引导卫生人才在市内的合理流动。市卫生局作为全市卫生行业的主管部门，要切实履行好统筹规划、政策研究、督促指导和行业监管的职责，为党委、政府当好参谋。  

9．进一步加大对卫生事业的投入。近几年，各县区对卫生事业的投入明显增加，但随着医改工作的整体推进和全面实施，政府投入与实际需求还有一定差距。各地要进一步调整财政分配结构，增加对卫生事业的投入。一是要调整财政支出结构。把医疗卫生机构人员工资、业务经费和项目配套经费，按规定足额列入财政预算，及时拨付到位，并随着财政收入增长而提高。二是要集中财力办大事。要把有限的资金向公共卫生、农村卫生、社区卫生、合作医疗、重大疾病防治和中医药开发等重点领域倾斜，确保医改各项工作任务落到实处。三是要拓宽卫生事业的筹资渠道。要积极探索，开拓创新，采取政府投入、社会集资、个人捐资等多种投资方式及合资合作、股份制改造等多种途径，多方面争取资金支持，为加快卫生事业全面协调发展提供资金保障。  

三、关于人口计生工作  

（一）2013年人口计生工作取得新进展  

2013年全市各级各部门认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕市委、市政府的工作部署，突出重点，扎实工作，圆满完成省政府下达的目标管理责任考核的各项工作指标，人口计生工作取得了较好成绩。一是市政府与各县（区）签订的年度人口计生目标管理责任书执行情况较好，特别是投入到位取得新的进展。二是全市2013年人口出生率12.87‰、人口自然增长率6.47‰、年末总人口248.1万人，优生促进工程有序推进，国家免费孕前优生检查项目覆盖全市，孕前优生健康检查人数占目标人群95.5%。三是服务质量和水平进一步提升，各项计生奖励惠民政策全面落实，资金兑现到位。四是切实提高村级计生宣传员报酬，基层工作人员队伍稳定，基层网底建设得到加强。  

总的来看，去年的人口计生工作稳中有进，成效明显，但随着生育政策的重大调整，人口计生工作面临着新形势、新任务和新挑战，对当前我市人口和计划生育工作存在的问题要引起高度重视：一是人口总量持续增加仍然对经济社会发展有较大的压力，人口对经济社会、资源环境的影响更加突出。二是现行的生育政策与群众的生育意愿之间的矛盾依然存在，部分群众重男轻女的思想观念仍然强烈，违法生育和违法多生现象时有发生，去年个别县的违法生育出现了反弹的趋势。三是少数地方和部分领导干部对当前人口形势盲目乐观，麻痹松懈，对人口问题的长期性、复杂性、艰巨性认识不到位，做好人口工作的自觉性和主动性重视程度、推动力度有所下降。四是稳定低生育水平任务艰巨，违法生育有所抬头，人口素质不高的局面短时间内难以改变，人口结构性矛盾凸显，劳动就业人群、人口迁移和老龄化高峰相继到来，使人口问题更趋复杂。    

（二）突出重点，全面完成人口计生工作的各项目标任务  

1．全力稳定低生育水平。当前我市控制人口的压力仍然很大，违法多生育现象在部分地方有所抬头，工作稍有松懈就会出现反弹。各级各有关部门必须时刻绷紧人口计生工作这根弦，工作不松劲、决心不动摇，严格控制违法生育，坚持依法行政，继续实行人口和计划生育目标考核制度，控制人口数量，切实稳定低生育水平，确保人口健康、有序、均衡增长，年内人口自然增长率控制在7‰以内。  

2．把握好人口计生工作新动向，确保工作有序推进。 2月   27日 全国计划生育工作电视电话会议，中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示。指出：“调整完善生育政策，事关经济社会发展全局，符合广大人民群众的意愿。各级政府及卫生计生等部门要在坚持计划生育基本国策的同时，按照总体稳定、城乡统筹、分类指导、协调发展的原则，周密安排，加强服务，扎实稳妥有序地推进调整完善生育政策工作，把好事办好，促进人口长期均衡发展。”刘延东副总理讲话中也指出“要全面准确把握坚持计划生育基本国策和调整生育政策的关系”“要稳妥、扎实、有序地完善生育政策”。国家卫生计生工作中会提出今年的重点工作任务，要稳妥扎实有序实施“单独两孩”政策，精心做好调整完善生育政策工作，促进人口长期均衡发展。调整完善生育政策工作，要求遵循“总体稳定、城乡统筹、分类指导、协调发展”的原则。一是坚持计划生育党政“一把手”亲自抓、负总责，严格落实“一票否决”制，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。二是巩固和加强计划生育基层基础工作，稳定基层工作网络和队伍，确保稳定适度低生育水平。三是坚持正确的舆论导向，旗帜鲜明地宣传计划生育工作取得的巨大成就，深入细致地做好干部群众的思想工作，切实维护计划生育政策的严肃性。四是加强政策执行的前期工作。要对符合再生育的对象进行摸底调查，在云南省“单独两孩”生育政策出台之前摸清底数，政策调整后新增的出生人数对我市的人口状况将产生怎样的影响要有一个基本的判断，为符合再生育的群众认真办理生育登记和审批手续，将这一项惠民政策落实好。  

3．加强基层基础工作，提升计划生育综合服务管理水平。巩固和加强基层计划生育工作网络，推进生育服务证制度改革，着力解决办证难问题。推进依法行政、文明执法，进一步规范社会抚养费征收管理。深入开展计划生育优质服务先进单位创建活动，推进基层计划生育群众自治和阳光计生、诚信计生工作。 进一步巩固和稳定基层工作人员队伍，要确保有人做事，落实人员报酬，加强村级计生宣传员的培训和管理，提高队伍素质。各县、区根据实际情况在去年的基础上可适当提高宣传员的待遇，为他们创造良好的工作条件。  

4．扎实推进各项工作持续健康发展。一是努力提高出生人口素质。重点实施好国家免费孕前优生健康检查项目，提升工作质量和服务水平，积极主动开展婚前培训、孕前检查、孕期用药、产前筛查，努力提高出生缺陷预防覆盖率，降低出生人口缺陷发生风险。二是认真开展综合治理出生人口性别比问题。我市的出生人口性别比为107，出生人口性别比问题，是社会问题、政治问题，影响经济发展和社会稳定。各级各有关部门要认真贯彻落实全国集中整治“两非”的专项行动，坚持标本兼治、综合治理，建立完善有效的工作制度。深入开展“关爱女孩行动”，落实好有利于女孩健康成长和妇女发展的经济社会政策。三是完善流动人口计划生育服务管理机制。稳步提高基本公共服务均等化水平，强化流动人口信息化管理，开展好流动人口免费计划生育技术服务，提高均等化服务能力，简化流程，便民服务，构建流动人口计划生育服务管理体系，加强部门配合和属地管理。四是落实好利益导向的各项奖励扶助政策。农村计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程和农村独生子女家庭“奖优免补”等惠民政策要落实到位，要注意农业转移人口转变为城镇居民工作中各项政策的落实。民政、人力资源和社会保障、卫生、农业、扶贫、教育等部门要完善对计划生育家庭的优先优惠政策。五是完善党政一把手亲自抓、负总责的领导机制。建立健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与的工作格局，各县（区）政府要做到人口警钟长鸣、人口问题常议，研究解决存在的问题，落实经费保障，推动人口计生工作深入健康开展。严格执行人口和计划生育目标责任考核制度，把人口计生工作纳入重大事项督查范围，对因责任不到位，措施不落实，造成工作重大滑坡，要严格执行领导问责制，责任追究。  

四、切实开展好党的群众路线教育实践活动，认真抓好党风廉政建设和防腐败工作  

2014年是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的关键之年，也是我市全面深化改革、推动经济社会发展的重要时期。一是全市各级各部门要认真按照中央、省委和市委的总体部署，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，找准问题、整改问题，以“反四风、兴临沧”为重点，把贯彻落实中央八项规定和省委、市委实施办法作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，教育、卫生、人口计生部门要落实好这项重要工作，确保党的群众路线教育实践活动取得实效。二是认真贯彻落实中央、省委和市委关于党风廉政建设和防腐败工作的一系列要求，强化对权力运行的监督制约，有效推进预防腐败工作，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。教育、卫生、人口计生工作涉及的资金和项目较多，与人民群众利益密切联系，社会关注度极高，各级各部门要引起高度的重视，要认真抓好党风廉政建设和反腐败工作，建立长效机制，保障卫生事业、教育事业、人口计生事业持续、健康、顺利发展；要加大案件查办工作力度，保持惩治腐败高压态势，要严肃查办发生在领导干部中贪污贿赂等案件，严肃查办发生在重点领域和重大责任事故背后的腐败案件，切实发挥震慑作用，对一切腐败行为零容忍，对严重违纪违法行为，不管涉及到谁，都要一查到底，严厉惩处，决不姑息，树立为民务实清廉的良好形象。  

同志们，教育、卫生、人口计生工作关系到国民经济的持续健康发展，关系到千家万户的根本利益，是与人民群众息息相关的重要工作，希望我们在总结去年经验的基础上，针对存在的问题，按照中央、省、市相关会议的部署和要求，结合工作实际，齐心协力，争取2014年的各项工作迈上新台阶。