确保完成“三个一百三项考核”目标任务

全力推进全市经济社会跨越发展

——在临沧市第二届人民政府第六次全体会议上的讲话

市委副书记、市长    锁 飞

（2012年1月13日）

同志们：

在“两会”刚刚结束之际，市人民政府随即召开二届政府六次全会。会议的主要任务是：全面贯彻市委三届二次全会精神和市人大二届五次会议精神，分析形势，明确任务，部署工作，以完成“三个一百三项考核”目标任务和实施城乡居民收入倍增计划为抓手，实现省委提出的“稳中求进、好中求快、变中求新”，推进全市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。

刚才，中义部长、各位副市长和秘书长就分管的工作作了安排，我都完全同意。

下面，我就抓好“三百三核”工作讲三点意见。

一、自加压力，明确“三个一百三项考核”目标任务

今天上午闭幕的二届人大五次会议，明确了2012年全市经济社会发展的主要目标任务。根据市委三届二次全会精神，我们还要在完成人代会目标的基础上，立赶超之志，鼓奋进之气，创跨越之业，确保完成“三个一百三项考核”工作目标，即：50万元以上固定资产投资在2011年的基础上新增100亿元，全部工业增加值达100亿元，工业固定资产投资超过100亿元，完成地方财政一般预算支出工作目标160亿元、奋斗目标170亿元以上，招商引资实际到位资金200亿元，农民人均纯收入在2011年的基础上增加1000元。通过完成这六个工作目标，努力实现临沧提速发展。

二、突出重点，细化“三个一百三项考核”目标任务

实现“三个一百三项考核”，要细化目标任务，重点抓好20个方面重要工作，着力实施68个重大项目，强力支撑“三个一百三项考核”目标。

（一）认真抓好20个方面重要工作

要围绕推进桥头堡建设做好4个方面重要工作。一是以实施交通、水利、城建等项目为重点，加强基础设施建设。加快建设耿马（孟定）边境经济合作区，推进孟定核心园区、南伞口岸园区、永和口岸园区建设，认真做好省委、省政府推进边境经济合作区建设（孟定）现场会筹备工作。加快发展以农产品加工、林产品加工、能源、矿产品加工、轻纺加工、生态旅游产业为主的实体经济。积极转变县域经济发展方式，推进不同层次的县域经济发展。二是突出项目支撑，加大固定资产投资。三是加快推进新家园行动计划，完成旧村改造400个自然村（组）、旧房改造4万户。完成旧城改造120万平方米。继续推进“校安工程代建制”，完成旧校舍改造52万平方米。全面完成34296套保障性住房续建项目，新建一批保障性住房，并完成60%的实物工程量。四是加快云凤一级公路及其沿线山地城镇建设试点工作，全力推进边疆特色城市建设。推进城镇扩容，提升城镇承载农民进城的能力。

要围绕年度经济发展目标做好5个方面的重要工作。一是加快推进新型工业化，实现工业增加值达100亿元目标，增强工业拉动经济增长的能力。二是积极发展高原特色农业，加快推进农业产业化。三是加强税收和非税收入征管，实现财政总收入增长15%以上，地方一般预算收入增长15%以上，大幅度增加地方财政一般预算支出。四是确保实现年末新增贷款余额快速增长，加强政府融资平台建设。充分发挥金融助推经济发展的作用，积极引入民间资本和外来投资参与国有资源和资产经营。五是突出产业招商和园区招商，积极与东部沿海地区开展区域性经济交流与合作，加大引进央企、省企、民企、外企入临和侨务引资引智工作力度。

要围绕保障和改善民生，着力抓好城乡居民增收等11个方面的重要工作。一是推进城乡保障体系建设，提高城乡医疗、住房等保障水平，实现城乡社会养老保险8县（区）全覆盖，确保新型农村合作医疗保险参合率达95 %以上。二是突出农民增收重点，多渠道增加农民收入，促进农民家庭经营性收入、工资性收入、转移性收入和财产性收入都有不同程度的增加，实现农民人均纯收入在2011年的基础上增加1000元。突破城镇居民增收难点，实现城镇居民人均可支配收入增长12%以上。三是编制并实施扶贫开发，减少贫困人口 10万人以上。四是推进文化与旅游融合，实施好永德大雪山生态旅游景区等一批重点旅游项目，实现旅游业总收入18亿元。五是落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，确保物价总水平涨幅控制在4%左右。六是继续深化行政管理体制、医药卫生体制等关键领域重点环节改革。七是大力发展科技、教育社会事业。八是推进公共文化、体育、卫生等社会服务体系建设。九是全力维护社会稳定，高度关注边境动态，强化边境地区社会治安整治，强化反恐、禁毒、禁赌等工作，做好新形势下的群众工作，促进社会和谐稳定。十是全面落实安全生产“一岗双责”，切实抓好安全生产工作。十一是持续推进政府自身建设。加强公务员队伍教育、管理和监督，深入开展“四群教育”和“三深入活动”，推进政府廉政建设。全面推进政务服务体系建设，加强项目审批等方面的监督。继续推进法治、责任、阳光、效能政府建设，不断提高科学决策水平，转变作风，增强执行力。

（二）着力实施68个重大项目

68个重大项目，投资额度均为亿元以上，分前期工作、续建和新开工三类。全力推进玉溪至普洱至临沧高速公路、祥云至临沧至普洱铁路、孟定允景水库、中国西南孟定物流中心、临沧烟叶复烤厂等12个重大项目的前期工作。切实抓好在建的云凤一级公路、沧源佤山民用机场等3个重大项目，新开工214线双江过境段等5个交通重大项目。抓好在建的临翔鸭子塘、临沧康家坝等7个重大项目，新开工云县大转水水库、永德德党河水库等8个水利重大项目。加快推进在建的玉龙湖、缅宁大道等3个城镇重大项目，新开工保障性住房、环城西路2个城建重大项目。抓好在建的220千伏镇康输变电工程、拉法基瑞安（临沧）日产2000吨水泥熟料建设项目等10个工业重大项目，新开工云县100兆瓦太阳能光伏发电项目、镇康锰系铁合金建设项目等10个工业重大项目。扎实推进临翔区南屏小学标准化建设、新闻中心建设等6个重大在建项目，新开工市医院青华新院、临沧市民主法制园区2个社会事业重大项目。各县（区）要参照市上的做法，列出重点项目，落实责任抓落实。

三、狠抓落实，确保完成“三个一百三项考核”目标任务

完成“三个一百三项考核”目标任务，关键在落实。各县（区）政府、各部门要逐个分析项目，逐项落实措施，逐个解决困难和问题，确保“三个一百三项考核”目标圆满完成。

（一）优规划。以“十二五”总体规划为统领，做好县域经济发展规划，调整优化产业、项目等专项规划，扎实做好项目前期工作，储备一批成熟度较高的项目，确保更多的项目列入国家、省的规划，特别是要积极争取纳入桥头堡战略规划。

（二）上项目。上项目是全市经济工作的核心，大项目、好项目是发展的载体、增长的源头、跨越的支点，要多上大项目、好项目。对新开工和续建的项目，要逐个分析研究项目推进情况，加快续建、新建项目进度，确保所有项目投资规模和工程实物量达到工程进度要求，年内建成一批项目投入生产营运。要加强项目质量管理，以高度负责的态度，从工程设计、招投标、材料采购、施工资质、工程进度、工程审计等多方面多环节把好工程质量关。要加强项目资金管理，专款专用，确保建设资金安全，提高资金使用效率。

（三）增投资。就临沧而言，加快发展速度，增加投资是关键。一是要努力向上争取。各部门要结合行业特点积极向上争取资金。财政部门要积极争取国家和省加大对我市的转移支付力度，同时，积极支持好配合好其他部门争取资金、实施项目。二是要加强财政收入组织工作，跟踪重点行业、重点企业、重点项目和重点税种，深入挖掘增收潜力。三是要进一步加强银政企合作。抓住央行下调存款准备金率的机遇，推动金融机构积极向上争取贷款规模，确保市内金融机构新增贷款80亿元。加强与市外金融机构合作，力争市外表外金融机构对我市新增贷款50亿元，力争达80亿元。四是要增强招商实效，提高资金到位率。狠抓签约项目落地、开工、推进，确保在建的524个国内合作项目资金到位率达35%，到位资金163亿元以上；确保2011年签约但未开工建设的50个项目开工建设；确保今年新引进项目开工率达50%以上。

（四）强产业。突出发展实体经济，着力培育特色产业。一是加快工业发展。抓好临沧工业园区、镇康边境特色工业园区、云县光伏产业园区、凤庆滇红生态产业园区建设，力争每个园区基础设施和引进项目建设投资完成10亿元以上。同时，还要加快其他县域特色工业园区和工业小区建设。着力培育主营业务收入2000万元以上规模企业，大力发展小型微型企业，促进非公有制经济大发展。建立工业发展投资公司等投融资平台，加大工业投入。着力强化一批重点工业项目建设，加快推进孟定南华糖业有限公司日处理1万吨甘蔗糖厂、南华林浆纸板一体化等重大工业项目建设，实现工业固定资产投资达到100亿元。抓好企业运行，着力制糖行业、电力行业和新投产项目的产能释放，实现工业增加值较快增长。二是强化农业基地建设，突出“两廊一县”农业产业建设，推进特色产业向优势区域集中。加快发展烤烟、澳洲坚果、核桃、甘蔗、茶等产业，新增农业产业化基地200万亩，积极发展畜牧业和水产业，力争实现农业增加值94亿元。积极培育龙头企业，提高产业化水平和产业效益。三是以生态文化旅游产业为龙头，大力发展交通、餐饮等传统服务业和现代物流、金融、咨询、培训等生产型服务业。

（五）抓保障。一要抓好要素保障。在用地指标和年度计划指标分配上，对工业项目及工业园区建设用地要给予优先保障，确保每年新增建设用地的50%以上用于工业项目建设。同时，积极抓好环评和煤电油运等其他保障要素的协调，保证企业开展正常的生产经营。二要抓好软环境建设，建立高效、优质、规范、一流的软环境，深入推进“平安临沧”建设，严厉打击各种违法犯罪，做好社会治安综合治理工作，全力维护安定和谐的社会环境。三要抓好安全生产管理。要按照“谁主管、谁负责，谁实施、谁负责”的原则，做到安全生产可控、能控、在控。

（六）建机制。一是把“三个一百三项考核”作为“一把手”工程来抓，继续实施市级领导和市级部门挂钩联系重要工作、重大项目制度，挂钩领导要深入重点工程施工一线开展现场办公，检查督导施工安全及工程质量，协调解决工作中遇到的困难和问题，助推项目加快建设。二是加强对重要工作重大项目的跟踪。对重大项目的进展情况进行一月一公示。三是做好经济运行分析，及时掌握经济运行情况，把握经济走势，及时研究解决存在的困难和问题。四是严格奖惩，对完成目标任务较好的县（区）和部门要给予奖励，对完成目标任务较差的县（区）和部门要进行问责。对失职渎职、徇私舞弊的工作人员和领导干部要严肃查处。

进入一季度，各方面的工作时间紧、任务重。在此，还要对近期工作强调几点：

一要把认真贯彻落实省第九次党代会、省委九届二次全会、市第三次党代会、市委三届二次全会和市二届人大五次会议等会议精神，作为当前的一项重要工作来抓，把会议精神转化为推动全市经济社会又好又快发展的强大动力。

二要加强汇报衔接。要切实加强与国家有关部委、省级有关部门的衔接，特别是要跟踪落实省委、省政府支持临沧发展重大项目的进展情况，各县（区）、各部门要加强沟通、主动对接，确保项目的落实。

三要筹备好相关会议。春节后，市委、市政府将召开推进新型工业化表彰大会、保障房建设工作会、全市加快发展县域经济工作会、招商引资工作会、扶贫工作会、文化建设工作会等重要会议，各有关部门要超前谋划，认真筹备。特别要强调认真做好“三百三核”工作会议筹备工作：一是提出2011年度“三百一核”奖惩考核兑现方案；二是提出2012年“三百三核”目标任务分解方案。所涉及的方案，请市政府研究室、市发改委、工信委、财政局、招商局按照部门分工于2月5日前负责研究提出，2月10日左右召开会议。在2012年“三百三核”目标任务分解方案中，对市级工业园区、县（区）特色工业园区、耿马（孟定）边合区和边三县管委会要单列目标任务进行考核。

四要认真办理人大建议和政协提案。要认真负责、及时高效地办理好人大代表和政协委员在“两会”期间提出的建议和提案，相关工作要落实到具体的领导和部门，进一步提高办理质量和水平。

五要高度重视安全生产。切实开展食品安全专项整治工作，加强道路交通、煤矿、非煤矿山、消防、水上交通运输等重点行业和领域的安全生产监督管理。抓好春运、护林防火、疫病防控等工作，确保人民群众生命财产安全。

六要认真做好春节期间有关工作。切实安排好困难群众的基本生活。严禁突击花钱和滥发各种津补贴，严禁用公款大吃大喝和参与高消费娱乐活动。各级监察机关要切实加大监督检查力度，严肃查处违纪违法行为。要认真做好节日期间的值班工作，保证节日期间各项工作正常运转，确保全市人民过上一个欢乐、祥和的春节。

同志们，今年“三个一百三项考核”的目标任务已经明确，让我们在市委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，为圆满完成“三个一百三项考核”目标任务，鼓足干劲，狠抓落实，为推进临沧科学发展、和谐发展、跨越发展再创辉煌！

最后，提前向大家拜个早年，祝大家身体健康，阖家幸福！