在中国共产党临沧市第二届委员会第十一次全体会议上的讲话（节选）

中共临沧市委书记　杨洪波

（2011年５月３日）

各位委员、候补委员、同志们：　　

刚才，国飞同志宣读了《中国共产党临沧市第二届委员会第十一次全体会议关于召开中国共产党临沧市第三次代表大会的决议（草案）》并作了说明，经过大家认真讨论，审议并通过了《决议》。这次全委会将为中国共产党临沧市第三次代表大会的胜利召开奠定坚实的基础。为扎实抓好市、县（区）两级党委换届工作，下面，我讲三点意见。　　

一、高度重视换届工作　　

今年，是实施“十二五”规划的开局年，也是省、市、县、乡四级党委集中换届年。这次党委换届，是在我市加快科学发展、推动转型实践的关键阶段进行的，是全市政治生活中的一件大事。市委对这次换届工作高度重视，为做好换届工作，多次召开市委常委会进行研究部署。目前，我市乡（镇）党委换届工作已圆满完成，并取得了“三高三零三满意（代表的出席率高、党委批复的候选人当选率高、当选的候选人得票率高，零违纪、零投诉、零上访，组织满意、代表满意、群众满意）”的显著成效。根据中央和省委的统一部署，县（区）党委换届工作将于６月份集中进行。县（区）党委换届是四级党委换届的关键环节，能不能通过换届把干部选好、把班子配强，对于激发广大干部群众的干事创业热情、把临沧建设成为中国面向西南开放桥头堡的前沿窗口和实现“十二五”规划的目标任务具有十分重要的作用。各级各部门要充分认识抓好这次县（区）党委换届的重大意义，自觉地把思想和行动统一到中央精神和省委、市委的要求上来，进一步增强政治责任感和历史使命感，切实把换届工作作为各级党委当前工作的重中之重，集中精力抓紧抓好。　　

（一）抓好换届工作，是进一步加快临沧科学发展的必然要求。这次换届后的党委领导班子任期正值“十二五”时期，“十二五”时期是临沧实现科学发展、跨越发展的重要战略机遇期。为加快临沧科学发展，市委坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抢抓国家实施新一轮西部大开发和云南实施“两强一堡”战略的重大机遇，在全面总结“十一五”时期的丰硕成果和宝贵经验的基础上，描绘了把临沧建设成为中国面向缅甸开放合作的先行试验区，边境社会和谐稳定、人民富裕幸福的示范区，特色优质农产品产业化基地，新能源、新材料开发利用基地，滇西重要生态安全屏障的宏伟蓝图，提出了建设“一带、两区、四通道、六大产业”，构建“一城、两廊、两极”空间战略布局，加快推进农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化进程，努力实现临沧科学发展，推动转型实践的总体目标。要实现“十二五”发展目标，根本保证是党的领导，核心在于建设坚强有力的各级党委领导班子。我们一定要把这次换届工作作为关乎全局、影响长远的一项重要政治任务，作为实现“十二五”科学发展的一项重要工作来谋划、来推动、来落实。要通过换届，进一步激发广大干部群众共谋发展、创新超越的斗志和活力，为实现跨越发展凝聚力量。　　

（二）抓好换届工作，是进一步加强领导班子建设的必然要求。政治路线确定之后，干部就是决定因素。我们一定要以这次换届为契机，着眼于领导班子和干部队伍的长远建设，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持公道正派，真正把那些政治上靠得住、作风上过得硬、工作上有本事、人民群众信得过的优秀干部选拔到各级领导岗位上来，进一步提高干部队伍的整体素质。要通过换届，换出一个结构优化、能力突出、充满活力，坚定不移地贯彻党的路线、方针、政策，善于领导和推动临沧科学发展的领导班子。　　

（三）抓好换届工作，是进一步加强党的执政能力建设的必然要求。今年是建党90周年，中央、省委和市委将在“七一”期间隆重表彰一批先进典型，集中检验和展示党的执政能力建设和先进性建设成果。县（区）党委班子是一个地区的领导核心，配得好不好、强不强，直接关系到一个地方的发展，直接关系到党的执政基础。我们要以这次换届为契机，切实选配既善于抓经济建设，又善于管党治党的党委班子，以改革创新精神加强和改进党的建设，全面提高党的执政能力和执政水平，为圆满完成“十二五”发展目标提供坚强的组织保证。　　

（四）抓好换届工作，是进一步密切党群干群关系的必然要求。换届工作涉及许多干部的进退留转，为全社会广泛关注。顺利完成换届工作任务，选出一个群众满意的好班子、强班子，将对全市改革、发展和稳定起到巨大的推动作用。所以，我们要坚持正确的选人用人导向，积极推进干部人事制度改革，不断扩大党内民主，深入整治选人用人上的不正之风，不断提高选人用人公信度，为优秀人才脱颖而出创造机会、搭建平台，选出让人民群众满意的党委领导班子，用公正换公信，用结果树导向。要通过换届，进一步密切党同人民群众的血肉联系，促进经济发展，维护社会稳定。　　

二、切实有序推进换届工作　　

党委换届工作是一项政治性、政策性、原则性和纪律性都很强的工作。这次换届时间紧、任务重、要求高，大家一定要把中央、省委和市委关于换届工作的部署和要求，不折不扣地落实到具体实践中，切实把换届工作抓出成效。　　

（一）全面落实换届工作目标。领导班子换届是一个鼓舞人心、激励士气、增强凝聚力的过程，也是一个汇集力量、团结干事、提升执行力的过程。要通过换届，换出人心更齐、干劲更足的良好政治环境，换出结构更优、能力更强的领导班子，换出纪律更严、风气更正的良好氛围。　　

（二）把握领导班子建设原则。一要围绕加快科学发展、推动转型实践选干部配班子。要紧紧围绕“十二五”确定的目标任务，把选人用人的眼光更多地投向那些带头落实“三个一百”工作任务，实施“新家园行动计划”和“城乡居民收入倍增计划”，优化软环境增强软实力，加快经济结构战略性调整，保障和改善民生等方面思路好、能力强、实绩突出的干部。二要围绕优化班子结构、增强整体功能选干部配班子。我市县（区）党委班子中，民族、年龄结构不尽合理，选配少数民族干部和年轻干部任务较重。要着眼于领导班子的长远建设，着力优化班子的年龄、知识、民族、性别、经历等方面的结构。要保持班子的相对稳定，统筹把握领导班子中不同年龄层次干部配备比例，注意发挥各年龄段干部的作用，形成老中青不同年龄的干部梯次配备。要加大优秀年轻干部和妇女干部的培养选拔力度，特别是注意选拔年龄在32岁以下的优秀年轻干部到领导班子中来，为培养和选拔一批能够担任县（区）党政正职领导干部的优秀年轻干部打下基础。三要围绕职能定位、服务长远发展选干部配班子。要根据新时期县（区）党委职能定位和“十二五”规划对干部队伍的知识、专业结构提出的新要求，注重选拔培养熟悉工业经济、懂得社会管理、会做群众工作的干部。要充分考虑学历、专业、能力结构上的合理性，充分考虑性格气质、工作阅历和工作经验上的互补性，实现优势互补、合理配备。　　

（三）明确换届工作要求。要严格执行换届工作的各项政策，确保换届各个阶段的工作严谨严密、程序规范，环环相扣、有序衔接，经得起检验。一要加强领导。要切实加强组织领导，实行换届工作责任制，确保各项工作落到实处。党委书记、组织部长是搞好换届工作的直接责任人，组织部门是直接责任部门，各级组织部门要认真履行职责，切实加强指导，当好党委的参谋助手。二要突出重点。要围绕“形成一个好报告、选出一个好班子”两件大事，扎实做好起草报告、选举代表、配强班子等重点工作，稳妥有序地推进县（区）党委换届。三要把握政策。换届工作政策性很强，我们一定要深刻领会、科学把握换届工作的有关政策，做到执行政策不走样。组织部门要进一步加强组织协调和工作指导，既把握时间进度，又注重工作质量，把换届的每一个环节做实做细。四要严格程序。要严格遵守换届工作程序，做到坚持原则不动摇、执行标准不降低、贯彻政策不走样、履行程序不变通。五要严肃纪律。严肃纪律对营造风清气正的换届环境，确保换届圆满成功至关重要。要坚持教育在先、警示在先、预防在先，深入开展形式多样的换届纪律宣传教育，引导各级领导干部和党员自觉遵守换届纪律，市委委员、候补委员和各县（区）党政主要领导要以身作则、率先垂范，严格遵守换届纪律。要以坚决的态度，铁的纪律，严格执行换届工作“５个严禁”、“17个不准”和“５个一律”等纪律规定。要严格执行党政领导干部选拔任用工作责任追究制度，对换届中的违规违纪行为，要发现一起、查处一起、通报一起、教育一批。要加强监督指导，市委将派出由市委常委任组长的换届工作督导组，对各县（区）换届工作进行全程督查指导。六要稳定思想。当前正处于干部思想波动期。要教育引导各级领导干部树立正确的权力观、地位观和利益观，正确对待进退留转，坦然接受党组织和干部群众的选择，做到进者奋发有为，退者心情愉快，留者意志不衰，转者勇于创新。要注意掌握干部的思想动态，发现问题要及时处理并上报市委，确保思想不散、秩序不乱、工作不断。

三、统筹兼顾做好换届工作和全面工作的有机统一　　

今年以来，全市上下坚决贯彻落实省委省政府的部署，按照市委、市政府的要求，齐心协力、埋头干事、奋力拼搏，各项工作取得了积极进展，在“十二五”开局之年实现了首季“开门红”。一季度，全市实现生产总值44.2亿元，增长16.1%，增幅比同期提高2.5个百分点，比全省水平高3.6个百分点。工业生产快速增长，累计完成全部工业增加值16.5亿元，同比增长22.2%；农业和农村经济平稳发展，实现农业总产值11亿元，按可比价计算，增长7%；固定资产投资稳步增长，完成投资49.2亿元，同比增长12.9%；招商引资进展顺利，引资项目达到327个，同比增加124个，实际到位资金28.6亿元，增长41.5%；财政收入增长较快，地方财政总收入完成9.1亿元，同比增长95.7%。　　

同时，我们也要看到，我市经济运行中还存在一些较为突出的困难和问题。一是“三个一百”任务中除招商引资超进度以外，固定资产投资和工业产品销售收入与时间进度相比仍有差距。500万元以上项目投资完成进度14.9%，踏时间进度10.1个百分点；工业产品销售收入完成进度24.1%，踏时间进度0.9个百分点。二是物价总水平上涨，调控压力增大。一季度全市居民消费价格上升3.2%，特别是食品类价格的上升，增加了低收入群体的生活压力，影响了城乡居民的生活质量。三是电力供需矛盾趋紧。全市发电量虽然整体上升，但随着工业生产的全面回升，工业用电需求快速增长，供用电矛盾仍将局部阶段性出现，特别是三奇光电、西地公司等高载能企业发展受制约。四是企业流动资金短缺。今年以来央行二次上调存贷利率、三次上调存款准备金率，银行流动性快速收缩，信贷投放速度和规模下降，企业贷款难度加大。据调查，2011年全市规模以上企业流动资金需求量36亿元，银行初步承贷22亿元，缺口达14亿元。五是企业生产成本攀高。受益于工业品价格较快上涨以及市场需求回升，企业主营业务收入快速增长，但国内外通胀压力加大，推高原材燃料、劳动力成本，一季度全市规上企业实现主营业务收入21.53亿元，增速达57.1%，产生主营业务成本16.78亿元，增速达62.4%，成本增幅高于收入增幅5.3个百分点，企业利润空间被压缩。　　

在今年后几个月的工作中，要坚持统筹兼顾，继续做好换届工作和全面工作的有机统一。要始终紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，把换届工作与全面工作紧密结合起来，以实现“三个一百”和财政收支考核目标为主要抓手，全力推进新家园行动计划，大力实施城乡居民收入倍增计划，不断优化软环境增强软实力，确保全年目标任务的圆满完成。　　

一要着力抓好春耕生产。当前正值春耕生产关键时期，各级各部门要抓住有利时令，迅速掀起春耕生产高潮，切实抓好春耕备耕工作，尤其要在籽种、化肥、农药等方面做好扶持服务工作，着力抓好春耕生产，加强大春生产、服务和管理，千方百计夺取夏粮丰收，为全年粮食增产、保障主要农产品供给、促进农民持续增收奠定坚实的基础。　　

二要克期完成政府还贷二级公路建设任务。全市８条（段）政府还贷二级公路还有６条尚未完工，离省政府锁定债务的时间不足两个月，时间紧、任务重、责任大，各有关县（区）和市直部门主要领导要切实把二级公路建设放在心上，不能掉以轻心，调动一切积极的力量，确保在６月30日前全面完成建设任务并锁定债务。　　

三要尽全力抓好保障性住房建设。“五一”期间，胡锦涛总书记、温家宝总理分别在天津、北京考察时，均视察了保障性住房建设工作。保障性住房是一项重大的民生工程，是一项硬的政治任务。我市保障性住房建设要着重在“规划、融资、平台、领导”这四方面下功夫。规划是前提。全市保障性住房建设要坚持与城市总体规划、近期建设规划、新城区建设规划相结合，以人口、产业、公共资源聚集为引导，切实提高规划设计水平。融资是关键。要在多渠道融资上下功夫，市、县（区）两级财政要继续加大支持力度，各相关部门要继续积极争取上级支持，确保年内完成30亿元的投资任务。平台是基础。要集中全市财力、积聚全市合力，建设一个统一的平台公司，由这个平台公司统一运作。领导是保障。市委、市政府专门成立了领导组和督导组，全力推进相关工作。各县（区）党委、政府主要领导要切实担起责任，确保保障性住房建设顺利推进。

四要稳步推进重大工业项目建设。要按照“开发一批，储备一批，开工一批”的要求，抓好重大工业项目建设。要认真落实市级领导挂钩联系企业制度，帮助企业解决用地审批、资金筹措等实际困难和问题。对竣工项目要尽快组织验收，对在建项目要跟踪服务，对即将开工的项目要加快前期工作，对上级明确表示支持的项目要积极跟踪落实，力争开工一批投资在１亿元以上的重大工业项目。　　

五要切实加大招商引资力度。要建立便捷、高效的招商引资绿色通道，着力优化招商引资环境。重点要做好浙商、闽商、粤商、侨商和央企、省企入临工作。要超前谋划，提前做好参加昆交会的各项筹备工作，力争签约资金不低于100亿元。　　

六要大力推进农田水利基础设施建设。要抓住国家和省关于加快水利改革发展决定出台实施的重大机遇，大中小并举、政府民间投资并举大兴农田水利建设，加快中小河流治理和小型水库除险加固，抓好重点水源工程建设。同时，要整合我市以工代赈、兴地睦边、土地整治、退耕还林基本口粮田建设、土地治理、现代烟田建设、占补平衡等项目，加大对中低产田地改造的工作力度，提升耕地质量，增强农业综合生产能力。

七要加快推进农业产业结构调整。农业产业结构调整要以典型引路。今年要着力抓好“一点一带”的建设，一点，即加快建设双江自治县为农业产业结构调整示范县；一带，即加快建设南汀河农业产业结构调整和农业产业化示范带。各级党委政府、各部门要通过规划调结构、项目调结构、产品调结构、科技调结构、算账调结构、龙头企业调结构，抓好我市农业产业结构调整。在农业产业结构调整中要坚持“有进有退、有长有短、有所为有所不为”三个原则。“有进有退”，即要用工业的理念发展农业，淘汰落后产业，给新兴产业足够的发展空间；“有长有短”，即长短结合，形成抗风险能力；“有所为有所不为”，即做到有取有舍，因地制宜发展特色产业。　　

八要坚决抓好食品安全和安全生产工作。胡锦涛总书记“五一”期间视察天津时强调，“民以食为天，食以安为先”。食品安全是关系人民群众身体健康和生命安全的一件大事。要以“两超一非”（超过标准规定范围和规定限量使用食品添加剂，违法添加非食用物质）为重点，切实加强对食品加工企业的监管。要依法加强食品安全整顿工作，强化措施，落实责任，提高食品安全监管能力。要坚决执行食品安全法，以对人民群众高度负责的精神，加大监管力度，严把食品安全关，确保广大群众都能吃上放心的食品。要深刻认识全市安全生产工作面临的形势，认真落实安全生产“一岗双责”，加强道路交通、煤矿、非煤矿山、消防、水上交通运输等重点行业和领域的安全生产监督管理，确保人民群众的生命财产安全。　　

九要扎实做好群众工作。要坚持“一线工作法”，密切党群关系，化解各种矛盾，处理敏感问题，做好群众工作。要进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理模式，切实把群众工作作为加强和创新社会管理的重要内容。主要领导是群众工作的第一责任人，要带头认真研究和解决群众工作中的重点、难点和热点问题，推进群众工作上水平。市委中心组2011年度第二次专题学习，将把如何做好新形势下群众工作作为学习的主要内容。　　

十要深入开展创先争优活动。开展创先争优活动的重点是要认真贯彻落实中央和省委领导同志的重要指示精神，把向杨善洲同志学习引向深入。要深入开展向杨善洲同志学习“六项工作、六万行动”，切实把杨善洲同志的崇高精神转化为推进各项工作的强大动力。要加强乡（镇）基层党组织建设。要加强对换届后的乡（镇）党委班子，特别是新到任的乡（镇）党委书记的教育培训，采取多种培训方式，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉教育，不断提高领导科学发展、跨越发展的能力。　　

同志们，这次党委换届工作任务艰巨、责任重大、影响深远。我们一定要认真贯彻落实中央、省委的部署和要求，以对党和人民的事业高度负责的精神，精心组织，扎实工作，确保换届工作圆满完成，为加快临沧科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强的组织保证，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年。