创新超越   乘势而上

全力推进烤烟产业持续健康发展

——在2009年全市烤烟工作会议上的讲话

市委副书记、市长  何剑文

（2009年12月8日）

同志们：

    今天，市委、市政府在这里召开全市烤烟工作会议，会议的主要任务是：总结2009年烟叶生产和新烟区建设取得的成绩，表彰2009年烤烟工作先进集体，兑现2009年烟叶生产责任状考核奖励，安排部署2010年烤烟工作。开好这次会议，对统一全市各级各部门的思想，超前谋划明年的烤烟工作，全力推进烤烟产业持续健康发展，促进全市经济社会发展再上新台阶，具有十分重要的意义。

    会上，国伟书记还要作重要讲话，请大家深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

   一、抢抓机遇，真抓实干，全市2009年烤烟产业实现跨越式发展

    2009年，是全市烤烟产业发展难得的机遇期。在省委、省政府的关怀下，临沧被确定为全省重点开发建设的新烟区之一，为临沧“依托资源、面向市场、建设支柱、加快发展”提供了重大机遇。在市委的正确领导下，在广大干部群众的积极参与下，全市紧紧围绕提升“三个核心指标”和抓“三子”促“三化”的要求，把发展烤烟产业作为突出科学发展、推动可持续发展的大事来抓，发扬勇于拼搏，敢于吃苦，善于创新的精神，以现代烟草农业理念为统领，创造了“小斑制规划、井田式建设”的山区新烟区建设模式，提出了“九个有”（有规可循、有水可蓄、有渠可灌、有涝可排、有肥可供、有路可运、有机可耕、有制可管、有景可观）的新烟区建设标准，通过艰辛地探索，奋力地拼搏，烤烟产业实现跨越式发展，临沧跻身全国重点烟区行列。

   （一）烟叶生产收购实现新突破。2009年，全市各级各部门切实把思想统一到市委、市政府加快烤烟产业发展的部署上来，以极高的工作热情和极其负责任的态度发展烤烟产业，全市8县（区），46个乡镇（街道），243个行政村（社区），10696户种植户种植烤烟。全年种植烤烟13.46万亩，户均种植面积由去年的4.97亩增加到12.58亩。全市共收购烟叶47.4万担，在全面完成省政府下达40.4万担的基础上，丰产7万担。实现烟农总收入3.26亿元，比去年增加1.5亿元，增幅达84.91%。实现烟叶税7100万元，比去年增加3225.5万元，增幅达83.25%。烟叶收购均价每公斤13.61元，比去年增加0.56元，增幅达4.29%。烟叶生产的数量和质量有了新的突破，烤烟产业成为促进烟农增收、企业增效、财政增长的重要产业，成为金融危机背景下全市新的经济增长点。

   （二）基础设施建设跃上新台阶。基础设施建设滞后是全市农业产业发展中的一个难题。随着烤烟产业的辐射面不断扩大，烤烟产业对基础设施建设的带动作用也越来越明显。通过争取上级支持，整合资源，全市共投入资金1.47亿元，建成各类基础设施项目4120件，其中，完成烟水工程建设629件，完成密集卧式烤房3000座，完成普通立式烤房3368座，完成机耕路建设51件42.41公里，购置通用和专用农机具440台（套），完成土地整形6950亩。这些基础设施的建成，极大地改善了烟区群众的生产生活条件，增强了烟田的综合生产能力和抵御自然灾害能力。

  （三）核心示范区建设开创新局面。建设山区现代烟草农业核心示范区是2009年烤烟工作的一项重要任务。在现代烟草农业理念的统领下，我们按照“一基四化”的要求，采取大典型、大样板、大合作的方式，在临翔勐托、耿马勐撒、云县爱华，高起点、高标准、高水平的建设三个山区现代烟草农业核心示范区。三个核心示范区共种植烤烟1.5万亩，完成烟叶收购4.8万担，支付收购资金3543万元，中上等烟比例达86.46%,亩均产值2359元，均价14.76元。三个核心示范区建成烟水工程137件，烟路工程21件，育苗工场3个，育苗大棚150个，烘烤工场3个，密集烤房615座，购置通用和专用农机具209台（套），完成土地整形6950亩。三个核心示范区成为全市“现代农业生产区、新农村建设示范区、城乡一体化发展带动区”，为全市烤烟产业发展树立了榜样，起到了较好的辐射带动作用。

  （四）特色优质品牌打造取得新成绩。围绕打造具有临沧特色优质烟叶品牌的目标，充分发挥临沧独特的光照、温度、土地资源和生态优势，瞄准津巴布韦优质烟叶的关键技术和环节，加大津巴布韦品种引进力度，在耿马勐撒核心示范区成功推广种植了1万亩KRK26品种。经过国内外专家多次考察论证，烟叶质量得到了国家、省烟草专卖局，以及国内外专家的一致好评。临沧烤烟独特的品质，得到了市场的认可，提升了临沧烟叶的知名度。

  （五）生产服务水平和保障能力得到新提高。全市组建了3个植保服务社、3个农机服务社、3个烘烤服务社、16所烟农学校，植保服务体系、农机服务体系、烘烤收购服务体系不断健全，形成了以市级烟草部门为核心，县（区）级烟草部门为龙头，乡村烟站为骨干，科技户为基础的四级烟草科技服务网络，加强了对育苗、移栽、烘烤、收购等各个环节的服务。全面实行标准化生产收购管理，推行入户预检、封闭式收购、密码定级，收购等级合格率进一步提高。成立了市烤烟产业发展领导小组办公室，出台了加快烤烟产业发展的意见，完善了烤烟生产灾害救助办法，建立了烤烟自然灾害风险基金，烤烟产业发展的服务水平和保障能力进一步增强。

  （六）工商研合作取得新进展。以资源配置方式改革和基地建设为载体，加强与烟草工业企业、科研机构合作，建立地方出力、企业出资、科研机构出智的合作机制，共同打造特色优质烟叶基地。目前，云县与湖南中烟工业公司、临翔区与红塔烟叶有限责任公司、凤庆县与上海烟草集团、沧源县与河南中烟工业公司、耿马县与云南省进出口公司的战略合作进展顺利，卷烟工业企业深度介入，派员驻点，参与特色优质烟叶开发和基地建设，工商研合作取得了新的进展。

   在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，我市烤烟产业的发展还存在一些困难和问题：一是种植规模小，烤烟产业的整体发展水平和烟叶质量还有待进一步提高。二是基础设施投入不足，广大烟区特别是新烟区的基础设施建设还有待进一步加强。三是烟农的科技素质与烟叶标准化生产的要求还有较大差距，烟叶生产技术培训和推广力度还需进一步加大。四是烤烟生产服务体系有待进一步完善。对烤烟产业发展中存在的困难和问题，一定要引起高度重视，采取强有力的措施，认真加以解决。

    二、超前谋划，乘势而上，扎实抓好2010年烤烟产业发展各项工作

   烤烟产业是临沧产业结构调整中优势明显、效益较高的成长型产业，是实现富民强市，促进临沧又好又快发展的重要产业。发展好烤烟产业，对于到2020年我市实现一个高质量的小康目标，具有十分重要的意义。2010年，要围绕打造“三年轮作优质烟、青山绿水生态烟、津巴布韦风格烟、北回归线个性烟、清甜香润特色烟”品牌的目标，坚定不移地按照现代烟草农业的要求，加快发展烤烟产业，进一步把烟区建设成为实现山区科学发展、可持续发展的先行区。要继续加大技术资金投入，夯实产业发展基础，创新生产组织形式，打造个性特色突出、市场认同度高、竞争力强的临沧烟叶品牌，不断增强临沧烟叶的核心竞争力，努力把临沧打造成为全国重点骨干卷烟工业企业高端品牌的核心原料基地。围绕这一思路，市委、市政府初步确定：2010年，全市种植烤烟面积16.67万亩，生产收购烟叶50万担。各县（区）的生产收购任务初步安排为：临翔区14万担、凤庆县14万担、云县5万担、永德县5万担、双江县4万担、沧源县4万担、耿马县3万担、镇康县1万担。

    为圆满完成2010年烤烟生产目标，要认真抓好八个方面工作：

   （一）进一步做好规划，合理布局。各县（区）要站在推进烤烟产业可持续发展的高度，深刻认识做好烤烟产业发展规划的重要性和紧迫性，按照“小斑制规划、井田式建设”的模式和“九个有”的要求，切实把规划工作作为烤烟产业发展中的一项重要工作来抓。要本着实用、够用的原则，因地制宜、实事求是的做好规划，新烟区规划要与新农村建设规划相结合，打破现行的行政区划，将烟水、烟路、烤房、烟农学校建设纳入新农村基础设施建设的内容，统筹规划，合理布局，做到点、线、村连片，形成一定的规模和辐射效应。临翔区、耿马县要做好整县推进山区现代烟草农业示范区规划，其余6县要做好山区现代烟草农业展示区规划，规划必须在12月10日前报市烟草公司、市烟办。8县（区）要认真做好三年轮作规划，临翔区、凤庆县、永德县、耿马县四个烟区要启动实施三年轮作，四个县（区）要分别拿出1个乡（镇）作为开展三年轮作的示范区。要通过科学、严谨、详实的规划，着力打造新烟区、新农村示范亮点。

   （二）进一步整合资源，增加投入。发展烤烟产业需要大量的人力、物力和财力支撑，针对全市财政困难，烟区基础设施建设投入不足的实际，全市各级各部门要进一步把思想统一到加快烤烟产业发展上来，围绕做强、做大、做特、做优烤烟产业目标，整合烟草、发改、财政、农业、水利、国土、交通等部门的项目和资金，加强烟区的道路、水利、电力、育苗设施、仓储设施、烤房、收购站点等基础设施建设，不断改善发展条件。要积极争取上级和社会各界的支持，做到部门各尽其能，干部各尽其才，考核各记其功，努力形成群策群力、齐抓共管的工作格局，为实现全市烤烟产业提质增效凝聚力量、增强后劲、打牢基础。

   （三）进一步抓好示范，典型引路。“示范先行、典型引路”是我市烤烟产业发展中的一条宝贵经验。随着全市烤烟产业规模不断扩大，对新烟区建设提出了更高要求，要继续把“示范先行、典型引路”作为建设新烟区的重要措施，扎实抓好示范区建设。要按照新烟区建设“一基四化”和新农村建设“十四个一”的要求，精心打造好临翔区博尚生态型山区现代烟草农业示范区、耿马县勐撒国际特色优质烟叶示范区，并分别在两个示范区打造百户以上相对连片的新农村建设示范点，使两个示范区成为现代烟草农业建设的典范，成为新烟区与新农村结合建设的典范。临翔区博尚生态型山区现代烟草农业示范区，规划建设面积为1.5万亩，要突出三年轮作、绿色生态、科技创新和山区特色，继续巩固提升基地单元建设。耿马县勐撒国际特色优质烟叶示范区，规划建设面积为1万亩，以培育开发津巴布韦引进品种为主的国际优质烟叶为重点，按照整县推进的要求，着力打造现代烟草农业示范区。

  （四）进一步强化合作，建好基地。继续加强与烟草工业企业、科研机构合作，建立健全地方出力、企业出资、科研机构出智的合作机制。要抓住湖南中烟工业有限责任公司和红塔烟草（集团）公司在临沧建设基地的有利时机，积极开展资源配置方式改革。继续巩固扩展临翔、云县两个老基地单元建设，做好凤庆、永德两个新基地单元建设。要加强同卷烟工业企业的协调配合，积极协调他们主动参与，深度介入烟叶生产收购环节。要按照“密切合作、加强引导、全面提升、稳定发展”的基本思路和“产销协调、结构优化、保障有力、支撑品牌”的目标要求，进一步深化基地战略合作，统筹兼顾各方利益，优化资源配置，全面提高烟叶资源配置的能力和效率，促进工商合作关系长远发展。要继续推进与省内外烟草科研机构及烟草企业的战略合作，共同研究开发特色优质烟叶，打造具有核心竞争力的临沧个性化烟叶品牌，为省内外知名工业企业的骨干卷烟品牌提供优质主体配方原料。

  （五）进一步提高质量，叫响品牌。科学发展，就要突出又好又快的发展，是讲求质量和效益的发展。通过近几年的发展，临沧烟叶已经逐步从注重数量增长向注重质量转变，从满足企业原料需求向满足品牌需求转变，从生产主导向需求主导转变。提高质量，就是要增强烟叶的市场竞争力。要以提高质量、培育特色为重点，建立区域、品种、技术相协调的特色优质烟叶生产技术体系。在特色优质烟叶开发中，要加强漂浮育苗、密集式烘烤等先进适用技术的推广应用。要按照现代烟草农业的要求，提升技术装备，做好基础研究和关键技术研究，提高技术创新水平。要通过烤烟产业提质增效，叫响“三年轮作优质烟、青山绿水生态烟、津巴布韦风格烟、北回归线个性烟、清甜香润特色烟”的临烟品牌。

  （六）进一步完善制度，加强保障。要不断完善服务烤烟产业发展的机制和制度，进一步提高服务烤烟产业发展的保障能力。要按照烤烟种植灾害救助办法的要求，高度重视烟叶生产受灾救助工作，健全完善灾害评估和救助管理办法，加强对救助资金的监督管理，建立烤烟生产救助长效机制，保障受灾烟农的利益，保护烟农种烟积极性。要建立严格的基本烟田（地）保护制度，健全烟区基础设施保护制度，切实保护好基本烟田（地）和烟区基础设施，使其发挥更好的效益。要超前做好病虫害防治工作，把损失降到最低，不断提高烟区综合生产能力和抗御自然灾害的能力，促进烤烟产业持续健康发展。

  （七）进一步加强培训，强化队伍。要高度重视科技队伍建设，继续巩固以市级烟草部门为核心，县（区）级烟草部门为龙头，乡村烟站为骨干，科技户为基础的四级烟草科技服务网络，为烤烟生产发展提供优质高效的技术指导和服务。要按照建设现代烟草农业的要求，大力发展烟叶生产专业协会，加强育苗、机耕、植保、烘烤、分级等专业队伍建设，以“四挂两会一联组”、“一议三审一公决”为模式，提高烟农组织化程度。要把烟叶收购站与新农村文化活动室建设相结合，将其建成政治阵地、经济阵地、文化阵地、科普阵地。要加强烟农学校建设，加快培养新型烟农、职业烟农和种烟大户，努力提高烟叶种植规模化、专业化、集约化、市场化水平。要加强烤烟生产专业技术人员培训，为全市烤烟产业发展提供强有力的技术人才支撑。

  （八）进一步严格管理，规范运作。烟叶是一种特殊的商品，必须通过政府调控和市场机制的相互作用实现供求平衡。各级各部门要认真贯彻“控制总量、稳定规模”的方针，确保烟叶生产持续健康发展。要牢固树立烟叶生产可持续发展观，进一步加大调控力度，严格计划管理和合同收购，按实际生产量进行计划分解，按实际单产将合同计划、种植面积落实到农户和地块。要加大政策宣传，增强基层干部和烟农的计划观念和合同意识，让基层干部和烟农明白烟叶种植收购计划的严肃性，严禁无合同或超合同种植和收购烟叶，确保烟叶生产“双控”政策执行到位。要加强烟叶管理，严厉打击非法收购烟叶的行为，维护良好的烟叶收购秩序。

   三、坚定信心，狠抓落实，全力推进烤烟产业持续健康发展

   加快烤烟产业发展，是市委、市政府为实现临沧科学发展作出的重大决策。提高临沧烟叶生产的规模化、专业化、集约化和信息化水平，实现烤烟产业规模、效益、质量协调发展，把临沧培育成新型、特色、优质新烟区，是我们加快烤烟产业发展的主要目标。全市各级各部门要进一步坚定发展烤烟产业的信心和决心，围绕目标，狠抓落实，从今冬明春开始，大干烤烟产业建设。

  （一）加强领导，落实责任。各县（区）要切实加强对烤烟工作的领导，在人力、物力、财力上给予重点支持。要把发展烤烟产业作为领导班子和成员年度履职考核的重要内容，要继续实行烤烟产业发展党政“一把手”负责制，进一步强化发展烤烟产业的使命意识和责任意识。在今天的会上，市政府还将和各县（区）签订烟叶生产工作责任状，各县（区）也要逐级签订责任状，一级抓一级，层层抓落实，对明年的烤烟生产工作，做到早准备、早安排、早布置。要积极协调解决烤烟产业发展中遇到的困难和问题，严格按照“五个一”机制开展服务工作，确保领导到位、组织到位、服务到位、落实到位。要建立健全整体督查、局部督查、过程督查、效果督查的督查机制，对烟叶生产的每个环节、每项工作都必须跟踪问效，发现问题要及时研究解决。对领导重视、措施得力、成效显著的要给予表彰，对重视不够、工作滞后的要通报批评，确保各项工作落到实处。

  （二）精心指导，强化服务。2010年的烤烟生产工作，质量要求更高，效益要求更好。各县（区）和各级烟草部门要坚持以专业化服务为载体，按照统一的生产标准，开展统一的组织服务。要派出业务过硬、作风优良的干部队伍和技术队伍深入基层，积极为烟农提供生产、管理、采收、烘烤、分级扎把及交售等环节的优质服务，最大限度的保护和调动广大烟农的种烟积极性。要主动帮助做好示范区、展示区和轮作区规划，提高规划的针对性和科学性，确保规划的质量和水平。要进一步强化服务意识和合作意识，认真履行职责，加强沟通联系，主动落实各项任务，提高服务烤烟产业发展的自觉性。

  （三）舆论引导，营造氛围。临沧烤烟产业发展已经走过了半个多世纪的历程，一部临沧烤烟产业的发展史，就是一部临沧人民不断接受新思想、新科技、新技术的发展史。随着现代烟草农业建设步伐的不断加快，传统的烤烟发展理念已不能适应现代烟草农业发展的需要，我们要认真总结近年来我市烤烟产业发展取得的好经验、好做法，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，加大对现代烟草农业新理念、新技术的宣传，为加快全市烤烟产业发展营造良好的舆论氛围。各乡镇（街道）要深入细致的做好烟农的思想工作，正确引导群众发展烤烟产业，增强烟农的市场意识、效益意识、风险意识和法律意识。全市各级各部门要在思想上、行动上、舆论上主动为发展烤烟产业造势，形成推进烤烟产业发展的向心力。

   同志们，回顾过去，倍受鼓舞；展望未来，充满希望。让我们在市委的正确领导下，传承艰苦奋斗、不折不挠的创业精神，发扬敢为人先、超越自我的创新精神，弘扬开拓进取、奋力拼搏的创造精神，抓住机遇，苦干实干，以更加务实的工作作风，更加过硬的工作措施，全力推进烤烟产业持续健康发展，为实现全市经济社会又好又快发展作出更大的贡献！