明确任务  狠抓落实

借国检东风加快我市教育事业新发展

——在全市“两基”迎国检工作电视电话会议上的讲话

市委副书记、市长  锁  飞

（2010年5月6日）

同志们：

    这次会议的主要任务是：认真贯彻落实全省“两基”迎国检工作电视电话会议精神，全面部署“两基”迎国检各项工作，确保我市“两基”顺利通过国家检查验收。下面，我讲三点意见：

    一、充分认识“两基”迎国检的重大意义

    （一）“两基”工作成效显著。市委、市政府历来高度重视教育事业，始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，特别是自上世纪九十年代实施“两基”工程以来，切实把“两基”巩固提高作为重中之重来抓。认真落实“以县为主”的农村义务教育管理体制，建立健全“两基”责任目标管理制度，落实国家“两免一补”惠民政策，狠抓依法控辍、责任控辍、助学控辍、教改控辍。2008年沧源县通过教育部“两基”评估认定，标志着我市基本实现“两基”目标的攻坚任务。全市基础教育规模逐年扩大，办学条件显著改善，教师队伍建设得到加强，教育现代化进程加速推进，教育综合改革初见成效，农村人口综合素质有所提高。2009年，全市义务教育阶段在校生达304264人，小学适龄儿童入学率达99.42%，比上年上升0.26个百分点，辍学率降至0.79% ，比上年下降了0.23个百分点；初中阶段入学率达99.22%，辍学率为1.87 %；青壮年文盲率控制在5%以内。“两基”工作取得的积极成果，为全市迎接国家教育督导团的检查验收奠定了坚实的基础。

    在取得成绩的同时，我们也要清醒的看到，全市“两基”指标对照国检的要求，还存在较大差距。一是普及程度有待于进一步提高。小学入学率、辍学率，初中入学率、辍学率对照国检的指标要求还有很大差距。二是“两基”欠债大，义务教育经费投入不足的问题较为突出，办学条件有待于进一步改善。三是教师队伍建设有待加强。中小学教师数量不足，素质不高，学科结构矛盾突出，代课教师数量较大，难以适应课程设置标准的要求。四是义务教育发展不均衡。学校间、城乡间、地区间差距较大，残疾少年儿童教育和农村留守儿童教育应引起足够的重视和关注。五是扫盲工作需要加强，脱盲人口复盲率偏高。我们要以这一次“两基”迎国检为契机，正视薄弱环节，下大功夫、花大力气，着力研究和解决好这些存在的困难和问题，确保“两基”目标达到国检要求。

    （二）“两基”国检意义重大。实现“两基”，是贯彻实施《义务教育法》、国务院《扫除文盲工作条例》等法律法规，全面提高义务教育质量的重要举措。开展“两基”国检，既是对我市“两基”工作成果和水平的确认，也是对全市各级政府实施义务教育法、依法行政的一次集中考核；既是对各地贯彻落实“两基”工作部署和措施的全面检查，也是对各级政府贯彻落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的考查；既是对临沧基础教育整体水平的一次检阅和评估，也是对临沧教育成果、教育形象的一次重要展示。我们要站在全市教育发展的高度，充分认识这次迎国检工作的重大意义，切实增强做好迎国检工作的紧迫感和责任感，从目前存在的问题中看到差距，有针对性地采取措施，继续抓好“两基”的巩固提高，确保各项工作落到实处，各项指标达到要求，为推动全市教育事业又好又快发展作出更大贡献。

    二、扎实做好“两基”迎国检的各项工作

    全面实现“两基”目标并不断巩固提高“两基”成果，是一项富民强市的基础性工程，也是一项必须完成的硬任务。我们要按照今年年底前迎接检查的时间要求，针对当前工作中存在的突出问题和薄弱环节，进一步抓好各项工作的落实，确保顺利通过国家的检查验收。重点要做好七个方面工作：

    （一）巩固提高普及程度。普及程度是国家督导检查的七项主要指标之一，是反映“两基”工作的核心指标。我们要严格按照国家标准，采取切实有效的措施，以农村学生的入学和巩固为重点，建立和完善控辍保学的长效机制，加大控辍保学力度，确保普及程度各项指标达到国家验收标准。特别要加强对贫困地区、民族地区中小学生的入学率、辍学率、完成率，以及进城务工人员子女、留守儿童、残疾儿童、女童接受义务教育情况的监控，发现问题及时研究解决。

    （二）依法落实教育经费投入。各县（区）要认真落实义务教育经费保障机制，按照《义务教育法》的规定，确保义务教育经费投入。坚决杜绝侵占、挪用义务教育经费，杜绝向学校非法收取或者摊派费用等现象的发生。各县（区）对教育经费投入情况要进行自查，凡未做到教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长、生均教育费用和生均公用经费逐步增长、教职工工资逐步增长“三个增长”或有拖欠的，必须及时补拨到位。

    （三）进一步改善办学条件。今年是我市实施中小学校舍安全工程的关键之年，各县（区）要按照市委、市政府的总体安排部署，进一步加强领导，统筹协调，加快进度，坚决完成任务。要抓住关键，重点突破，加大义务教育阶段薄弱学校改造力度，解决好地震重点监视防御区和自然灾害多发区的校舍安全问题。要采取有效措施，解决好中小学校布局不合理、大班额现象和教学仪器设备、图书配备不足等问题。要加强农村学校现代教育设施建设，提高现代远程教育设备使用效益。

    （四）切实加强师资队伍建设。按照要求配备好教师，是衡量“两基”工作水平的一个重要方面。各级教育行政部门要积极配合人事部门，对教师编制情况进行一次全面统计核实，并按照机构编制部门核定的编制数，配足配齐合格教师，合理配置教师资源。对没有空编缺额、但是教师数量明显不足的县（区），要通过清理在编不在岗人员、组织城镇教师支援农村教育等措施，解决好农村教师不足的问题。建立和完善城乡教师交流制度，推动教师由城市向农村，由发达地区向贫困地区，由超编学校向缺编学校，由优质学校向薄弱学校流动。对民族地区、边远地区、高寒山区确需保留的小学校点，为保证正常教学的需要，可试行按班师比配备教师。要加强教师继续教育工作，特别是要加强对农村山区教师的培训工作。要严把新进教师入口关，确保教师队伍的质量。

    （五）努力提高教育教学质量。在实现普及的基础上，提高教育教学质量是巩固提高“两基”工作的重中之重。要加强督促，确保全市各中小学校严格按照国家制定的课程计划和教学大纲，开齐学科，开足课时。要积极推进以课程改革为核心的教育改革，进一步转变教育观念，改革教学内容、形式和方法，开展丰富多彩的校园文化活动，落实好学生体质健康和体育锻炼标准，切实减轻学生过重的课业负担。要改革和完善考试评价制度，着力建立符合素质教育要求的学生学习成长、教学效果的评价体系。要牢固树立依法治教、依法办学的法制观念，规范办学行为，禁止在义务教育阶段设立重点校与非重点校、重点班与非重点班，以及向学校下达升学指标。

    （六）强化学校安全管理。各级各有关部门要切实把学校安全工作摆在重要位置，结合实际，突出重点，有针对性地加强薄弱环节。要完善并落实各项校园安全规章制度，健全学校安全管理责任制和应急机制，加强对师生的安全教育和安全演练，定期开展校园安全排查，及时消除安全隐患，把各项安全工作做细做实，把各种安全事故降到最低程度，确保师生安全，构建平安和谐校园。要积极配合有关部门，做好学校及周边社会治安综合治理工作，优化育人环境。

    （七）高度重视扫盲工作。要继续按照学文化、学技术、治穷治愚奔小康的思路，把劳动力转移、农民致富技能培训、农民文化技术学校开展的培训作为扫盲巩固提高工作的重点。把学文化与学技术、扫文盲与推广科技知识紧密结合起来，使扫盲更加贴近农村生产和生活实际。把扫盲教育同法制宣传、“双学双比”、计划生育宣传教育等活动紧密结合起来，充分利用当地学校、文化馆（站）等设施，鼓励社会上一切有扫盲能力的人参与扫盲教学工作，建立起一个良性循环的教育工作机制，增强扫盲工作的针对性和实效性。

    三、切实加强“两基”迎国检工作的组织领导

    “两基”迎国检工作要求高、时间紧、任务重，各级政府和有关部门必须切实加强领导，做到思想上高度重视，组织上切实保障，行动上积极主动，措施上强硬有力，确保“两基”迎国检各项工作任务圆满完成。

    （一）加强领导，落实责任。各县（区）、各部门要按照省政府提出的抓“‘两基’迎国检工作要像抓‘两基’攻坚一样”的要求，进一步统一思想，加强领导，合力攻坚，加快推进。为切实加强对我市“两基”迎国检工作的领导，统筹协调全市“两基”迎国检工作，市人民政府已成立市“两基”迎国检工作领导小组，并明确了各部门的工作职责。各县（区）也要尽快成立相应的领导机构，研究解决“两基”迎国检中的重大问题，协调组织各方面的力量共同抓好迎检工作。要建立“两基”迎国检工作责任制，将“两基”迎国检的各项工作任务分解落实到各部门，各县（区）一把手是第一责任人，要亲自部署、亲自检查，各级“两基”迎国检工作领导小组成员单位要按照工作职责和要求，及时研究解决国检工作中存在的问题。要建立和完善迎国检工作协作机制，各部门要各司其职，各尽其责，密切配合，扎扎实实地把迎国检各项工作落到实处。

    （二）认真自查，强化整改。各级政府及有关部门要对照《义务教育法》和国检的有关要求，对“两基”工作进行认真自检自查，自查要全面彻底，横向到边，纵向到底，既要检查各项指标完成情况，又要检查薄弱环节；既要检查义务教育达标情况，又要检查学校办学和管理情况。自检自查要做到“突出一个核心、化解两个难点、做到四个落实”，即：突出普及程度这个核心，化解办学条件和师资队伍建设两个难点，做到教育经费、教育管理、国检责任、档案建设四落实。要通过自查和整改，达到促进各项工作全面提高的目的。各县（区）及有关部门在推进“两基”迎国检工作中，要坚持标准，保质保量。一方面“两基”各项数据和情况要真实可靠，严禁弄虚作假；另一方面要精心准备档案资料,规范和完善“两基”档案，做到内容清晰、数据准确，分类科学、核查方便，分年立卷、专柜存放，力求让档案资料客观翔实地再现“两基”工作过程，真实完整地反映“两基”工作实绩,充分发挥档案建设工作在迎国检中的作用。

    （三）突出重点，加强督查。各有关部门要深入基层开展“两基”迎国检工作的检查与指导，及时发现和解决存在的困难和问题。特别是各级教育督导部门要进一步加大工作力度，切实加强督导评估，将“两基”迎国检工作情况作为督导评估考核的重要内容。市政府近期将组织督查组，对各县（区）“两基”迎国检工作进行督导检查，并与县（区）一道，共同研究和解决好存在的问题，全面完成迎国检各项工作。对工作主动扎实、成绩突出的县（区）和督查组，要给予支持奖励；对消极等待、工作不力、进展迟缓的，要予以通报批评；对弄虚作假，在国检中造成严重不良影响的，要严肃追究责任。

    同志们，教育是事关国计民生的千秋伟业，“两基”迎国检工作是对我市实施“两基”攻坚成果的一次全面检查，是对我市各级政府和职能部门履行法律责任的一次检验，也是对各级党政领导班子执政能力的一次考验。各级各部门要积极行动起来，继续发扬自力更生、艰苦奋斗、求真务实、开拓创新的精神，周密部署，扎实工作，确保我市“两基”工作顺利通过国家的检查验收。