总结经验  把握大势

科学编制“十二五”规划

中共临沧市委副书记　张泽军

　　编制“十二五”规划是市委、市政府今年的一项重要工作，也是全市人民关注的一件大事。科学编制“十二五”规划，对临沧今后五年加快发展、跨越发展具有十分重要的意义。我们要认真总结“十一五”的各项工作，肯定成绩，提炼经验，找准差距和不足，为“十二五”规划编制工作提供基础依据；要把握大势，抢抓机遇，突出重点，认真谋划“十二五”期间的发展思路、奋斗目标、骨干产业、重点项目和战略举措。

　　一、认真总结“十一五”各项工作，为编制“十二五”规划提供基础依据

　　在市委、市政府的坚强领导和省级各有关部门的大力支持下，通过全市各级各部门和各族群众的艰苦努力，到目前为止，我市“十一五”规划的各项目标大都提前完成。全市重大基础设施建设取得明显成效，工业经济规模不断壮大，农业产业化水平不断提升，以旅游文化为主的第三产业加快发展，城镇化进程不断推进，新农村建设扎实有效，社会事业快速发展，民生保障大大加强，城乡居民生活水平明显改善。今年以来，以洪波书记为班长的市委领导集体科学总结临沧改革开放30多年来的历史经验，认真研究临沧当前经济社会发展的新特点、新规律，提出了“变观念、抢机遇，增投资、扩消费，转方式、调结构，重民生、建和谐，快发展、上水平”的工作方针，部署了实现 “三个一百” 的工作目标，并出台了实施新家园行动计划、优化软环境增强软实力等一系列政策措施。在“三个一百”目标的感召和鼓舞下，全市上下突出主旋律、增强凝聚力、提高执行力，扎实推进临沧科学发展、跨越发展，全市经济社会呈现突破重大瓶颈、加速提质发展的良好势头。今年1-6月份，全市预计实现生产总值86.57亿元，同比增长12.5%；完成固定资产投资138.14亿元，同比增长173.6%；地方财政一般预算支出完成25.78亿元，同比增长48.7%，增幅居全省第一；招商引资实际到位资金63.42亿元，完成责任目标100亿元的63.42%。可以充分肯定，通过“十一五”打基础特别是完成今年各项目标任务后，全市经济社会发展已经处在一个新起点上，为“十二五”的大发展、大跨越奠定了坚实的基础。

　　总结“十一五”的各项工作，我们有许多成功的经验，我认为最为关键的有以下三点：一是始终不断深化对基本市情的认识和把握。市委、市政府立足临沧的资源、区位、劳动者素质等方面的具体实际和人民群众的愿望要求，吃透中央、省的路线方针政策，上情与下情相结合，科学制定基础设施、产业发展、社会事业等方面的发展战略、主要任务和重点工作，科学安排每年的工作思路和工作目标，使年度规划符合中长期规划的总体要求，中长期规划在年度工作中得到充分的贯彻和落实。二是始终用发展的眼光和战略，破解经济社会发展中的重大难题。长期来，基础设施薄弱、融资难一直是制约临沧发展的重大瓶颈。但我们坚持用发展的眼光直面困难，不等不靠，敢想大思路、敢动大手笔，规划并实施了一批基础设施、农产品加工、工业发展等方面的大项目，特别是今年提出并全力落实的“三个一百”目标，带动和催生了一批大思路、大项目，使临沧在走出设施弱、融资难的瓶颈制约中获得了前所未有的加速度。三是始终以富民的宗旨谋划和推动临沧的发展。市委、市政府始终按照“把临沧建成云南最富裕的地区之一”的要求，紧紧围绕改善城乡生产生活条件、普遍增加城乡居民收入的根本目标，科学规划、扎实推进基础设施建设、特色产业培育和社会事业发展，启动实施新家园行动计划，统筹推进扶贫开发、新农村建设、社会保障等民生工程，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享。

　　我市“十一五”的各项工作成绩明显，但也存在一些问题和不足，需要在“十二五”规划中着力加以解决。一是“十一五”规划目标体系设置上趋于保守。规划的前瞻性不足，激励引导作用不够明显，很多目标提前一年实现，反映出各方面工作的饱满度还不够。二是产业培育的规模化、集约化水平不高。无论是传统产业还是新兴产业，区域化布局、规模化生产、集约化经营的程度还不高，全而小、多而散和产业格局雷同的现象突出，传统产业提质增效和新兴产业规模发展的速度慢，制约了发展方式的转变和经济结构的调整。三是经济社会发展中缺少大项目、大企业的带动支撑。由于“十一五”规划缺乏大项目支撑，近5年来全市投资过10亿的项目很少，目前还没有一条高速公路和铁路，城市建设中组团式开发、规模连片建设的项目很少，农业龙头企业和工业规模以上企业数量少、规模小，大项目、大企业少，使全市经济社会发展处于缺乏火车头拉动的状态，发展难以提速。

　　在加快编制“十二五”规划的当前，我们应该进一步深入总结“十一五”期间的各项工作，特别要总结好今年以来的工作，充分肯定成绩，提炼升华经验，找准困难和问题，为编制“十二五”规划提供科学依据。

　　二、把握大势，抢抓机遇，科学谋划“十二五”主要目标和重点工作

　　要按照市委、市政府“以转变发展方式、调整经济结构、推进城乡统筹、着力改善民生为主题，以工业化和城镇化为动力，建设一带、两区、四条通道、六大产业”的“十二五”规划思路，把握大势，抢抓机遇，科学谋划“十二五”加快发展、跨越发展的主要目标和工作重点，在规划编制工作中要重点把握好以下四个方面。

　　（一）在规划的政策依据上要认真研究好中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见精神。最近，中央、国务院下发了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，把西部大开发摆到国家战略的突出位置加以谋划，强调西部大开发在我国区域协调发展总体战略中具有优先地位，在构建社会主义和谐社会中具有基础地位，在可持续发展中具有特殊地位，明确了今后10年西部大开发的指导思想、基本原则、主要目标，提出了加强基础设施建设、加强生态建设和环境保护、夯实农业基础、发展特色优势产业、强化科技创新、大力发展社会事业、加强重点经济区开发、坚持体制机制创新、提高公共管理水平、完善政策措施等十个方面的主要任务，规定了财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态补偿、人才、帮扶等方面的优惠政策和扶持措施。这个文件是今后10年指导西部地区加快发展的纲领性文件，思路清晰、目标明确、任务具体、措施有力，是指导性与操作性完美结合的一个政策文件。我们要把中央的这个文件精神作为编制“十二五”规划的主要政策依据，吃透文件精神并结合实际加以运用，把临沧放到西部大开发的大盘子中加以定位和谋划，紧扣西部大开发的政策措施来确定今后5年的发展思路、工作目标、主要任务和重点项目，使我们的规划更加符合国家的政策导向，得到国家的更多支持。

　　（二）在规划目标体系设置上要高于全国全省的平均水平，体现加快发展的原则。临沧的综合排名在全省处于后进位置，经济社会发展的主要指标都低于全国全省的平均水平，要与全国全省同步实现全面小康的目标，必须保持高于全国全省平均水平的发展速度，走追赶型、跨越式发展的道路。《中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》中明确提出，到2015年，西部地区经济总量比2008年翻一番。结合临沧的实际，到2015年，我们的经济总量应比2008年翻1.5番以上，“十二五”规划的经济增长、经济结构、民生改善、生态环境等诸多方面的指标应该按这一标准来设置，这样才能赶上全国全省的平均水平，才能实现大发展、大跨越。应该说，翻1.5番是一个需求性与竞争性、现实性与理想性、增长性与发展性相统一的一个目标，拿地区生产总值来讲，翻1.5番也只是470多亿，通过努力是可以实现的。一是国家进一步加大了对西部地区的扶持力度，临沧作为边疆民族贫困地区，国家和省的支持力度将会逐年加大；二是在全国、全省加快转变经济发展方式、实施新一轮结构调整的大背景下，临沧的后发优势将进一步显现，特别是资源优势、绿色产业优势、沿边优势将得到充分发挥。

　　（三）在规划的主要内容上要体现大基础、大生态、大产业、大开放、大民生。“十二五”规划是积极适应发展环境新变化的五年规划，是妥善应对国内发展新挑战的五年规划，是全面落实小康社会新要求的五年规划，规划内容要满足加快转变发展方式、加快调整产业结构的要求，结合临沧实际，我认为要在五个体现上下功夫。一是要体现大基础。基础设施建设是临沧今后5年加快发展的重要保障，要继续把交通、水利等基础设施放在优先地位，着力构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。要抓住国家重点建设西部地区连接周边国家的铁路通道，把西部地区作为公路建设的重点区域，新建一批对改善西部边远地区交通条件、促进旅游等资源开发以及应急保障具有重要作用的支线机场，重点推进澜沧江等干流航道治理等机遇，抓好我市的铁路、高速公路、口岸通道、沧源民用机场及澜沧江航道的建设规划，构建连通内外、覆盖城乡的综合交通运输网络。要按照节约优先、优化配置、有效保护、综合治理的原则，加强水利建设规划，加大工程措施力度，促进水资源的合理开发和高效利用。要按照平安和谐、宜居临沧的要求，抓好城镇基础设施建设规划，着力提高临沧的城镇化水平。要抓住国家在西部实施水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”工程的机遇，加强农村基础设施建设，加快推进新家园行动计划。二是要体现大生态。良好的生态是临沧赖以发展的基础，也是临沧的后发优势所在。要抓住国家把云南列为青藏高原江河水源涵养区和把云南西北部作为西部重要森林生态功能区的机遇，抓好退耕还林、坡耕地水土流失综合治理、城乡饮用水源保护、南滚河国家森林公园等重点生态工程建设规划，坚持走生态建设产业化、产业发展生态化的道路，进一步加强生态建设和环境保护。三是要体现大产业。发展特色产业是增强临沧发展内生动力的主要途径。要深入实施以市场为导向的优势资源转化战略，坚持走特色农业和新型工业化道路，重点谋划和推进农产品加工、水电、矿产、林业、旅游、生物医药等产业的发展，做到区域化布局、规模化生产、集约化经营，逐步改变产业布局全而小、多而散的现状，努力形成传统优势产业、战略性新兴产业和现代服务业协调发展的格局。四是要体现大开放。要抓住国家编制西部地区沿边开发开放规划和云南建设面向西南开放“桥头堡”的机遇，把沿边的镇康、耿马、沧源3个县的发展放到省级规划的战略高度来谋划，按照“原料在外、市场在外、能源在外、单位GDP能耗在外，封闭运行”的思路，编制沿边工业园区、孟定边境经济合作开发区、沧源沿边旅游综合改革发展试验区规划，加强边境口岸城镇建设，努力把临沧建成“桥头堡”的重要前沿窗口。五是要体现大民生。要抓住中央有关民生投入向西部地区倾斜的机遇，加大保障和改善民生的工作力度。抓好农村中小学布局调整、寄宿制学校建设、职成教中心建设、临沧师专专升本规划，推进教育的改革与发展。加快农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，逐步提高新型农村合作医疗、城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险筹资水平及政府补助标准，提高城乡医疗卫生服务能力。要通过项目带动、产业发展、开发公益性岗位等多种方式，增加就业岗位和就业机会，千方百计扩大就业。要进一步完善覆盖城乡居民的社会保障体系，提高最低生活保障标准，建立新型农村社会养老保险制度，提高社会保障水平。要抓住国家积极扶持边境地区、少数民族地区跨越式发展的机遇，实施集中连片特殊困难地区开发攻坚工程，进一步推进兴边富民行动，努力改善贫困地区群众的生产生活条件。

　　（四）在规划的实施路径上要突出大项目、大企业的带动和支撑。一是要突出大项目的带动。项目是规划落地的重要抓手，是各类规划的重要内容，是实现规划目标的重要支撑，是争取中央和省投资的重要基础。编制“十二五”规划，要以项目来定规模、定方向，把各行业、各领域的规划都落实到具体的投资项目上。要将规划编制过程作为项目开发、策划、包装和推进的过程，筛选、论证一批关系全局、意义深远、带动作用强的重点项目，加强与国家和省的规划衔接，努力争取更多的大项目、好项目纳入到国家和省相关规划。在此基础上，建立起与规划文本相配套、与规划目标相适应、与争取支持相吻合的“十二五”重大项目库。二是要突出大企业的支撑。企业是创造财富、吸纳就业的社会主体，企业发展的状况决定了一个地区经济发展的规模和水平，企业量小质弱是临沧经济社会发展中存在的一大难题。在“十二五”规划中，我们应该把培育和引进一批大企业、大集团放到更加突出的位置。一方面，要灵活运用西部大开发的财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态补偿等方面的优惠政策，着力扶持一批现有骨干企业做强做大，重点扶持一批水电、矿产、农产品加工、林化工业方面的龙头企业，支撑优势产业加快发展，促进农民持续增收。另一方面，要按照市场导向、优势互补、生态环保、集中布局的原则，加大招商引资力度，积极承接东部和沿海地区的产业转移，着力引进具有市场前景、技术装备先进、能带动和增加就业的大企业、大集团，促进发展方式转变和产业结构优化升级。