各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：
经市人民政府同意，现将《推进互联网基础设施建设的实施方案》印发给你们，请认真抓好各项工作落实。
2019年12月4日
（此件公开发布）
推进互联网基础设施建设实施方案
为贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于促进互联网基础设施建设的实施意见》（云政办发〔2018〕16号）精神，深入实施“宽带中国”战略，加快我市互联网基础设施建设，进一步推进我市4G网络深度和5G网络规划部署，创造5G建设良好的行业及社会环境，现就推进互联网基础设施建设发展工作提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）重要意义
第五代移动通信技术具有高速率、大连接、低时延等特点，是通信技术的颠覆式变革，将开启万物感知、万物互联、万物智能的新时代，深刻改变人类的生产和生活方式，信息消费的扩大和升级，为5G产业发展提供广阔空间。当前，5G正处于试商用和规模化组网的启动期，极大促进了上游电子元器件、中游网络设备以及终端应用设备的全产业链升级，5G产业已进入全面冲刺阶段。抢抓5G产业发展难得机遇，对于我市加速经济社会数字化转型，培育数字经济新产业新业态，释放信息消费巨大市场空间，助推供给侧结构性改革具有重要意义。
（二）指导思想
全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，创新工作机制，深化共享理念，统筹推进互联网基础设施建设，实现5G规模部署，推动我市数字经济与实体经济深度融合。
（三）基本原则
——坚持创新发展。以机制创新、模式创新、产业创新为抓手，大力推进5G通信网规划、建设、运行、管理、保障等机制创新，满足新时期社会经济发展对信息化的需求。
——坚持统筹协调。以政府为主导、企业为主体、规划为统筹、市场为抓手，加强城乡统筹、协调联动，形成5G通信网建设发展全市“一盘棋”工作格局。
——坚持开放共享。以市场开放、体制开放、机制开放为重点，全面推进全社会杆塔资源、市政公共设施资源开放共享，提升资源共建共享水平，促进降成本、增实效。
——坚持安全有序。按照安全可控、分步有序的原则推进杆塔资源开放，按照先试点、再总结、后推广的基本要求推进有关工作，确保公共设施安全。
（四）工作目标
到2020年，城际宽带出口能力达1TB，城市宽带接入能力力争达千兆比特每秒，农村宽带接入能力力争达到200兆比特每秒，物理基站1万个以上，加大4G网络覆盖深度和广度，重点覆盖边境沿线、主要公共区域、所有建档立卡村和易地扶贫搬迁点，将信息通信基础作为乡村振兴战略的重要基础设施建设，支持“百村示范、千村整治”工程，加快建成“泛在、融合、高速、安全”的下一代互联网。
到2020年，在4G网络深度覆盖的基础上，进一步扩大5G覆盖范围，完成重点城区和重点景区的5G覆盖，实现规模商用；2021年实现所有城区覆盖，2023年实现所有乡镇覆盖，2025年实现5G、光纤宽带、物联网对临沧市全区域的立体式覆盖，基本建成覆盖城乡的5G基站站址保障体系。全面推进社会公共杆塔资源、市政公共设施资源开放共享，有效推动“通信塔”与“社会塔”深入共建和开放共享，形成高效发展环境。建立覆盖市、县区两级的通信网建设发展工作机制，推动构建适应我市5G规模部署的规划、环保、土地、电力等低要素成本的通信网发展环境，县（区）通信基础设施专项规划编制率达到100%。
二、主要任务
（一）加快光纤接入网建设
加快光纤宽带接入网络部署，重点推进光纤到户，全面提升宽带接入能力，切实解决好当前全市宽带网络“最后一公里”通信基础设施薄弱问题。加快广电双向接入网建设，推进电信网、互联网和广播电视网等基础网络资源融合。加强城市公共区域网络共享，为水、电、气、热等公共事业服务提供网络支撑。
1．实施城市宽带接入网络改造提升建设工程。加快实施城区既有小区“光进铜退”改造，对铜缆覆盖的小区进行光纤到楼、到户改造。在城市新建住宅小区和楼宇全面落实光纤到户国家标准，对乡镇以上区域家庭用户实施光纤接入覆盖。加快实施中小城市基础网络完善工程，旅游城市宽带接入网络提升工程，边境山区、集中连片特困地区所涉及的县城及乡镇光接入网改造提升等项目。（责任单位：市住房城乡建设局、市工业和信息化局、基础电信企业）
2．实施“宽带乡村”建设工程。加快所有行政村通光缆建设，改造接入能力不达标的农村区域，在行政村村委会、农村中小学校、农村医院、农村图书馆、农业生产基地、农村电子商务聚集区等区域和场所率先开通光纤网络。利用智慧乡村建设、农村特色信息化应用推动农村用户发展，着力缩小城乡数字鸿沟。重点推进“宽带乡村”试点示范工程，按照云南省“直过民族”脱贫攻坚行动计划要求，积极推进已通光纤行政村光纤覆盖改造、自然村新建光纤覆盖及电信普遍服务补偿试点等工程。（责任单位：市工业和信息化局、基础电信运营企业）
3．实施广电双向接入网络建设及改造工程。完成乡镇以上及部分行政村的双向网改造，完成县乡光缆干线建设，加快农村联网并网工程，使我市有线电视覆盖率达到全省平均水平。加快有线无线卫星融合网试验工作，推进有线无线卫星融合网建设与应用，开发无线广播电视新功能，丰富无线广播电视业务形态和技术手段，促进无线广播电视技术与南亚东南亚的交流、传播与合作。探索有线无线卫星融合网在农村地区、铁路及公路干线、旅游景点的新应用模式。促进有线无线卫星融合网与应急公共广播系统的融合，使其在关键时刻发挥重大作用。（责任单位：市广播电视局、云南广电网络临沧分公司）
（二）提升骨干网、城域网能力
按照“优化架构、提升容量、高速接入、广泛覆盖”的要求，将我市骨干网建设纳入全省大容量安全的骨干光缆网，提升骨干网络容量和网间互通能力，建成高速大容量光通信传输系统，持续提升骨干网络承载能力，新增临沧——景谷、临沧——德宏骨干网。实施城域传送网络结构优化工程，建设高速大容量光通信传输系统，提升城域承载网络能力和服务水平，基础电信企业建设高速大容量光传送网和大容量交换设备，提升城域传输网络容量。基础电信企业要优化市级至昆明网络结构，建设满足城域网上联至骨干网的流量及链路需求。广电网络在临沧市完成建设高速光传送网基础上，建设大容量城域网，实现与全省网络高速互联、无阻塞交换。（责任单位：基础电信运营企业、云南广电网络临沧分公司）
（三）统筹移动通信站点建设
1．提升城市及农村4G基站覆盖能力。加快城市网络优化覆盖，实施4G网络入乡进村工程，实现对全省农村地区广覆盖。加强国有林场（区）、国家公园、自然保护区、森林公园、湿地公园、森林防火瞭望台（塔）等区域4G基站覆盖能力，重点部位增加光纤资源。在旅游景区、商场、机场、车站、重要楼宇、园区等人口密集区域，加强通信基站优化和室内分布系统建设，提升网络服务质量。（责任单位：市工业和信息化局、基础电信运营企业、临沧铁塔公司）
2．加快铁路、高速公路交通沿线基站建设。依托全市新建高速公路、铁路，同步推进4G基站补点建设，根据新建高速公路、铁路进度，分步骤实施沿线信号的有效覆盖。实现大临铁路、通县高速公路、国省干线、农村公路等隧道、沿线、车站无线信号全覆盖。优先实现沧源机场、临沧机场5G信号的覆盖。（责任单位：市工业和信息化局、基础电信运营企业、临沧铁塔公司）
3．超前规划布局5G网络。根据国家有关部署，积极开展5G网络传输网、数字网等基础设施建设，推动设备制造商联合电信运营商在我市开展5G试验网建设，加快5G商业化、规模化应用。（责任单位：市工业和信息化局、基础电信运营企业、临沧铁塔公司）
4．扩大无线热点的覆盖范围。积极引导运营商、有实力的企业等市场主体，参与宾馆、酒店、商场、餐厅、娱乐等场所及市内主要旅游景区无线热点建设，采取公共WLAN无线上网接入认证手段，为公众提供安全的无线基站流量分流接入服务。（责任单位：各县区人民政府，基础电信运营企业）
（四）推进基础设施资源开放共享
1．推进存量通信杆塔资源开放。开展全市通信网杆塔资源普查，建立通信网杆塔资源库，向有需求的部门和单位全量开放通信杆塔资源目录，支持通信企业建设基于通信杆塔资源的智能设施，提升智慧城市应用和管理水平。（责任单位：市工业和信息化局、基础电信运营企业、临沧铁塔公司）
2．推进社会杆塔资源开放。在确保功能、保障安全、美观统一的前提下，积极推动路灯杆、电线杆、交通信号杆、视频监控杆等社会杆塔资源开放，全面支持5G基站规模部署。（责任单位：市住房城乡建设局、市公安局、市交通运输局、市广播电视局、市供电局等）
3．推进公共设施及附属资源开放。加大公共设施及附属设施开放力度，开放政府机关、企事业单位、公共机构等所属公共设施资源以及城市道路、绿化带、公共绿地、公园广场、公交站台、校园、机场、港口、客运站场等场所和设施支持5G及通信网配套设施建设。（责任单位：各县区人民政府，市政府有关部门）
4．推进建筑外墙天面等资源开放。支持利用住宅建筑、公共建筑、商业建筑等建筑的附属设施开展5G通信网建设，确保5G网络深度覆盖。（责任单位：市工业和信息化局、市住房城乡建设局）
（五）提升规划建设管理水平
1．加快推进5G规划编制。推进市域和区县通信基础设施专项规划编制并纳入市域和区县国土空间规划，具备条件的区县要将通信基础设施专项规划纳入相关控制性详细规划。加强通信网土地利用规划管理，支持将5G通信网建设用地列入土地利用年度计划。由中国铁塔临沧市分公司牵头负责5G通信网规划，按照规划要求收集汇总三家电信运营商数据，进行规划编制。（责任单位：临沧铁塔公司、市自然资源规划局、市工业和信息化局、基础电信运营企业，各县区人民政府）
2．强化市政资源使用管理。为推进5G网络快速建设，在高效合理、安全使用市政资源时，坚持安全有序、与周围环境协调的原则。相关部门应建立公共资源使用机制，由中国铁塔临沧市分公司统筹社会公共杆塔资源、市政公共设施资源的使用，依据规划及建设需求向相关部门提出使用申请。（责任单位：临沧铁塔公司、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市工业和信息化局、基础电信运营企业，各县区人民政府）
3．加大新技术新工艺应用。积极推广小型化、集成化、绿色化建站技术，积极发展与周边环境相适应的美化树基站、美化灯杆基站，促进新建通信基站与周边环境的和谐统一。（责任单位：临沧铁塔公司、基础电信运营企业）
三、保障措施
（一）加强组织领导。建立市级信息通信基础设施联席会议制度，各县（区）人民政府要建立统筹推进信息通信基础设施建设工作机制，及时协调解决互联网基础设施建设提升工程中的难点、痛点问题。各县（区）人民政府对本行政区域内信息通信基础设施建设负总责，各职能部门按照行业管理职责开展工作，各基础电信运营企业要加强对有关项目的组织实施,确保项目投资按照进度完成。（责任单位：各县区人民政府，市政府有关部门）
（二）加大公共资源统筹开放力度。各级国家机关及事业单位、国有企业、学校、展览馆、机场、地铁、旅游景点景区等重点场所，以及城市绿地、路灯、道路等公共区域要带头有序开放，并提供必要的建设场地和电力引入条件等通行便利，支持互联网基础设施建设，攻坚克难扫除重点区域、场所信号盲区。（责任单位：各县区人民政府，市政府有关部门）
（三）加强电力供应保障。建立电力保障沟通联系机制，支持通信网开展直供电改造，加强非计划停电通报，提升通信网电力保障能力。鼓励基础电信企业、铁塔运营企业采用分布式光伏发电、分散式风电、热力发电等绿色清洁电力。（责任单位：，临沧供电局、市发展改革委，市工业和信息化局、临沧铁塔公司、基础电信运营企业）
（四）加大宣传教育和执法力度。持续深入开展《中华人民共和国电信条例》、《云南省电信设施建设和保护条例》、《云南省无线电管理条例》等政策法规的宣贯。加强电磁辐射科学普及宣传，正面引导公众科学认识基站电磁辐射，消除群众误解，努力营造有利于通信基础设施建设的舆论氛围。严厉打击并依法查处盗窃、破坏通信基础设施、阻挠通信基础设施建设等违法犯罪活动。对因征地拆迁、城乡建设等造成基站、机房等通信基础设施迁移和损毁的，应按照有关法律和政策予以相应补偿，并应同步规划通信基础设施迁改路径、位置。（责任单位：市委宣传部，市公安局、市工业和信息化局，各县区人民政府）
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