政府信息公开

各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：

为切实抓好2019年政府工作报告重点工作任务的贯彻落实，经市人民政府同意，现将《2019年政府工作报告重点工作任务分解》和《2019年政府工作报告量化指标任务分解》印发给你们，并就有关事项通知如下：

各县（区）人民政府、市直各部门要切实抓好政府工作报告各项工作部署的贯彻落实。市直各部门主要负责人为工作落实的第一责任人，要切实履行主体责任，按照职责分工，制定工作方案，建立工作台账，明确工作任务、工作要求、完成时限和责任人，逐项抓好贯彻落实。《政府工作报告重点工作任务分解》中明确的市直部门为牵头责任单位，要按照部门职责分工，发挥主导作用，加强与市级相关部门和各县（区）政府对接协调，统筹抓好所承担的工作任务的落实。市级相关部门要对照工作任务，履职尽责，主动作为，及时向市直牵头责任单位报告工作落实情况。市直牵头责任单位分别于2019年4月15日、7月15日、10月15日前向市政府办公室书面报送所负责的季度工作落实情况（包括工作任务、工作措施和工作成效），2020年1月5日前上报全年工作完成情况。各县（区）人民政府要加强与市直部门工作对接，制定切实有效工作措施，按时完成所承担的工作任务，并按季度书面报送工作任务落实情况。

各县（区）人民政府和市级各牵头责任单位要明确1名工作联络员负责情况报告和沟通联络工作，并于2019年3月25日（星期一）前将联络员名单报市政府办公室。

市政府办公室要加强督促检查，按季度梳理汇总政府工作报告重点工作任务落实情况并适时通报，确保重大决策部署和重要政策措施落地见效。

联系人及电话（传真）：王立琛，2127817。

2019年3月19日

（此件公开发布）

2019年政府工作报告重点工作任务分解

一、全力稳增长强投资增动能，推动经济高质量发展

（一）落实稳增长措施

1．深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，开展质量提升行动，把着力点放在实体经济上，推动经济结构优化升级。

责任领导：杨文章、赵子杰、牟洪操、路治华

责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市政府金融办、市市场监管局按职责分别牵头负责

2．不断完善企业帮扶措施，帮助企业解困、扩销、促产。

责任领导：赵子杰

责任单位：市工业和信息化局

（二）切实扩大有效投资

积极在国家、省重大政策、重要会议、各级领导的重要讲话中找机遇、找项目。扎实做好“补短板、增动力”重点项目储备，对接国家开放窗口期，建设一批带动力强、成熟度高的项目。

责任领导：杨文章

责任单位：市发展改革委

（三）支持民营经济发展

1．落实减税降费措施，降低企业成本。

责任领导：杨文章

责任单位：市发展改革委、市税务局、市人力资源社会保障局按职责分别牵头负责

2．按照“新建一批、升规一批”的目标，支持企业做精做大做强，力争新增规上工业企业15户以上，实现民营经济增加值增长10%以上。

责任领导：赵子杰

责任单位：市工业和信息化局

（四）加快创新驱动发展

抓实国家可持续发展议程创新示范区创建工作，做好全民科学素质行动计划纲要实施推进工作，实现8县（区）科技成果转化中心全覆盖，力争各类科技创新平台增长10%以上，科技进步对经济增长的贡献率达48.5%。

责任领导：朱媚

责任单位：市科技局、市科协按职责分别牵头负责

二、全力提速基础设施建设，打牢跨越式发展基础

（五）提速综合交通网建设

全力推进“县县通高”，全市高速公路建设完成投资210亿元，地方投入30亿元，力争48亿元，确保云县至凤庆高速公路35公里年底建成通车。加快推进玉溪至临沧、临翔至清水河、临翔至双江、南伞至清水河、云县至临翔、链子桥至勐简高速公路建设。加快实施沿边高速公路临沧段项目。加快云县至南涧高速公路前期工作。抓实“四好农村路”建设。加快大临铁路建设，力争扩能达速开行“动车”获得批复。争取临清铁路早日开工。确保临沧机场改扩建主体工程完工，加快凤庆、永德通用机场建设，力争孟定机场列入国家规划。

责任领导：杨文章

责任单位：市交通运输局（市地方民航发展局、市地方铁路发展局）

（六）提速能源保障网建设。开工建设天然气管道临沧支线。推进临沧至缅甸电力互联互通，加快输变电工程施工进度，推进农村电网改造升级。抓好云县新材料光伏产业园增量配电业务改革。推进新能源汽车充电基础设施建设。

责任领导：杨文章、赵子杰

责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局按职责分别牵头负责

（七）提速供水安全保障网建设。加快耿马灌区建设。开工10件重点水源、水系连通工程，续建重点水利项目32件。完成“五小水利”工程1.9万件，巩固提升14万人农村饮水安全。新增高效节水灌溉面积6万亩以上，有效灌溉保障率达54%。

责任领导：赵贵祥

责任单位：市水务局、市农业农村局按职责分别负责

（八）提速现代物流网和通信网建设

1．开工建设临沧火车站物流园区，加快县乡村三级物流网和冷链物流配套设施建设，建成一批乡村新型商业中心和服务站点。

责任领导：杨文章、路治华

责任单位：市交通运输局（市地方铁路发展局）、市商务局按职责分别牵头负责

2．实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”工程，提速“智慧临沧”建设。

责任领导：赵子杰

责任单位：市工业和信息化局

三、全力打赢脱贫攻坚战，扎实推进乡村振兴

（九）决战决胜脱贫攻坚。持续开展“打赢脱贫攻坚战三年行动”，在责任落实、问题整改、精准施策、产业扶贫等方面持续发力。加大深度贫困村攻坚力度，力争减少贫困人口7100人，确保剩余29个贫困村全部脱贫退出，耿马、双江、临翔、凤庆、镇康、沧源脱贫摘帽，永德县申请脱贫摘帽。建立健全稳定脱贫长效机制，把防止返贫摆在更加重要位置，扎实开展脱贫攻坚“回头看”，巩固脱贫攻坚成果。

责任领导：赵贵祥

责任单位：市扶贫办牵头，市扶贫领导小组成员单位、各县（区）人民政府按职责分别负责

（十）扎实推进乡村振兴。坚持乡村自身振兴，做实做细“人的资源、物的资源、问题清单、项目清单”，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效对接。学习借鉴浙江“千村示范万村整治工程”经验，抓好乡村振兴战略规划编制，全面完成村庄规划提升，加快储备乡村振兴项目。抓实400个乡村振兴示范点建设。创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业，大力发掘农村能工巧匠，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，建成农村三产融合示范区2个以上。深入推进农村人居环境整治三年行动，补齐农村人居环境短板。加强农村思想道德和公共文化建设，创新乡村治理体系建设，提高乡村社会文明程度。

责任领导：赵贵祥、路治华

责任单位：市农业农村局、市住房城乡建设局按职责分别牵头负责

四、全力推进新型工业化，打造一流“三张牌”

（十一）构建现代产业体系。坚持“两型三化”，推进工业化与城镇化深度融合，围绕打造“千亿元产业”目标，抓好招商引资，重点储备500个招商引资项目，促成更多项目落户临沧。深化绿色能源、绿色食品、全域旅游开放合作，延伸产业链，提升产业化水平，全力打造“三张牌”。

责任领导：杨文章、赵子杰、牟洪操、赵贵祥、路治华

责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市投资促进局、市农业农村局、市水务局、市文化旅游局、市林业和草原局按职责分别牵头负责

（十二）加快园区经济发展。推动工业向园区集中、园区向县城集中，提升工业经济和县城经济对县域经济的贡献力。加快临沧工业园区国家高新区和国家知识产权试点园区创建申报工作。推动产业聚集发展，确保全市工业园区规模以上工业增加值增长20%。

责任领导：赵子杰、朱媚

责任单位：市工业和信息化局、市科技局、临沧工业园区管委会按职责分别牵头负责

（十三）提升“绿色能源牌”。推进绿色能源开发，做大绿色能源总量。加快水电硅材一体化产业发展。推广绿色能源汽车，推动用能方式转变。尽快实现与缅甸电网互联互通进入双边国家规划。力争全市发电量达43亿千瓦时，实现全社会用电量增长5%。

责任领导：杨文章、赵子杰

责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委按职责分别牵头负责

（十四）做优“绿色食品牌”。全面完成510万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作。坚定不移走“一村一品”“一乡一特”“一县一业”产业发展之路，全力扶持农产品深加工企业，形成县域农产品加工产业集群。抓住全省创建20个“一县一业”示范县的机遇，继续实施高原特色农业提质增效行动，做优做大“茶、果、糖、菜”等产业，稳定农业产业基地2200万亩。积极开展农产品认证工作，提高重点产业标准化体系建设水平，新增“三品一标”认证30个以上，认证面积达900万亩。

责任领导：赵子杰、赵贵祥

责任单位：市农业农村局、市林业和草原局按职责分别牵头负责

（十五）打造“健康生活目的地牌”。构建“大健康+全域旅游+康养+特色小镇”链条，挖掘临沧潜在的旅游卖点，把边境旅游、跨境旅游作为突破口，开展好营销推广。实施“一部手机游云南”等九大“旅游革命”工程，推进全域旅游示范县、智慧景区和现代农业庄园、茶庄园建设，加快建设“临沧佤山凤城”城市旅游综合体，争创南滚河国家生态旅游示范区，推动鲁史等旅游名镇、古墨等民族特色旅游村、冰岛等传统村落建设。加快大健康产业发展，支持中药材规范化种植加工和中药饮片发展，规划建设健康养生养老基地，提升“临沧佤山风情美食节”等活动影响力，实现旅游业总收入320亿元，增长25%。

责任领导：牟洪操、赵贵祥、王美荣

责任单位：市卫生健康委、市文化旅游局、市农业农村局按职责分别牵头负责

（十六）加快数字经济发展。推进资源数字化、产业数字化、数字产业化，推动新材料产业发展，加速推动信息技术与实体经济深度融合，为电子政务、电商公共服务、城市公共服务、医疗卫生、教育、中小企业等提供“云”服务。积极推动互联网、数字化改造传统产业、传统行业，推动数字政府、数字乡村、智慧城市、智慧交通建设，逐步实现公共管理、社会服务和产业发展的数字化转型。

责任领导：杨文章、赵子杰、王美荣、路治华

责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市政务服务管理局按职责分别牵头负责

五、全力推进新型城镇化，加快城乡融合发展

（十七）推动城镇化高质量发展

1．重点围绕扩大城市规模，创新城市发展思路，做大做强临沧主城区，按照县城、乡镇集镇、村各占三分之一的目标，加快农业转移人口市民化，不断增强城镇聚集产业、吸纳就业能力，最大限度实现县城经济规模效应，推动形成县城和集镇协调发展的城镇格局。

责任领导：赵子杰、赵贵祥、路治华

责任单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市农业农村局、临翔区人民政府按职责分别牵头负责

2．按照“干净、宜居、特色”的要求，分批对县城进行改造提升，用三年时间打造出“美丽县城”。推进特色小镇建设，打造民族文化型、生态自然型、沿边口岸型小城镇，建设一批智慧小镇、智慧停车场、智慧旅游厕所、精品街区，力争有特色小镇获得省级奖补。

责任领导：杨文章

责任单位：市发展改革委，市“美丽县城”建设工作领导小组成员单位、特色小镇发展领导小组成员单位按职责分别牵头负责

3．实施城乡人居环境提升行动，加快城市增绿提质和园林城市创建，力争临沧主城区创建为国家园林城市。

责任领导：路治华

责任单位：市住房城乡建设局、临翔区人民政府按职责分别牵头负责

（十八）系统补齐城市基础设施短板

1．继续实施“不通路”打通工程，着力解决交通拥堵、马路拉链“城市病”。推进海绵城市和地下综合管廊建设。启动城镇污水处理提质增效行动，加强公共治污设施建设，持续开展城市黑臭水体整治。启动临沧主城区东片区开发。

责任领导：赵子杰、路治华

责任单位：市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、临沧工业园区管委会，临翔区人民政府按职责分别牵头负责

2．积极推进城市燃气管网和加气站建设。

责任领导：杨文章

责任单位：市发展改革委

（十九）持续提升住房保障水平

1．做好棚改专项债券申报发行工作。

责任领导：杨文章、路治华

责任单位：市财政局、市住房城乡建设局按职责分别牵头负责

2．加快9810户城镇棚户区改造。推进公租房配套设施建设，加强公租房后期管理，确保住房分配公开、公平、公正。

责任领导：路治华

责任单位：市住房城乡建设局

3．持续扩大公积金覆盖面，确保缴存人员增加1万人。

责任领导：杨文章

责任单位：市住房公积金管理中心

六、全力防范化解重大风险，提升财税金融支撑能力

（二十）强化财政运行保障。加强财源建设，抓正税、控非税，提高财税管理质量和效益。调动县乡培财源、增收入的积极性，确保非税收入占比下降5%，向上争取资金225亿元以上。

责任领导：杨文章

责任单位：市财政局、市税务局按职责分别牵头负责

（二十一）扎实抓好投融资工作

1．完善专项转移支付、专项债券、PPP项目库。

责任领导：杨文章

责任单位：市财政局

2．加快19个进入财政部管理库的PPP项目落地。

责任领导：杨文章

责任单位：市财政局、市发展改革委按职责分别牵头负责

3．加强政金企合作，确保金融机构存款余额增长6%，贷款余额增长8%。

责任领导：杨文章

责任单位：市政府金融办、人行临沧市中心支行按职责分别牵头负责

（二十二）主动防范债务风险。提高金融服务实体经济能力，严厉打击违法金融活动，加强政府债务限额管理和预算管理，严控举债防风险，争取债券促发展，确保争取债券资金30亿元以上，力争50亿元。

责任领导：杨文章

责任单位：市政府金融办、市财政局按职责分别牵头负责

七、全力建设最美丽的地方，争当生态文明建设排头兵

（二十三）着力推进美丽临沧建设

1．围绕“生态美”“发展美”“风气美”，坚持走绿色生态发展之路。严守永久基本农田红线和城镇开发边界控制线。加快编制完成生态保护红线、环境质量底线、自然资源利用上线、环境准入清单。严格施行好生态环境保护地方性法规。

责任领导：杨文章、赵子杰

责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局按职责分别牵头负责

2．启动实施“美丽乡村建设万村示范行动”，开展美丽乡村和最美庭院创建活动，建设一批“森林乡村”和美丽公路。

责任领导：杨文章、赵子杰、赵贵祥

责任单位：市农业农村局、市交通运输局、市林业和草原局按职责分别牵头负责

3．狠抓“厕所革命”，开展学校厕所标准化建设，确保“五一”节前A级以上景区全面消除旱厕，年内全部消除城镇建成区旱厕。

责任领导：牟洪操、路治华、朱媚

责任单位：市住房城乡建设局、市文化旅游局、市教育体育局按职责分别牵头负责

（二十四）深入实施污染防治攻坚行动。打赢蓝天保卫战，开展柴油货车、扬尘、挥发性有机物“三大攻坚行动”，完成第二次全国污染源普查。打好碧水保卫战，强化环境监管执法，确保主要河流水质达到国家、省考核目标要求。推进净土保卫战，实施农药化肥减量行动，加强重金属、危险废物污染防治和矿山地质环境保护治理。

责任领导：赵子杰、赵贵祥

责任单位：市生态环境局、市农业农村局、市水务局按职责分别牵头负责

（二十五）全面加强生态环境保护治理

1．深化环境保护督察和“回头看”问题整改。

责任领导：赵子杰

责任单位：市生态环境局、涉及问题整改主责单位按职责分别牵头负责

2．扎实推动河（湖）长制从全面建立到全面见效，抓好山水林田湖草系统治理，推进澜沧江流域临沧段保护发展，持续开展砂石场整治。

责任领导：赵子杰、赵贵祥

责任单位：市水务局、市自然资源和规划局按职责分别牵头负责

3．加强原生植被、自然景观、古树名木、野生动植物保护，开展生态湿地修复，完成新一轮退耕还林17.6万亩、新造林50万亩、水土流失综合治理290平方公里以上。

责任领导：赵子杰、赵贵祥

责任单位：市林业和草原局、市水务局按职责分别牵头负责

八、全力深化改革开放，提升对外交流合作水平

（二十六）扎实推进各项改革。深化财税体制改革，实施预算绩效管理，健全涉农资金整合长效机制。深化司法、金融、商事、农村、农垦、社会保障、医药卫生、国有资产监管等体制改革。积极推进沿边金融、水利投融资改革。全面完成农村集体产权制度改革清产核资。

责任领导：杨文章、赵贵祥、王美荣、路治华、赵卫东

责任单位：市财政局（市国资委）、市税务局、市司法局、市政府金融办、市商务局、市农业农村局、市人力资源社会保障局、市医疗保障局、市卫生健康委，人行临沧市中心支行按职责分别牵头负责

（二十七）打造对外开放平台

1．加快孟定综合交通枢纽示范城市、清水河片区规划。

责任领导：杨文章、赵子杰、路治华

责任单位：市发展改革委、临沧边境经济合作区管委会、市自然资源和规划局按职责分别牵头负责

2．扎实推进边合区基础设施综合发展。

责任领导：路治华

责任单位：临沧边境经济合作区管委会

3．做好跨境合作这篇大文章，推动边合区与缅甸清水河—滚弄经济特区联动共建，加快孟定口岸综合开发建设。加强口岸管理创新，提升通关便利化水平，加快发展沿边跨境物流、电商等产业，加快申报清水河进境种苗、水果、食用水生动物、冰鲜水产品等指定口岸。争取境外替代农产品返销进口指标获得更大支持。创新办好第九届临沧边境经济贸易交易会。

责任领导：路治华

责任单位：市商务局、临沧边境经济合作区管委会，孟定海关按职责分别牵头负责

（二十八）强力推动对缅开放

1．争取将清水河至腊戍、曼德勒通道纳入国家中缅经济走廊规划，全方位提升对缅开放水平。

责任领导：杨文章

责任单位：市发展改革委

2．强化与缅甸国家部委和地方政府的互访交流，全力推动滚弄大桥开工建设，在口岸对等开放、电力互通、友城合作等方面取得较大进展。推动跨境务实合作，畅通人民币结算、清算及人员、货物往来渠道。推进跨境旅游合作，加强与南亚东南亚国家及其他国家交流与合作。

责任领导：杨文章、赵子杰、牟洪操、路治华

责任单位：市商务局、市外办、市发展改革委、市文化旅游局、临沧边境经济合作区管委会，临沧供电局、人行临沧市中心支行、孟定海关按职责分别牵头负责

九、全力加强民生保障和改善，千方百计增进民生福祉

（二十九）加强社会事业建设

1．加快“一村一幼”建设工作，全力补齐农村学前教育短板。实施农村义务教育三年振兴计划，抓好义务教育均衡发展，提高高中教育质量和普及率，推进高等教育、特殊教育、现代职业教育体系建设。广泛开展全民健身运动。

责任领导：朱媚

责任单位：市教育体育局

2．健全完善覆盖城乡的卫生与健康服务体系。深入推进“三医”联动和公立医院综合改革，加快市中医院（佤医院）及其分院建设、市精神病专科医院搬迁建设。深入推进医联体建设，健全完善分级诊疗制度。抓好重点传染病、重大疾病防控和边境传染病联防联控工作。开展全国社会心理服务体系建设试点。

责任领导：王美荣

责任单位：市卫生健康委

3．加大文化交流合作，办好亚微节、“摸你黑”狂欢节等文化推介活动，着力构建具有临沧特色的现代公共文化服务体系。

责任领导：牟洪操

责任单位：市文化旅游局、市亚微办按职责分别牵头负责

（三十）加强各项社会保障

1．开发公益性岗位2000个，开展职业技能培训3万人，城镇新增就业2.8万人。解决好农民工工资拖欠问题。

责任领导：杨文章

责任单位：市人力资源社会保障局

2．落实好个税专项抵扣政策。

责任领导：杨文章

责任单位：市税务局

3．完善基本医疗保险、大病保险制度，推进医保支付方式改革。

责任领导：王美荣

责任单位：市医疗保障局

4．抓好社会救助兜底保障、养老福利、残疾人服务体系建设和社区工作。

责任领导：牟洪操、王美荣

责任单位：市民政局、市残联按职责分别牵头负责

5．抓好退役军人移交安置、优待抚恤服务管理。

责任领导：赵卫东

责任单位：市退役军人事务局

（三十一）加强和创新社会治理

1．践行社会主义核心价值观，加大普法宣传，深入开展扫黑除恶专项斗争，打好禁毒防艾人民战争，创建“平安临沧”。

责任领导：赵卫东、王美荣

责任单位：市公安局、市司法局、市卫生健康委按职责分别牵头负责

2．学习推广“枫桥经验”，排查化解社会矛盾纠纷，防范各类群体性事件。

责任领导：赵卫东

责任单位：市信访局、市司法局按职责分别牵头负责

3．推进基层政权和城乡社区治理，支持社会组织发展。

责任领导：牟洪操

责任单位：市民政局

4．以“十县百乡千村万户”示范工程为载体，全面推进民族团结进步示范创建。依法加强宗教事务管理。

责任领导：赵卫东

责任单位：市民族宗教委

5．推进军民融合深度发展，拓展党政军警民“五位一体”管边控边体系，加快“五防”建设，确保边境和谐稳定。

责任领导：赵子杰、赵卫东

责任单位：市军民融合发展领导小组办公室（市工业和信息化局）、市公安局按职责分别牵头负责

6．加强食品药品监督管理和防灾减灾救灾体系建设，扎实开展安全生产专项整治，保障人民群众生命财产安全。

责任领导：杨文章、牟洪操

责任单位：市市场监管局、市应急管理局按职责分别牵头负责

7．开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查。

责任领导：杨文章、赵子杰

责任单位：市统计局、市自然资源和规划局按职责分别牵头负责

十、全力提高政府效能，建设人民满意的服务型政府

（三十二）优化营商环境。全面深化“放管服”改革，完善政府权责清单，实施“一部手机办事通”，抓住全省“营商环境提升年”机遇，开展营商环境评价，启动“四个零”行动，负面清单之外“零门槛”，收费清单之外“零收费”，对企业服务“零距离”，对侵权行为“零容忍”。加大政务公开力度，健全“双随机、一公开”监管机制，出台“马上办、网上办、就近办、一次办”清单，提升“互联网+政务服务”水平。

责任领导：杨文章、牟洪操、王美荣

责任单位：市政务服务管理局、市发展改革委、市市场监管局按职责分别牵头负责

（三十三）依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受人民政协的民主监督，自觉接受监察委员会监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

责任领导：杨文章、赵子杰

责任单位：市直各部门，各县（区）人民政府

2019年政府工作报告量化指标任务分解