各县、自治县、区人民政府，市直有关单位：

《临沧市2016和2017年电子商务进农村综合示范项目管理和验收工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2020年11月3日

（此件公开发布）

临沧市2016和2017年电子商务进农村综合示范项目管理和验收工作方案

为做好我市2016和2017年电子商务进农村综合示范项目管理和验收工作，确保中央财政专项补助资金的规范使用和示范工作取得实效，明确验收责任与内容，规范验收程序与行为，促进我市农村电子商务工作有序、健康发展，特制定此方案。

一、验收依据

根据财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司联文印发《关于开展电子商务进农村综合示范工作的有关通知》《商务部办公厅关于进一步做好电子商务进农村综合示范绩效评价工作机制的通知》（商办建函〔2020〕144号）、《财政部关于印发〈服务业发展资金管理办法〉的通知》（财建〔2019〕50号）、商务部《农村电子商务服务规范（试行）》和《农村电子商务工作指引（试行）》《云南省商务厅云南省财政厅云南省人民政府扶贫开发办公室关于进一步做好电子商务进农村综合示范项目管理和验收工作的通知》（云商电〔2020〕23号）、《云南省商务厅云南省财政厅云南省人民政府扶贫开发办公室关于做好2017年电子商务进农村综合示范项目及资金管理有关工作的通知》（云商市〔2017〕91号）、《香港六宝典资料免费办公室关于印发临沧市2017年电子商务进农村综合示范项目实施方案的通知》（临政办发〔2017〕252号）和《临沧市财政局临沧市商务局香港六宝典资料免费扶贫开发办公室关于印发临沧市2017年电子商务进农村综合示范项目资金管理办法》（临财外联发〔2018〕4号）等要求，结合项目实施以来省、市出台有关文件政策，作为我市电子商务进农村综合示范项目验收依据。

二、验收要求

（一）验收对象。验收对象为示范县（区）人民政府，各示范县（区）人民政府作为电子商务进农村综合示范工作的直接责任主体，负责示范项目初验，对验收结果负直接责任；市级商务主管部门会同财政、扶贫主管部门或聘请第三方专业机构对示范县（区）项目进行终验，并出具书面意见。

（二）验收条件。各县（区）拟开展验收的示范项目须满足建设内容全部完工，并投入使用、发挥作用；项目中央财政资金已使用90%以上；已制定了验收后资产管理办法；项目承办单位或管理部门自主提出验收申请等条件。

（三）验收标准。项目验收按照各项目年度国家、省、市关于电子商务进农村综合示范工作有关文件规定的支持方向、支持重点、支持标准和支持方式，中央财政专项资金支持方向补贴标准，并结合各县（区）制定的实施方案、项目建设细则、标准及成效、合同约定内容、验收办法等具体要求执行。

（四）验收方式。各县（区）应制定项目验收工作方案，成立由商务、财政、扶贫等部门有关专家组成的验收小组或聘请第三方专业机构开展验收工作。验收小组或第三方应对示范项目建设的完整性、效益性、企业履约的及时性和建设项目的运营成效等进行验收。做到每个项目逐一实地验收、核对验收材料原件及有关数据。

（五）验收程序。建设项目完成后，按照项目承办单位申请、示范县（区）组织验收两个步骤进行。先由项目承办单位向当地政府提出验收申请并提交所需验收材料，各县（区）受理验收申请后，及时组织验收小组或第三方开展验收。

（六）验收时限。我市2016年示范县云县必须于2020年10月30日前完成验收，由云县自行组织验收，验收结果即为终验结果；市商务局进行指导并对验收报告进行初步复核提出复核意见，并组织上报验收材料。2017年综合示范项目7县（区）（临翔、凤庆、永德、镇康、耿马、沧源、双江）必须于2020年11月15日前完成，由各示范县（区）自行组织初验；市级验收小组或第三方组织项目验收终验，市级验收结果即为终验结果。

（七）验收结论。各示范县（区）人民政府的验收工作应做到单个子项目逐一实地验收，核对验收材料（与原件吻合）以及有关数据，验收相关方应在验收意见书上签字确认验收结论（每个子项目的《验收表》至少有商务、财政、扶贫三部门有关人员的签字），并按照有关规定，对验收前需要提供审计报告的，要有审计报告。验收结论必须清楚地在《验收表》中签注“验收合格”或“验收不合格”。对于验收后再进行审计的子项目，验收合格后迅速开展项目审计。

（八）验收报告。验收报告须体现资金、项目承办单位、建设或补贴项目一一对应，如实反映工作预定目标完成情况、实际效果和存在的问题，并提出改进要求和工作建议等。

（九）存档备查与上报。项目承办单位提交的验收材料及所有建设项目验收意见、验收报告由项目所在地商务、财政、扶贫部门存档备查，并将验收报告及时向市商务、财政、扶贫部门报备后，由市级验收小组或第三方开展验收（终验）。

（十）报告复核。省商务厅会同省财政厅、省扶贫办对各整体推进州（市）验收工作进行指导；按照“报送一个立即核查一个”的原则，接到示范地区有关报告后，省级主管部门立即对验收报告进行复核和抽查，复核后如出现违反有关规定的情况，将追究有关责任。

（十一）时间安排

11月1—5日前，组织各县（区）商务部门、承办企业学习示范项目验收有关要求及有关业务培训。确定市级验收小组或完成聘请第三方验收主体。

10月30日前，完成2016年示范县的验收（县级终验）。

11月15日前，完成2017年示范县（区）的县级初验。

11月20—30日，完成2017年示范县（区）的市级终验。

12月5日前，上报示范县（区）的终验材料。

三、相关工作

（一）准备工作。各县（区）依据制定的实施方案、项目建设细则、标准及成效、合同约定内容的基础上开展初验，形成县（区）完整的纸质版、扫描版档案材料，报送市级终验，并接受省级复核检查。

（二）完善市、县（区）基本情况汇总。一是2020年11月8日前，完善商务部业务系统示范工作平台数据，更新、纠正、健全填报情况，企业月报对接工作全面完成。二是2020年11月10日前收集整理市、县2017—2019年经济社会发展有关情况，填写有关“工作表”、“材料清单”、“自评表”等验收必需的工作表册。三是所有材料汇总制作PDF文件。

（三）尽快梳理印发有关文件。2020年11月12日前完成，一是梳理、完善、出台应由政府或部门印发的有关文件。二是印发需要公共服务中心出台的公共服务职责、管理制度、规定、物流配送流程、收费报批等文件和材料。

（四）制作市、县（区）示范工作覆盖布局图。在各县（区）布局图基础上，制作全市示范工作公共服务体系布局图、物流配送体系节点布局图，将全市77个乡镇、6个农场、936个行政村的服务体系规划、建设情况进行标注。

（五）电商大数据应用。一是结合本次绩效评价首次提出建立本地电商大数据中心，鼓励各县（区）建立县（区）电商大数据中心，市级利用县（区）中心数据进行汇总。二是积极协调第三方监测单位，利用爬取技术，汇总各县（区）确保网络零售额，确定增长30%以上。

（六）完善窗口公示公开信息。一是检查各县（区）窗口公示公开信息完备情况，对没有完备的在11月15日前进行补救性公开公示。二是重点审核资金拨付决策公开、拨付公示情况、举报和监督窗口公开情况以及工作推进完成情况。

（七）资金使用方向审查。中央财政资金不得用于网络交易平台、楼堂馆所建设、征地拆迁、购买流量、人员经费等开支、提取工作经费以及其他违反有关规定的支出等。

（八）电商助力精准脱贫情况。一是梳理电商培训中，建档立卡贫困户参与培训情况。二是农产品上行帮助建档立卡户脱贫的证明材料、网络销售截图、支付截图等材料的收集整理。三是有关合作社的注册登记证明材料收集整理。四是电商+扶贫有关机制的管理依据整理和印发。

（九）站点的公共服务能力和水平。一是收集、整理已建成乡村服务站点的代买代卖、小额金融、保险、生活服务等电商服务情况。二是收集、整理培训孵化人员的就业情况和案例。三是核对、收集、整理快递物流配送明细以及是否符合时限要求等。四是收集、整理降低物流成本的措施办法案例。

（十）农产品上行管理。一是建立全市农产品数据库。二是建立、注册电商公共品牌以及效果总结。三是开展农产品质量监测检验和认证情况。四是收集整理电商营销措施、办法、案例。五是建立追溯体系。六是梳理农产品流通标准化探索依据、成效。

四、工作保障

一是成立领导小组。成立由市商务局党组书记、局长任双组长，由市商务局、财政局、扶贫办分管负责同志任副组长，由市商务局、财政局、扶贫办有关科室负责人、各县（区）商务主管部门主要负责同志为成员的领导小组，领导小组下设办公室在市商务局电商物流科。

二是加强工作人员配备，从市商务局科室中调配2—3人，从市财政局（熟悉资金拨付使用审查）、扶贫办（熟悉全市精准扶贫政策和各乡镇贫困村、深度贫困村以及建档立卡户基本情况）各抽1人充实到领导小组办公室，直至验收工作结束。另外，临时聘用熟悉电商业务人员2—3人，工作时限至2020年12月31日。

三是确保有效工作时间，抽到工作小组办公室的人员，原则上与原岗位工作脱钩，集中办公（市政府办公楼2022室），服从领导小组办公室工作分工，积极工作。

四是各县（区）参照市级及时成立工作机构，承办企业主要领导、有关部门经理、技术人员原则上要全力以赴。

五是由市、县（区）工作小组分别负责考勤，出现加班情况，根据工作人员隶属关系，由原单位给予安排休假，聘用熟悉电商业务人员按实际出勤给予劳动报酬。

附件：1．验收材料

2.电子商务进农村综合示范验收报告必备要素

3.临沧市电子商务进农村综合示范项目管理和验收自评表

4．2017年示范县（区）农村电子商务项目验收报告表

附件1

验收材料

一、基础材料

（一）项目实施方案、资金使用管理办法及项目管理制度；

（二）示范县（区）项目招投标书、与承办企业签署的有关合同、协议；

（三）建设项目的阶段性验收申请及验收报告或审计、资产核查有关材料；

（四）项目执行情况报告，含承办企业的建设内容、投资额及实施期限，报告实际执行情况，对执行的差异要说明原因；建设多个子项目的应逐个陈述；

（五）项目资金采购、管理情况（明确资产产权归属，国有资产按照有关规定统一管理，附表分类说明）；

二、工程类项目

（六）项目承建合同、工程结算发票、银行转账凭证复印件；

（七）购置设施设备清单（列明设备名称、型号、数量、价格、制造厂商）；

（八）项目涉及建筑、消防、质监等单项验收的，应由有关法定部门出具验收合格的证明材料；

（九）电商公共服务中心、物流配送中心等重点项目，正立面和内部重点部位图片；乡镇、村电商服务站点及物流配送站点的图片及视频资料；

三、服务类项目

（十）项目实施合同、款项支付发票、银行转账凭证复印件；

四、培训类项目

（十一）农村电商培训情况统计表，含培训名称、时间、地点、内容、课件、参训人数、经费开支；

五、奖补类项目

（十二）示范县（区）政府公布的奖补办法；

（十三）奖补执行情况统计表，含奖补名称、标准、金额、领取人名称（姓名），奖补执行部门填写并盖章；

六、分包项目

涉及项目分包的，须有申请报告、分包合同及主管部门批复。

附件2

电子商务进农村综合示范验收报告必备要素

前言

一、项目基本情况二、组织实施和管理

（一）组织协调

（二）制度建设

（三）承办企业及其确定方式

（四）监督检查

三、资金拨付及使用

（一）中央财政资金拨付情况

（二）资金使用情况

（三）资金结余情况

（四）资产管理情况

四、项目建设目标及完成情况

（一）预定目标情况

（二）目标完成情况

（三）实际效果情况

五、存在的问题

列出存在的问题

六、改进要求和工作建议列出改进要求和工作建议七、验收结论

合格或者不合格

附件3

临沧市电子商务进农村综合示范项目管理和验收自评表

示范县（区）：xxx县满分110，奖励分项10分，扣分项15分

- 14 -

- 16 -

打分说明：1.资金拨付是否达到90%（综合考虑项目完成）。

2.有关数据同比增长综合考虑2017年、2018年、2019年三年情况。

3.存在问题整改对部分未完成事项要有措施及整改时限。

4.站（覆盖率100%）、点（覆盖率80%以上）。

5.站、点运营情况随机抽查5—10个，抽查中发现1个站或点停止运营扣5分。

6.涉及加分项销售额以2019年或2020年数据为准（任意提供一年的数据）。

7.验收打分主要围绕2019年绩效评价有关资料保存的完整性；绩效评价发现问题的整改完成情况；绩效评价后，后续实施的子项目完成情况资料完整性；市纪委、市审计发现问题整改完成情况；中心、站、点建设过程子项目验收（站、点绩效评价后调整、新建验收）情况和中心的建设

（①土建：专修装饰；②设备一批一验；③系统平台购置；④其他项目支出的验收材料）；培训每批均有验收表。

附件4

2017年示范县（区）农村电子商务项目验收报告表

县（区）：       日期：