各县、自治县、区人民政府，市直有关单位：

《临沧市建设国家可持续发展议程创新示范区边境经济开放合作行动组对缅开放“五通”三年工作方案（2020—2022）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请抓好落实。

2020年8月20日

（此件公开发布）

临沧市建设国家可持续发展议程创新示范区边境经济开放合作行动组对缅

开放“五通”三年工作方案（2020—2022）

为认真贯彻落实2020年1月4日临沧市建设国家可持续发展议程创新示范区领导小组会议精神，根据《国务院关于同意临沧市建设国家可持续发展议程创新示范区的批复》（国函〔2019〕45号）和云南省建设面向南亚东南亚辐射中心工作部署，以中缅建交70周年为契机，合力推进边境经济开放合作迈出实质性步伐，特制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。认真落实习近平总书记1月对缅国事访问成果，携手构建中缅命运共同体，开启中缅关系新时代，主动服务和融入“一带一路”、中缅经济走廊建设，坚持“企业、民心、 文化、地方”四个先行推动政策沟通、设施联通、贸易畅通、资 金融通、民心相通，全面深化与缅甸的开放合作，以开放带动开 发、以开发促进开放，形成沿边开发开放新模式、新经验，为建设国家可持续发展议程创新示范区作出更大贡献。

（二）目标任务。用3年时间，全面深化对缅交流合作，通过“四个先行”集中破解对缅开放“五通”问题，持续推动，全力攻坚，力争到2022年，全面完成100个项目工作任务（清单附后），对缅开放“五通”目标初步实现，对缅外贸进出口总额达100亿元人民币以上，闯出一条跨越式发展的路子，形成可操作、可复制、可推广的沿边开发开放有效模式，为把临沧市建设成为沿边全面开放新动能释放先行区作出积极贡献。

二、重点工作

（一）深化政策沟通。围绕当前与缅方达成的共识，积极开展项目报批报建。一是积极向上汇报争取省部级会谈，签署相关 文件，报中缅两国外交换文，实现南伞口岸第二通道、清水河口 岸第二通道对外开放。二是积极推动共建中缅（清水河）边境经济合作区，签署中缅共建清水河边境经济合作区“1+1”核心区建设相关文件，并开展规划和建设工作。三是推动清水河口岸持护 照通行常态化，促进中缅双方公务人员、商贸企业人员出入境便利化。四是推动南伞口岸由二类口岸新开为国家级口岸，争取2020年纳入《国家口岸五年发展规划》和《口岸开放年度审理计划》。五是与缅甸签订《中国（临沧）缅甸（腊戍）共同举办 边境经济贸易交易会备忘录》，实现与缅甸腊戍轮流举办边境经 济贸易交易会机制。六是推动建立与缅方会晤会谈机制，争取建 立临沧市政府与缅甸商务部中缅贸易联委会司局级会晤机制。七是按照以线串点、以点带面的模式进行规划布局，规划建设临沧 全市和缅北地区农业对外开放合作试验区。八是加强与缅智库机构、工商联合会及民族团体的友好交往，举行经贸投资推介、政策沟通交流合作论坛等，促进双边政策沟通。

（二）加强设施联通。重点围绕交通、口岸等基础设施建设，能源输送，提升临沧对缅开放联通水平。一是配合省级抓好援建 缅甸滚弄大桥项目，争取2020年开工建设，2022年建成投入使用，发挥滚弄大桥社会和经济效益，为对缅贸易服务。二是实施 沿边铁路、高速公路、二级公路建设，推动中缅双边政府促成临 沧清水河至腊戍至曼德勒通道纳入中缅经济走廊通道规划。三是实施陆地口岸国门形象综合改造提升，重点实施孟定清水河口岸 国门联检楼配套项目，争取2020年开工建设。四是实施对缅基础设施建设项目，积极争取援建缅方清水河口岸基础设施、缅方 果敢至滚弄二级公路等重点项目，降低贸易物流总成本。五是积极推动电力互联互通建设，着力推进清水河口岸输变电工程。

（三）提升贸易畅通。推动对缅贸易转型发展，在巩固传统对缅贸易的基础上，创新对外贸易发展。一是搭建交流合作平台，创新筹办好第二届中国（临沧）—缅甸（腊戍）边境经济贸易交易会。二是通过项目合作带动产品进出口，鼓励市内企业“走出去”发展，开展对外投资、对外经济技术合作，带动项下设备出口，积极“引进来”外商，投资我市的农业、水利、生态、交通、能源、市政、环保和旅游等基础设施和能源开发，推进旅游、文化、商业、流通、金融、保险、信息、中介服务等现代服务业利用外资。三是布局建设共用型海关特殊监管区域，为企业进一步拓展国内外市场服务，降低流动资金成本，建设专用型监管场所，扩大口岸服务功能。四是培育本地自主出口品牌，设立境外自主品牌专营店，扩大市场销售。五是规范缅籍人员入境就业（务工）管理服务，增加境外周边地区务工人员的经济收入。六是争取畜 牧农业合作取得实效，搭建跨境动物交易服务平台，争取建设跨 境动物疫病区域化管理试点。七是打牢基础，将跨境寄递业务发展成为跨境电子商务，推动对缅贸易转型发展。

（四）扩大资金融通。完善跨境资金流通服务，助力涉外企业资金融通，满足临沧和境外周边地区在贸易、投资方面资金往来和结算需要。一是增加沿边口岸地区金融网点，推动缅甸商业银行在边境口岸增设金融机构，方便边境贸易和边民互市贸易结算，降低结算成本。二是2020年争取启动孟定清水河口岸经济区金融结算服务中心，服务孟定清水河口岸对缅贸易现货贸易。三是继续推进与缅甸国家双边本币结算和货币互换，实现贸易投资便利化，积极争取稳步放宽跨境人民币出入境限制，推进人民币跨境结算和投资，提升资金融通便利化。四是帮助诚信纳税、遵纪守规的外贸企业解决融资难、融资贵的问题，积极推出系列具有额度放大、期限延长，整贷零还、循环使用特点的涉外企业融资产品，如：出口退税贷、跨境快贷、信保贷等，弥补企业融资缺口，缓解涉外企业融资难题。

（五）促进民心相通。发挥中缅传统“胞波”情谊，扩大对缅交往力度，取得缅甸民间对临沧的认知认可。一是推进中缅双方 民间机构交往，扩大务实交流合作，重点做好健全完善驻缅甸腊戍商务代表处，与缅甸华人华侨社团联谊，与缅甸地方红十字会交流合作、与缅北地区华文学校开展合作，与缅甸高校招生、留学、缅语教师引进等合作，与曼德勒市工商总会缔结友好商会，建设缅甸大学生和国际留学生创业园等。二是2020年10月“2020中国国际友城大会”期间在昆明与缅甸掸邦政府代表腊戍市正式签订两市结好协议书。三是加强双边人文交流，开展民间互访活动，提升与缅北地区民间经济、文化交流。四是开展各类援外人力资源培训项目，积极帮助缅北地区开展农业技术、教育科研、官员研修等培训。五是积极参与“光明行”活动，免费为缅甸群众开展“白内障”复明手术。

三、工作措施

（一）先行先试，创新发展。以引导企业先行、扩展民心先行、坚持文化先行、鼓励地方先行为重点，全面深化对缅开放，在坚守底线、防范风险的基础上开展先行先试，在共建边境经济合作区、农业合作、通道建设、人文交流、贫困帮扶等方面取得突破。

（二）内外联动，协同发展。统筹好边境县与非边境县区对外开放发展的关系，依托沿边县区位优势，加快推进全市对外开放协调发展。坚持对内开放与对外开放并举，推动与缅甸互联互 通、经贸合作、人文交流，加强与周边省份等国内其他区域的深 度合作。

（三）睦邻友好，共享发展。积极践行“亲、诚、惠、容”周边外交理念，创新合作方式，拓展合作领域，完善合作机制，实现互利共赢，巩固睦邻友好，增强战略互信，促进沿边地区共同发展。积极主动向上争取，用实实在在的具体改革创新事例和 举措，先易后难、逐步解决，突破“不通”问题，获得中缅两国国家层面有利于临沧对缅开放的政策支持。

（四）强化统筹，共赢发展。认真按照《临沧市建设国家可持续发展议程创新示范区边境经济开放合作行动推进组实施方案》抓好落实，由临沧市建设国家可持续发展议程创新示范区边境经济开放合作行动推进组工作领导小组办公室（市商务局）负责综合统筹和协调联系相关工作任务的落实，各牵头单位按季度、半年、年终分别向领导小组办公室（市商务局）上报工作推进情况，及时报送综合工作信息（包括工作成效、工作亮点等）。联系人：市商务局边境经济发展科科长陈猛，联系电话：2143678，邮箱：[email protected]。

附件：

1．临沧市建设国家可持续发展议程创新示范区边境经济开放合作行动组对缅开放“五通”三年工作方案（2020—2022）100个项目表

2．2020年对缅开放“五通”22个重点项目