各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：
《临沧市“十四五”冷链物流发展实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
2022年12月21日
（此件公开发布）
临沧市“十四五”冷链物流发展实施方案
为加快补齐冷链物流发展短板，全面提升冷链物流发展水平，根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省“十四五”冷链物流发展实施方案的通知》（云政办发〔2022〕48号）精神，结合临沧实际，制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，认真落实省第十一次党代会、市第五次党代会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，紧紧围绕农产品、水产品、药品等物流需求，加快物流枢纽培育发展，建设完善冷链物流枢纽网络，提升冷链物流体系现代化水平，扩大高品质市场供给，更好满足人民日益增长的美好生活需要，服务保障和推动临沧物流业高质量发展。
二、主要目标
到2025年，初步建成覆盖市内综合交通枢纽、边境口岸、8县（区）县城物流园区、产业聚集区、农产品批发市场、农（畜）产品种植（养殖）基地和冷链食（药）品加工基地的冷链物流干支配网络，补齐补强冷链物流上下游短板和薄弱环节。全市建成冷库库容50万立方米以上，年新增库容10万立方米以上。
三、主要任务
（一）加快补齐冷链物流基础设施短板
1．推进国家骨干冷链物流基地建设。依托临沧特色农产品资源优势，支持重点农特产品生产加工基地、流通枢纽节点及服务于屠宰加工、肉类流通的冷链物流设施建设，优化农特产品冷链物流设施建设布局，加快推进临沧火车站物流园区、耿马绿色食品工业园区、云县火车站滇西物流产业园区、镇康边境特色工业园区、凤庆滇红生态产业园区等一批冷链物流设施项目建设，吸引生鲜电商、农产品加工等冷链物流上下游企业入驻，促进相关产业发展，支持城乡居民消费。力争到2025年建成冷链仓储设施规模50万立方米以上，年新增仓容10万立方米以上，补齐农特产品产地和物流枢纽（园区）、边境口岸冷链仓储物流设施短板，夯实创建省级骨干冷链物流基地申报条件。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市交通运输局、市农业农村局、市供销合作社联合社、临沧边合区管委会、临沧工业园区管委会，各县、区人民政府）
2．推进产销冷链集配中心建设。依托“一县一业”示范县建设及核桃、临沧坚果、瓜果蔬菜、肉类等农特产品主产地，规划布局和建设8个左右产地骨干冷链集配中心，改善产地公共冷库设施条件，强化产地预冷、仓储保鲜、分级分拣、初加工、产地直销等能力，提高农产品商品化处理水平，减少产后损失，实现优质优价。在消费规模集中和物流中转规模较大的县城及重点乡镇新建和改扩建一批销地冷链集配中心。（责任单位：市发展改革委、市农业农村局、市林业和草原局、市供销合作社联合社，各县、区人民政府）
3．推进实施两端冷链物流补短板工程。聚焦农产品产地“最先一公里”，围绕特色农产品优势区和生鲜农产品主产区，择优选择一批生鲜农产品生产县区，集中建设一批产地预冷、仓储保鲜、分拣包装、初制加工等设施，融通形成县、乡、村三级冷链物流体系，探索发展共享式“田头小站”等移动冷库，实现生鲜农产品就近就地商品化处理，从源头上增强农产品市场竞争力。在热区资源丰富的农产品主产区和特色农产品优势区建设一批节能型通风贮藏库、机械冷库、气调贮藏库。聚焦城市消费“最后一公里”，鼓励大型商超、农贸市场、便利店、药店、生鲜电商、快递企业等终端网点布局冷链前置仓，支持供销企业在农产品批发市场建设低温配送和处理中心，鼓励发展移动冷库、冷链自提柜等在城市末端配送领域广泛应用，推动冷链物流配送专业化、标准化、规模化发展。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市供销合作社联合社，各县、区人民政府）
（二）全面提升冷链物流运输效率
1．建设冷链物流通道。推动“互联网+”农产品出村进城，进一步拓展临京、临粤、临沪、临鲁、临川、临崇等农产品冷链物流市场，强化冷链物流组织，畅通“临品出滇”上行通道。推动冷链物流服务网络向县区和边境小康村等具备条件的农村地区下沉，鼓励供销、邮政快递、交通运输、电商等企业共建共用冷链物流设施，打造融合发展示范区，打通生鲜消费品下行通道。持续推进中缅印度洋新通道海公铁联运常态化运行，积极争取“公转铁”、“散改集”运输补贴资金。支持孟定清水河、南伞、永和口岸和临沧火车站物流园区完善冷链物流仓储设施。推动孟定清水河口岸进境粮食、水果、冰鲜水产品、食用水生动物综合指定监管场地立项建设。鼓励省内外具备实力的企业在中缅印度洋新通道沿线国家布局建设冷链设施海外仓，加快构建中缅印国际冷链物流双向通道。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市邮政管理局、临沧边合区管委会、临沧工业园区管委会）
2．提升冷链物流质量。推进实施“数字临沧”建设三年攻坚行动方案，加快数字化发展步伐，支持“云上营家”等冷链物流平台发展，推动数据互联共享，支持国家骨干冷链物流基地建设运营主体搭建专业冷链物流信息平台，争取列入国家数字化冷库试点。提高智能化发展水平，鼓励企业利用新一代信息技术和人工智能，推动冷链基础设施智慧化改造升级。推广自动仓储、分拣、监控等设备应用，打造自动无人冷链仓，加快运输装备更新换代。加速绿色化发展，鼓励企业对冷链设施设备开展节能改造，支持各类冷链物流基地、园区、集配中心和农产品批发市场等加强公共充电桩、加气站建设。（责任单位：市能源局、市数字经济局、市工业和信息化局、市交通运输局、市住房城乡建设局，各县、区人民政府）
3．推进公共型农产品冷链物流服务网络建设。紧紧围绕“基础设施更加完善、服务能力显著增强、行业影响力明显提升”的目标，结合临沧供销系统实际，通过打造县域农产品冷链物流中心、培育壮大一批技术先进、运作规范、服务能力强的冷链物流龙头企业的措施，积极梳理储备项目，争取将临沧作为全国供销总社、省供销合作社建设公共型农产品冷链物流服务网络试点城市，主动对接地方政府专债和财政资金支持项目，构建形成具有供销合作社特点的冷链物流骨干网，积极融入供销社农产品冷链物流省域网；依托连锁超市、农产品和电商平台等流通企业，建设推进中央厨房、生鲜电商等业务为重点的县区农产品冷链物流中心。（责任单位：市商务局、市供销合作社联合社，各县、区人民政府）
（三）推进特色领域冷链物流品类服务
1．肉类冷链物流。加快推进肉类冷链物流基础设施建设，着力构建“集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”的肉类供应链体系，打造冷链物流地域品牌。鼓励冷鲜肉生产、流通企业对接农贸市场、连锁超市、社区生鲜店铺、生鲜电商等流通渠道，拓展直营零售网点，健全冷鲜肉生产、流通和配送体系，提高冷鲜肉的肉类消费比重。（责任单位：市发展改革委、市农业农村局、市工业和信息化局、市供销合作社联合社、市商务局，各县、区人民政府）
2．果蔬冷链物流。依托特色瓜果蔬菜生产基地，因地制宜建设仓储保鲜预冷设施，配备流通加工设施设备，大幅减少保鲜药物使用，规范冷链全程运输标准，倡导全程恒温冷链运输，减少棉被加冰运输方式。推进商品化包装与冷链包装一体化，提高果蔬产地商品化处理能力。支持适合瓜果蔬菜特点的可循环利用包装、载器具以及零售末端保鲜柜等设备使用。完善清水河等口岸瓜果蔬菜冷链配套设施，提高口岸冷链物流服务与快速检验检测检疫能力。（责任单位：市发展改革委、市农业农村局、市商务局、临沧边合区管委会，各县、区人民政府）
3．优势特色农产品物流。提升高原特色农业冷链物流服务能力。在云县建设1个高原特色农产品集散中心；分别在耿马自治县孟定镇、永德县永康镇建设1个产地型冷链集配中心，大力培育孟定蔬菜、永康蔬菜、永德水果等特色农产品品牌。提高临沧市核桃鲜果保鲜冷藏率，服务核桃全产业链发展。（责任单位：市农业农村局、市林业和草原局、市商务局、市供销合作社联合社，各县、区人民政府）
4．医药产品冷链物流。支持医药生产企业、流通企业、物流企业建设医药物流中心，完善医药冷库网络化布局及配套冷链设施设备功能，提升信息化管理水平。鼓励发展多温共配、接力配送模式，探索发展超低温配送。打通顺畅医药产品在市、县、乡、村四级医疗卫生机构之间的冷链配送链条，建立应急联动服务及统一调度机制，贯彻落实好全国统一的医药产品冷链物流特别管理机制。充分发挥部门职能，健全完善医药产品冷链配送全程监管，确保冷链药品质量安全。（责任单位：市工业和信息化局、市交通运输局、市卫生健康委、市市场监管局，各县、区人民政府）
（四）优化冷链物流发展环境
1．推进主体培育。采取内培外引的方式，鼓励支持临沧市境内现有的骨干冷链物流企业不断提升冷链物流服务能力，加大招商引资力度，积极引进一批具备技术领先优势的冷链物流“链主”企业，带动农产品种植、加工、流通销售等上下游企业共建具有影响力的冷链食品品牌。支持流通行业有实力企业依托自身流通网络，完善流通软硬件设施，拓展冷链业务。用好全省建设国内一流营商环境的重大机遇，培育一批专业化运作能力强的领军企业，打造一批物流服务品牌。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市供销合作社联合社，各县、区人民政府）
2．拓宽资金渠道。围绕国家和省投资政策导向，谋划储备一批省级物流枢纽、骨干冷链物流基地、城乡冷链物流、粮食仓储物流设施项目，加大前期工作经费投入力度，强化项目用地、规划、环评、审批等要素保障，在符合本级财政承受能力和政府投资能力，不会造成地方政府隐性债务风险的前提下，积极申报争取中央和省预算内投资、地方政府专项债券等资金支持。鼓励银行对符合条件的冷链物流企业加大融资支持力度。鼓励相关冷链物流企业积极探索开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）和上市融资模式。物流企业冷库仓储用地符合税收政策优惠条件的，按规定享受城镇土地使用税优惠政策。落实国家和省冷链车辆（集装箱）购置运营扶持政策，提升冷链运输保障能力。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市商务局、市税务局、人民银行临沧市中心支行、临沧银保监分局，各县、区人民政府）
3．保障土地供给。严格落实国家耕地保护政策，在国土空间规划编制工作中收集整理近期拟开工建设及“十四五”重大项目，开展重大项目上图入库工作，统筹做好我市冷链物流设施布局建设与国土空间等有关规划衔接，避免重大项目因占用稳定耕地和永久基本农田无法落地实施。在符合规划的前提下，研究利用绕城高速公路沿线可开发地块等建设“近城而不进城”的销地冷链集配中心。永久性农产品产地预冷设施用地按照建设用地管理，与农产品关联的保鲜存储用地按照设施农用地管理，鼓励依法依规使用集体经营性建设用地建设冷链物流设施。（责任单位：市自然资源和规划局，各县、区人民政府）
4．降低物流成本。推动建立同城化冷链配送体系，补齐停靠接卸设施短板，加强城市间通行政策协同管理，便利冷藏车装卸通行。鼓励各县（区）因地制宜出台支持城市配送冷藏车便利通行政策。严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。落实农村建设的保鲜仓储设施用电价格支持政策。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市公安局、临沧供电局，各县、区人民政府）
5．创新监管方式。支持骨干物流企业依法申请成立现代物流行业协会，发挥龙头企业带动作用，提升市场主体整体竞争力。强化冷链物流社会监督，支持行业协会建立行业自律规范，引导企业共同打造和维护诚信合规的市场环境，畅通消费者投诉举报渠道。建立以信用为基础的新型监管机制，完善冷链物流企业服务评价体系，分析汇总跨部门、跨地域的全链条追溯数据。依托全国信用信息共享平台（云南），加强冷链物流企业信用信息归集共享并依法向社会公开，加大公共信用综合评价、行业信用评价、市场化信用评价结果应用力度，积极构建以信用监管为基础，以“双随机、一公开”监管为主要手段的新型监管机制，推广信用承诺制，推进以信用风险为导向的分级分类监管，依法依规实施失信联合惩戒。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市市场监管局、孟定海关、南伞海关、沧源海关）
6．全面落实疫情监测和消毒管理措施。加强进口冷链食品“进、销、储、运”的全程常态化疫情防控监管，建立健全进口冷链食品集中监管制度。以集中监管仓为抓手，依托“云智溯”进口冷链食品安全信息追溯平台，不断完善进口冷链食品全程追溯体系，提升数据互联互通，逐步推进全国范围内集中监管仓消毒证明、出仓证明省际互认，避免重复消毒、重复检测。科学、规范实施进口冷链食品和高风险非冷链食品口岸环节传染源检测及口岸环节预防性消毒监督等工作。（责任单位：市市场监管局、孟定海关、南伞海关、沧源海关、市交通运输局、市商务局、市卫生健康委、市发展改革委）
四、保障措施
（一）加强组织协调。市发展改革委、市商务局会同有关部门建立冷链物流发展协调推进工作机制，统筹推进重点工作落地，完善支撑政策，协调解决有关问题。各县区人民政府按照本方案要求，结合发展实际，统筹推进冷链物流建设发展。（责任单位：市发展改革委、市直相关部门，各县、区人民政府）
（二）加强项目支撑。围绕冷链物流发展重点和短板弱项，高水平谋划一批项目，高质量引进一批项目，高效率实施一批项目。建立冷链物流项目滚动实施机制，形成“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”的滚动发展态势。建立全市冷链物流重点建设项目库，实行在线调度、动态管理，建成项目按国家和省有关要求，配合应急保障，享受有关政策支持。通过推进项目建设，有力支撑冷链物流业高质量发展。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市农业农村局、市供销合作社联合社、市林业和草原局、市投资促进局、临沧边合区管委会，各县、区人民政府）
（三）加强人才培养。支持滇西科技师范学院和职业院校开设冷链物流相关专业或课程，鼓励发展冷链物流继续教育。鼓励校企合作，建立实训基地、订单班、产业学院，开展新型学徒制培养，冷链物流相关企业提供职业院校学生实习岗位。支持发展冷链物流咨询服务业，大力引进省内外知名冷链物流咨询企业设立分支机构。科学培育第三方认证机构，规范冷链物流设施设备运行状况、能效水平、绿色环保等方面的认证工作。（责任单位：市教育体育局、市人力资源和社会保障局、市发展改革委，各县、区人民政府）
（四）发挥协会作用。引导全市各类社会团体、工商企业、冷链物流企业依法成立冷链物流协会，推动临沧冷链行业的现代化及冷链物流产业的发展。鼓励行业协会发挥桥梁纽带作用，开展冷链物流发展调查研究和政策宣传贯彻，及时向有关部门反馈行业发展共性问题。支持行业协会统筹市场主体需求，开展业务技能培训。鼓励行业协会深入开展冷链物流行业自律建设。（责任单位：市民政局、市人力资源和社会保障局、市供销合作社联合社，各县、区人民政府）
（五）加强统计监测。按照国家、省的统一安排，全面开展冷链物流行业调查和冷链物流行业统计制度建立工作，根据实际需要开展冷链物流统计试点，探索开展冷链物流行业普查调查。加强物流行业日常运行监测和分析研判，积极开展冷链物流数据统计监测工作。（责任单位：市统计局、市商务局、市市场监管局）
附件：1．临沧市“十四五”冷链物流发展实施方案重点任务责任清单
2．临沧市“十四五”冷链物流发展实施方案重大项目表
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