国家外汇管理局临沧市中心支局2019年度

　　政府信息公开工作年度报告

　　一、总体情况

　　 2019年度，国家外汇管理局临沧市中心支局（下称“临沧市中心支局”）在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，深入学习宣传贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，不忘初心、牢记使命，紧密结合新时代政府信息公开工作部署和实践要求，不断优化政府信息公开内容、完备行政受理程序、强化刚性约束责任，以高度的政治责任感和使命感认真贯彻落实政府信息公开工作，按照《关于政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》（国办公开办函〔2019〕60号）要求，现将2019年度政府信息公开工作情况报告如下：

　　（一）主动公开政府信息情况。1.发文情况。2019年度，临沧市中心支局共行文18份，其中，向省分局行文11份，文种为业务工作报告;向下级县支局以及金融机构行文7份，文种为转发文和业务工作通报。期间，临沧市中心支局未向外发布具有普遍适用的规章制度或规范性文件的情况。2.行政许可。2019年度，临沧市中心支局共有12大类行政许可项目，较上年度无增减变化情况。期间，共办理行政许可45笔，分别为：经常项下货物贸易企业名录登记新办42笔，经常项下货物贸易企业名录登记信息变更3笔。依据《货物贸易外汇管理指引》及其实施细则有关要求，临沧市中心支局对各家申请材料审核通过后予以了受理并已全部办结。3.行政处罚和行政强制情况。2019年度，临沧市中心支局未对辖内金融机构、企业和个人开展对外执法检查，未发生行政处罚和行政强制的情况。4.行政事业性收费和政府集中采购情况。目前，临沧市中心支局所有行政许可项目未收取任何办理费用。政府集中采购数据已由中国人民银行临沧市中心支行在其2019年度政府信息公开工作年度报告中统一公布。

　　（二）收到和处理信息公开申请情况。2019年度，临沧市中心支局先后接到凤庆县公安局和双江县公安局请求协助查验2家涉案企业是否具备从事外汇交易许可和备案的调查取证通知书，临沧市中心支局对此高度重视，并按照有关规定对上述协办事项作了复函。

　　（三）政府信息公开行政复议、行政诉讼情况。2019年度，临沧市中心支局未发生政府信息公开行政复议、行政诉讼的情况，也无上一年度结转的未处理完成的行政复议、行政诉讼的情况。

　　二、主动公开政府信息情况

　　注：1.在填写时，请注意和法律部门、具有行政许可事项和行政处罚事项部门沟通，确保数据准确。

　　2.“本年新公开数量”统计本年新制作并公开的数量，不含往年制作但在本年公开数。

　　3.需注明“政府集中采购”数据由中国人民银行临沧市中心行在其2019年度政府信息公开工作年度报告中统一公布。

　　三、收到和处理政府信息公开申请情况

　　四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

　　五、存在的主要问题及改进情况

　　（一）存在问题

　　一是行政许可受理人员的信息更新不及时。在对外服务窗口张贴告示的行政许可受理人员的信息未根据新的人员变化进行对应的调整。

　　二是行政许可监督制约机制还有待完善。临沧市中心支局内设综合受理岗负责各许可申请的分办事项，经常项目、国际收支、资本项目三个岗位负责具体的行政审批事项，监督机构则由人民银行纪检监察室负责。由于纪检监察室与业务审批存在一定的脱节，在切实承担和落实监督制约作用上存在一定困难。

　　（二）改进情况

　　一是筑牢依法行政意识。临沧市中心支局始终注重强化内部学习和法治建设，通过召开科务会、参加视频培训、外出观摩法庭诉讼等形式，切实提高内部人员的法治思维和依法办事意识，持续提升外汇管理的能力和水平。

　　二是严格执行文件制定程序。在法定职责和权限范围内履行好本级外汇管理规范性文件的规划和起草工作，严格遵照规定做好规范性文件的事前审批、事后备案和社会公开等工作，切实做到程序规范、操作严谨、不越权、不越级。

　　三是建立健全行政许可审批程序。临沧市中心支局修订了《行政审批管理补充细则》、《保密及信息安全工作管理办法》，制定了《外汇行政处罚信息公开操作细则》，对政府信息公开工作中的申请登记、审核、办理、答复、归档等内控制度进行了调整完善，使之适应新的形势变化。对于对外告示的受理人员信息变更不及时的问题，拟定于3月完成所有变更手续。

　　六、其他需要报告的事项

　　国家外汇管理局政务服务网上办理系统（下称政务网上系统）是为实现全国一体化在线政务服务的业务系统，该系统嫁接于“数字外管”平台，对外公开受理来自企业和个人的网上行政许可申请业务。在2019年6月底试运行至12月末，临沧市中心支局累计受理行政许可业务23笔，其中，线下（实地）渠道办理22笔；线上（互联网）渠道办理仅1笔。系统推广效果不佳的原因主要有以下两大原因（以企业为例）：

　　（一）系统操作手续繁杂。一是难注册。企业在登记注册时需录入法人名称、统一社会信用代码、法定代表人姓名、法人身份证号码、身份证有效时间和结束时间、用户代码、手机号码、密码以及确认密码共10个项目，每个项目均为必填且不能出错，否则注册不成功。二是申办流程复杂。以办理名录登记为例，首先是机构信息需重复录入。在申办行政许可项目前需要全面录入1次机构基本情况，然后在下载的《名录登记申请书》还需再次录入。每增加一项申请事项即意味着一次重复录入工作。其次是上传材料受数量限制。在扫描并上传申办材料阶段，系统对每一项上传的材料均限制为1张，这就给需要双面扫描（如确认书、对外经营者备案登记表）的材料造成阻碍，迫使企业另寻途径将双面扫描件调整为PDF格式上传，从操作逻辑上缺乏一定的人性化。

　　（二）对使用者要求较高。一是对使用人员的综合素质要求高。使用政务网上系统需要使用人具备一定的计算机知识和系统操作经验，还要对办理的行政许可事项具有一定知晓度，清楚业务办理的流程，否则在系统操作上必定受阻。二是对软硬件的配备要求高。使用政务网上系统一方面需要有达到规定的软件配置，如火狐浏览器、chrome浏览器或IE11浏览器，否则不能正常操作；另一方面在各行政部门尚未达到电子核准证件网络共享的情况下，需要企业自行上传有关证件，为此企业还要另行购置扫描仪器，无形中增加了申办的成本负担。

　　基于上述原因，建议外汇管理总局对政务网上系统作出相应维护：一是简化系统注册的流程。建议在登记注册时，保留企业名称、社会信用代码，用户代码、用户密码和手机短信验证5个注册项目即可，缩减其他非必要注册项目，从而切实提高注册的效率。二是减轻信息录入的负担。注册成功后，机构基本情况作一次全面录入即可，剔除申办一项许可事项录入一次基本信息的重复性要求，以减轻申办流程中信息录入的工作量。三是取消附件上传的数量限制。基于不是每家企业都会专门配有扫描仪的客观现实，应取消附件上传的数量限制，以便利企业采取如手机拍照（jpeg）等多渠道上传需要双面核验的申报资料。

　　                                                                   国家外汇管理局临沧市中心支局

　　                                                                            2020年2月17日