一、生产安全事故情况

2023年上半年，全市共发生各类生产安全事故17起、死亡18人，事故起数、死亡人数同比减少10起、16人，分别下降37%、47.1%，未发生较大及以上生产安全事故。春节、五一等重要节假及全国两会期间未发生生产安全事故，全市安全生产形势持续稳定（详情见附表）。

（一）从行业看：道路运输领域发生事故7起、死亡7人，同比减少8起、8人，均下降53.3%；建筑施工领域发生事故3起、死亡3人，同比减少6起、8人，分别下降66.7%、72.7%；有色金属冶炼领域发生事故1起、死亡1人，同比增加1起、2人，均上升100.0%；非煤矿山领域发生事故1起、死亡1人，同比持平；工商贸领域发生事故1起、死亡2人，同比增加1人，上升100.0%；其他领域发生事故4起、死亡4人，同比增加3起、减少2人，事故起数上升300%、死亡人数下降33.3%。烟花爆竹、民航飞行、化工、渔业船舶等行业领域未接报生产安全事故。

（二）从地区看：耿马自治县发生生产安全事故5起、死亡6人，同比减少1起、1人，分别下降16.7%和14.29%；永德县发生生产安全事故2起、死亡2人，同比减少2起、2人，均下降50%；临翔区发生生产安全事故2起、死亡2人，同比减少1起、1人，均下降33.3%；沧源自治县发生生产安全事故2起、死亡2人，同比减少1起、2人，分别下降33.3%、50.0%；镇康县发生生产安全事故3起、死亡3人，同比增加2起、2人，均上升200.0%；凤庆县发生生产安全事故1起、死亡1人，同比减少2起、2人，均下降66.67%；云县发生生产安全事故2起、死亡2人，同比减少5起、10人，分别下降71.43%、83.33%；未接报双江自治县生产安全事故。

（三）从月份看：1月份未发生生产安全事故；2月份发生生产安全事故6起、死亡7人，同比增加2起、3人，分别上升50.0%、75.0%；3月份发生生产安全事故5起、死亡5人，同比持平；4月份发生生产安全事故2起、死亡2人，同比减少1起、1人，均下降33.3%；5月份发生生产安全事故1起、死亡1人，同比减少1起、2人，分别下降50.0%、66.7%；6月份发生生产安全事故3起、死亡3人，同比减少4起、9人，分别下降57.1%、75.0%。

二、安全生产形势分析

（一）全市安全生产的特点：

1、全市安全生产总体形势继续转好。全市上下开展“压事故、控指标、保平安”为目标的系列隐患排查治理专项行动，全市上半年事故死亡人数迅速下降，1一6月事故起数、死亡人数同比减少10起、16人，为实现全年安全生产控制目标打下了坚实的基础。

2、大部分行业和地区安全水平明显提高。与去年同期相比，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通四大高危行业安全状况得到进一步改善，安全水平明显提高。尤其是道路交通事故起数、死亡人数比上年同期下降8起、8人。

3、重要时段安全生产形势稳定。春节、“两会”、清明、五一及泼水节等节假日及重要时段无生产安全事故发生。

（二）1—6月份生产安全事故主要特点：

1.重点行业事故总量依然偏大。虽然道路运输、建筑施工事故均同比去年下降，但依然占全市事故总量的大部分。上半年，道路运输领域发生事故7起、死亡7人，分别占全市生产安全事故总量的41.2%和38.9%，建筑施工领域发生事故3起、死亡3人，分别占全市生产安全事故总量的17.6%和16.7%，2个领域事故共占比58.8%和55.6%。

2.部分地区事故集中多发。近年来，临翔、云县等事故高发县（区）事故增长势头得到有效遏制，但永德、耿马、镇康、沧源县等事故增长势头明显，镇康县2项事故指标呈正增长。永德县、耿马县、镇康县均有在短时间内连续发生亡人事故的情况，永德县2月23日、2月27日连续发生事故，耿马自治县2月28日1天之内发生2起事故，6月3日、6月5日又连续发生2起亡人事故，问题十分突出。

3.隧道施工安全仍需高度关注。随着疫情防控和经济形势的变化，一些重大项目开始开足马力建设，但是对应的一些安全生产投资投入没有跟上，许多建设方为了赶工期、赶进度全力施工，会忽略安全生产责任。例如，3月31日临清高速公路王家寨隧道发生事故，造成1人死亡、1人受伤；4月11日双江县临双高速公路在建天生桥隧道发生坍塌，造成7人被困，暴露出了我市安全生产基础性、源头性问题依然突出。

4.企业主体责任落实有漏洞。企业安全基础工作不够扎实，部分企业对于安全生产主体责任的落实“形多于实”，安全生产投入不足，安全管理混乱。个别企业依然存在麻痹侥幸心理，隐患排查走形式，隐患整改不及时不彻底，规章制度执行不严等现象仍未彻底消除。例如6月3日耿马孟定辉鹏钢材店发生的钢筋压人事故，6月5日耿马孟定发生的太阳能安装触电事故，都暴露出来企业履行安全生产主体责任还有明显差距。

5.履行安全生产责任有差距。少数地区和部门对安全生产工作没有引起足够的重视，安全检查工作不扎实，存在流于形式的现象，隐患排查工作不力，对企业存在的安全隐患整改督促不力。个别企业中生产经营活动的主要领导者、组织者和决策者对经济效益和安全生产缺乏了解、缺乏重视，只考虑短期经济效益，导致安全投资不足，这加大了安全生产工作难度。许多企业安全防护设施不完善、生产设备老化，内部安全问题较多，无资质承包，层层转包和以包代管现象仍然普遍存在。

6.重大隐患专项整治2023行动开展不平衡。存在对整治成果不巩固，有的地区和部门没有按照整治要求的时限开展工作，存在等、拖、看现象，隐患排查治理工作严重不到位。

三、下步工作建议

当前，已进入汛期，特别是即将进入“七下八上”防汛关键期，安全风险压力明显加大、问题隐患更为突出，全市安全生产形势严峻复杂，容不得丝毫松懈，容不得半点马虎！各县（区）、各部门要时刻绷紧安全生产这根弦，一如既往以坚定的人民立场、真挚的人民情怀，以“时时放心不下”的责任感、以“如履薄冰”的谨慎态度抓好安全生产，采取切实有效的措施，进一步强化安全监管和风险隐患排查治理，严格防范化解重大安全风险，坚决确保全市安全稳定。

（一）进一步落实安全生产责任。要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，强化安全培训、应急准备和监管检查，严格执行领导干部带队检查安全生产制度，督促企业法人依法履职尽责。研究制定《2023年度安全生产目标责任制考评细则》，强化安全生产“一票否决”制度，建立事故指标控制奖惩长效机制。

（二）持续开展重大事故隐患专项排查2023行动。要紧紧扭住防范安全生产事故这个“牛鼻子”，持续推进重大事故隐患排查整治，着力防风险、除隐患、保平安。聚焦重点行业领域，兼顾新业态新领域，突出违规动火、外包外租管理混乱等“小施工、惹大事”等共性问题，开展重点排查整治。开展精准严格执法，对企业排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，严格处罚并加大公开曝光力度，通过责任倒逼推动企业真查真改、不留死角。着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。

（三）持续加强安全监管执法。要坚决防止“只检查、不执法”“只执法、不处罚”等“宽松软虚”现象，推进严格、精准、规范执法。市、县负有安全监管职责部门，要及时发现并查处违法违规行为，要提高办案质量，提升执法效能，紧盯执法检查中发现的重大事故隐患不放，督促企业坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管。凡是重大事故隐患必须拉出清单紧盯整改，凡是违法行为必须严肃查处，要根据监管执法情况，定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批，并在政务网站或主流媒体分期分批公布安全生产典型执法案例。

（四）持续强化宣传教育培训。认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实市委、市政府工作安排部署，进一步巩固“5·12”防灾减灾日宣传教育成效，按照“五进”要求，持续开展入脑入心、通俗易懂、震撼人心、接地气的安全生产和防灾减灾宣传培训活动，让宣传培训、宣传标语普及到各行业、各企业。

（五）全力做好防汛减灾各项工作。当前，防汛形势异常严峻，各级、各部门要全面分析评估本地区、所管行业领域汛期可能存在的安全风险和隐患，全面排查各类安全隐患；相关部门要精准开展监测预警，密切监视雨情水情，精准预测预报降雨落区，特别是要加强短时强降雨预报预警，多平台、多渠道第一时间向相关部门、单位、负责人及社会公众发布预警信息，落实用好“1262”预警机制，做到预警信息及时到村到户到人，做到未雨绸缪、有备无患，切实筑牢防汛减灾安全屏障。

（六）进一步抓实值班值守工作。始终保持“群众过节、应急过关”的政治觉悟，认真落实应急管理部“三三制”要求，严格执行领导干部在岗带班、24小时专人值班、电话响铃3声之内接听制度，强化值班抽查、严肃值班纪律，时刻保持应急状态。加强值班系统上下左右沟通联络，强化经常性、针对性值班调度，提升重要紧急情况信息线索线上线下获取能力，确保一旦发生突发事件，能及时、准确、完整报告信息，不迟报、谎报、瞒报、漏报。