临机关事务发〔2024〕119号

市直各委、办、局：

《临沧市市级机关购买后勤服务管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

2024年11月11日

（此件公开发布）

临沧市市级机关购买后勤服务管理办法

第一章  总  则

第一条  为认真贯彻落实中央、省、市关于党政机关过“紧日子”要求，规范市级机关购买后勤服务工作，控制机关运行经费支出，降低机关运行成本，提高服务保障标准化、专业化和均衡化水平，巩固和深化市级机关后勤服务社会化改革，根据《中华人民共和国政府采购法》《机关事务管理条例》《云南省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》（云政办发〔2015〕62号）和《香港六宝典资料免费办公室关于印发临沧市政府向社会力量购买服务实施意见的通知》（临政办发〔2016〕120号）等规定，参照《云南省机关事务管理局关于印发〈云南省省级机关购买后勤服务管理办法（试行）〉的通知》（云管发〔2020〕12号），制定本办法。

第二条  市级机关使用财政资金购买后勤服务，适用本办法。

本办法所称市级机关，是指市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关，以及纳入行政编制管理的群团组织机关和参照公务员法管理的事业单位。

第三条  本办法所称后勤服务，主要包括会议服务、文印服务、餐饮服务、安全保卫服务和房屋养护维护、公用设施设备维护、保洁、绿化等物业服务，以及其他相关服务。

第四条 各部门向社会力量购买后勤服务，应当遵循厉行节约、保障基本、质优价廉、务实高效的原则，总体水平与临沧经济社会发展水平相适应。

第二章  购买内容

第五条  各部门购买的后勤服务，应当属于适合市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项。具有安全保密等特殊要求、不适合社会力量承担的服务事项，可以不向社会力量购买。

第六条  市机关事务服务中心会同市财政局制定市级机关购买后勤服务事项清单，并根据经济社会发展变化、机关正常运行需要、办公楼（区）管理要求等情况，对事项清单进行动态调整。

第七条  购买后勤服务事项主要包括：物业服务（房屋养护维护、给排水设备运行维护、供电设备监控维护、弱电设备运行维护、电梯运行维护、空调系统运行维护、消防系统维护、保洁服务、绿化服务）、办公家具维修服务、安全保卫服务、餐饮服务、传达收发服务、会议服务、文印服务等。

第八条 各部门应当严格依据事项清单购买所需后勤服务，确因办公需要购买清单外服务事项的，应当按照内部规定程序报批。

第三章  购买主体和承接主体

第九条 各部门是市级机关购买后勤服务的主体（以下简称购买主体）。

实行集中保障部门的后勤服务原则上由市机关事务服务中心统一组织购买。分散办公单位的后勤服务需经单位提出申请，市机关事务服务中心对纳入预算的市级机关购买服务项目提出审核建议。

第十条 承接市级机关后勤服务的主体（以下简称承接主体），包括具备提供后勤服务能力，依法在登记管理部门登记或者经批准免予登记的社会组织，公益二类事业单位和从事生产经营活动的事业单位，依法在工商管理或者行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

第十一条  承接主体应当具备以下基本条件：

（一）依法设立，具有独立承担民事责任的能力；

（二）治理结构健全，内部管理和监督制度完善；

（三）有健全的财务管理制度；

（四）具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力；

（五）具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（六）未被列入经营异常名录、失信被执行人或者重大税收

违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单；

（七）符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开要求；

（八）符合法律法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。

第十二条  承接主体承接指定类型的后勤服务项目，应当具备该类服务所需的专业能力和资质条件，不得将承接的服务转包给其他主体。

承接主体的资质与具体条件，由购买主体依据本办法，结合购买后勤服务内容具体需求确定。

第四章 购买费用

第十三条  后勤服务事项清单内各类后勤服务定额标准作为部门管理使用开支标准的上限依据，不是财政部门补助保障标准。根据市直机关后勤服务分片区集中保障实施办法，分片区购买费用实行定额管理，在定额标准内结合物业管理情况由财政予以适当安排至市机关事务服务中心，片区以外其他部门在后勤服务定额标准内由部门自筹解决，财政不再另行安排。市机关事务服务中心会同市发展改革委、市财政局等部门，综合物价、人员工资、税费等因素，制定后勤服务事项清单内服务费用定额标准，原则上3年调整一次。特殊情况需调整的，由市机关事务服务中心提出意见，报经市委、市政府批准后进行调整。各部门结合实际，在定额标准内，按厉行节约、质优价廉原则与承接主体协商确定。

各部门应在定额标准以内购买各项后勤服务。单个购买合同涉及目录内多个服务事项的，各项服务费用之间可以调剂使用。租赁办公用房的部门，租赁合同中明确由承租方承担的服务项目，不再购买服务。

第十四条  后勤服务所需设施设备和物料的供给主体由购买主体与承接主体协商确定。原则上后勤服务所需的基本设施设备和物料由承接主体负责提供，大中型设施设备和物料由购买主体负责提供。

第十五条 后勤服务项目涉及的房屋建筑物、各类设施设备、办公家具等，在质保期内需要维护的，应当根据质保约定，由生产单位或者施工单位承担相应费用，不计入购买服务费用范围。  

第十六条 购买主体应当建立政府购买后勤服务台账，健全财务制度，规范资金管理和会计核算，开展绩效评价，合理高效使用财政资金。已上划省管的法院、检察院等部门购买后勤服务项目的资金由省级保障。

第五章 购买程序

第十七条  购买主体根据市级机关购买后勤服务事项清单，在年度部门预算资金范围内，编制年度购买项目计划，随同部门预算一并报送财政部门审核，市机关事务服务中心对纳入预算的市级机关购买后勤服务项目提出审核建议。

第十八条 购买主体应当按照政府采购有关规定组织实施购买服务、确定承接主体。纳入政府集中采购目录的后勤服务项目，应当委托集中采购机构采购。

第十九条 购买主体经批准购买事项清单以外的后勤服务，可以参照政府采购法及其实施条例等有关法律法规规定，以不高于同类服务市场平均价格确定承接主体。

第二十条  按照规定程序确定承接主体后，购买主体应当依据法律有关规定，就购买的后勤服务与承接主体签订合同，明确以下具体事项：

（一）后勤服务的内容、期限、数量和质量标准；

（二）后勤服务的计价方式、价格和结算方式；

（三）双方的权利义务和违约责任；

（四）有关保密管理要求；

（五）其他需要明确的事项。

第二十一条  在预算保障的前提下，对于购买内容相对固定、连续性强、经费来源稳定、价格变化幅度小的后勤服务项目，可以签订履行期限不超过3年的政府购买服务合同。

第二十二条  合同中应当明确约定，承接主体有不依法或者不按照合同约定提供服务、擅自将服务事项转托转包以及经考评服务质量和水平达不到合同要求且没有及时改进等情形之一的，购买主体可以解除合同并由承接主体承担相应损失。

合同中应当根据国家保密法律法规规定，约定承接主体必须履行的保密义务和保密内容，如违反合同约定，应当追究承接主体和相关人员的法律责任。

第二十三条 购买主体应当建立健全购买后勤服务内部监督管理制度，加强后勤服务购买和履约管理，建立质量考评和监督检查机制，实行后勤服务质量标准化管理，强化后勤服务全过程监管。购买主体应当明确项目管理部门，代表机关实施后勤服务购买项目履约管理，对于考评不合格的，购买主体有权解除合同。

承接主体应当建立服务台账，主动接受购买主体管理监督，认真组织实施服务项目，按时完成服务任务，保证服务的数量、质量和效果。

第二十四条  承接主体与购买主体中止或者终止合同后，应当协助购买主体完成与下一个合同期承接主体的工作交接。承接主体因履约需要，确需购买主体在办公楼（区）提供必要的房屋（场所）、信息设备、人员基本生活保障等帮助的，购买主体根据实际予以支持。

第六章 监督检查

第二十五条 市机关事务服务中心应当建立健全各部门购买后勤服务统计报告和绩效考评制度，定期组织开展各部门购买后勤服务项目标准执行、服务质量等情况统计、分析、评价等工作。

第二十六条 市机关事务服务中心会同有关部门加强对购买后勤服务和资金使用情况的监督检查，对违反本办法规定的行为，依规依纪依法追究责任。

第七章 附 则

第二十七条 购买涉密后勤服务项目，按照国家、省、市有关规定执行。

第二十八条 本办法由市机关事务服务中心会同有关部门负责解释。

第二十九条 本办法自印发之日起施行。本办法施行前已签订的后勤服务合同继续有效，合同期满后，按照本办法执行。本办法在运行过程中遇到特殊情况和其他政策冲突需要修改完善时，按“一事一议”的原则报市人民政府审定。

附件：临沧市市级机关购买后勤服务事项清单

附件

临沧市市级机关购买后勤服务事项清单

备注：以上项目的服务要求，参照《云南省机关事务管理局关于印发〈云南省省级机关购买后勤服务管理办法（试行）〉的通知》（云管发〔2020〕12号），结合我市实际确定。