2020年建立财政资金直达机制，是党中央、国务院作出的重大决策部署，对有效应对疫情影响、支持地方做好“六稳”工作、落实“六保”任务具有重要意义。云南监管局高度重视，成立以秦斌局长为组长的调研组，充分发挥就地就近优势，大兴调查研究之风，深入开展云南省财政资金直达机制执行情况调研工作，认真听取多方意见建议，深入探讨相关问题，为推动直达资金进一步规范高效使用，推进直达机制常态化集思广益、建言献策。

一、强调研，全面掌握整体情况

全面、客观、准确了解掌握全省直达机制执行和资金管理使用情况，夯实调研基础。一是覆盖面广。由于受全省疫情防控形势要求影响，此次调研主要采取非现场方式，调研数据覆盖全省16个地州。调研组以2020年、2021年直达资金量居于全省前列的6个县、10个州（市）以及9个主要资金项目主管部门、部分受惠企业和160个项目单位为主体开展书面调研，通过调查问卷、调查表、电话核实确认等多种方式收集了解全省基本情况。并结合直达资金监控平台数据和云南监管局直达资金日常监管情况，对收集到资料做进一步的综合分析研判，确保深入、准确掌握全省截至目前直达机制执行落实基本情况。二是内容全面。调研内容涉及直达机制执行和资金管理使用等各方面。机制执行落实方面，重点关注两年机制调整变化影响情况，地方直达资金监管体系建立实施及监控系统管理使用情况，部门协同联动工作机制建立实施情况等。资金使用管理方面，在关注支出成效的同时，也认真了解了各地在财政、审计等日常监管中发现的突出问题及整改落实情况，并重点关注直达资金结转使用情况、抗疫特别国债分配、拨付、使用、绩效管理情况以及直达资金库款调拨情况等。通过调研，深入了解云南省2020年—2021年直达机制执行和直达资金管理使用情况，总结云南省执行直达机制一年来取得的经验成效及存在的问题困难。

二、广纳言，凝聚推动执行共识

调研组广泛听取各方声音和利益诉求，鼓励说真话、建铮言，做到有基层视角、有部门声音、有专家视野、有领导建议，力求最真实地反映实际情况，为更好推进直达机制落实执行凝聚更广泛的共识。一是对州（市）、县不同层级基层财政部门贯彻落实直达机制及资金分配使用情况进行具体分析，既全面反映取得成效，也更认真倾听并反映基层实施过程中存在的问题和困难。二是在财政系统外，书面调研教育、卫生、民政、交通、农业、退役军人事务等云南省直达机制资金项目主要管理部门和部分项目实施部门，重点了解系统外主管部门对直达资金的管理使用情况和对直达机制参与认同程度，以及对强化部门间联动工作机制的意见建议。三是邀请大学专家学者面对面座谈交流，聚焦机制调整完善，从完善政府间收入分配关系、加强财力保障能力、提高事权履行效率等角度提出推进直达机制的意见建议。四是有针对地向部分分管财政的州（市）县领导进行意见征询，进一步了解直达机制实施给各级财政带来的影响和变化，以及基层政府应对举措和推进直达机制常态化的建议等。

三、深探讨，着眼推动机制常态化实施

着眼推动完善直达机制常态化实施，调研组对各方面声音客观分析，深入探讨，以便更加全面客观地认知直达机制、激发智慧、献计献策。从调研情况来看，一是直达机制优势基层充分认同。基层普遍认为直达机制具有下达时间缩短、投向精准、运用效率高、监控监管更严格的管理优势，是转移支付管理模式的变革和创新，是对现行转移支付制度的有益补充和实践拓展，直达机制实施一年多来，成效有目共睹。二是对机制实施以来出现的问题，基层的顾虑和担忧，以及常态化运转后可能产生的新情况新问题，进行了充分关注和探讨。直达机制是个新事物，运行时间并不长。对于此次调研中反映出的部分普遍关注的问题，如财政资金中央直达对于基层财政再分配和资金调控能力的影响，直达资金分配涉及地区间以及区域内差异性问题、基层执行的积极性和主动性问题以及直达资金的选择覆盖范围问题等，调研组调研也进行了重点关注和积极探讨，并提出相应的意见建议以供上级决策参考。