陈阳、杨梦雅委员：
政协临沧市委员会四届三次会议第43029号提案，交临沧市民政局主办，团市委、市人力资源和社会保障局协办，现将2021年完成情况答复如下：
一、全市社会组织基本情况
全市登记社会组织909个，其中：社会团体757个、民办非企业152个（农村扶贫互助社223个，农村专业经济协会73个，异地商会17个、慈善会9个，行业协会19个）。市级社会组织159个（其中：社会团体135个、民办非企业26个）。截至2021年12月，全市青年社会组织有24个，共青团主管的青年社会组织12个。
二、青年社会组织发展现状
（一）工作开展情况
我们坚持社会参与、多方协作，青少年利益优先的原则，切实履行依法规范、政策引导、资金投入等方面的职责，鼓励相关企事业单位和社会公众支持青年社会组织的事务工作建设，积极拓展青少年的社会服务需求。以“沧源县源心社会工作服务中心”为代表的关爱留守儿童志愿原服务项目；以“微爱行动志愿服务协会”为代表的社区邻里守望与为老服务项目；以“临沧市青年志愿者协会、蓝天救援队”为代表的社会志愿服务项目；以“凤庆县涓涓惠众社会工作服务中心”开展的凤庆县“关爱儿童、相伴成长”三区计划项目，覆盖3个乡镇300多个留守儿童；以“云县青少年事务社会工作服务中心”开展的“关爱农村留守儿童综合干预项目”，覆盖2个村寨148名留守儿童，在公益行动倡导和青少年社会事务服务中，取得了良好的品牌效果。但是，我市青年社会组织发展还处于初级阶段，主要表现为资金不足，人才缺乏、定位模糊、组织松散等不同层面的共性问题，在运行机制、管理制度、责任机制等方面都不尽完善。
（二）存在的困难和问题
1.自身能力不足。一是自主管理能力不足。青年社会组织开展活动的效率低，很难整合和利用组织自身的资源。二是服务能力不足。青年社会组织很难获得政府的购买服务，为社会提供服务的能力不足。三是资源整合能力不足。对既定资源利用不充分，筹措组织活动经费的渠道及其获取机制单一，获取外部资源的能力不足。
2.组织结构不健全。一是协会弱小，无专职秘书长、无脱产工作人员、工作稳定性不够，缺乏人才保障。二是协会无良好的办公场所，无宣传标志，发展路线还在摸索，发展模式亟待创新。三是组织的规章制度规范化程度不高，组织内部成员的分工合作，组织与其他组织、单位之间协商合作不够紧密。
3.活动经费不足。青年社会组织首要问题是“经费困难”，它们的资金来源主要靠自筹，即通过相应的会费、少量的服务性收费获得平时的办公和活动经费。青年社会组织没有注册登记为慈善组织，在法律上不具备获取社会捐赠的合法地位，难以获得社会的捐赠和政府的项目资金支持。
三、下步工作计划
（一）强化青年社会组织队伍建设
1.加强青年社会组织党组织建设。在青年社会组织成立、年检、评估时，同步开展党建工作，发挥社会组织党组织旗帜作用，始终把党的政治建设摆在首位。引导青年社会组织深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察云南重要讲话精神和十九届四中全会精神，不断强化理论武装，增强做好新时代社会组织工作的本领。推动基层党组织和广大党员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，引领青年社会组织从业人员心向党、听党话、跟党走、感党恩 ，不断扩大青年社会组织的社会影响力和知名度
2.大力推进青年社会组织能力及规范化建设。
民政牵头，鼓励社会力量支持青年社会组织发展，大力培育发展青年社会组织，对在城乡社区开展为民服务、养老照护、公益慈善、促进和谐、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的青年社会组织，采取降低准入门槛的办法，支持鼓励发展。民政部门将借助现有社工1111人，社会组织孵化基地1个，培育社工机构5个，社工站点2个，注册志愿服务组织224个，注册志愿者16329人的力量，在有条件的县（区）探索建立社会组织孵化机制，设立孵化培育资金，建立孵化基地（青年社会组织孵化园）。建立出资，专业团队管理、社会力量支持、社会组织受益的运营模式，帮助较弱的青年社会组织发展。每年选取几家有潜力的青年社会组织进行培育，帮助其解决经费不足、办公场地缺乏和财务管理不善等问题，提高其项目的专业化和标准化水平。
团委牵头，制定出台联席会制度，建立全市青年社会组织相互监督、民主议事、行业共建的长效机制，为全市青年社会组织提供一个资源整合、交流互助、协作发展的平台，通过民主议事、能力建设、战略指导、行业自律、资源共享等方式，促进全市青年社会组织可持续发展。发挥共青团优势，最大限度挖掘整合政府资源和社会资源，作为公益行动的倡导者和先行者，发挥联系青年、服务社会的重要作用，积极参与到政府购买社会服务和青少年社会事务服务中，促进全市经济社会发展。支持条件成熟的青年组织在民政部门完成登记注册，条件不成熟的到属地团组织登记备案，不断促进青年社会组织的规范化、实体化发展。
人力资源和社会保障局牵头，探索引导各类培训机构，通过举办培训、交流、挂职等形式，推动青年社会组织能力建设，使其有能力承接政府购买。实现社会组织在机构治理、财务管理、人力资源、资金运作、项目策划和执行等各方面的系统增能，满足各机构的人力资源需求，降低人力资源成本。对完成培训的社会组织从业人员提供权威的、可查证的综合评价系统，建立和完善系统性的社会领域培训及认证体系，形成社会组织人才资源、人才信息的综合平台。
（二）开放公共领域和公共资源
1.政府进一步加大购买力度。政府部门加大向社会组织购买服务的力度，结合政府职能转变和行政审批改革，全面梳理政府部门职能，将政府部门不宜直接承担、适合市场和社会提供的事务性管理工作及公共服务，通过竞争性方式交由社会组织承担，逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模，对民生保障、社会治理、行业管理等公共服务项目，同等条件下优先向青年社会组织购买。
2.社区内公共活动场地等空置场地向青年社会组织开放。当地政府通过政策调整和资源导向，向社会组织提供资金、信息、技术支持。整合社区内的公共活动场地向青年社会组织开放，从而解决青年社会组织面临的资金与场地双重困难的问题。建立青年社会组织与社区建设、社会工作联动机制，促进资源共享、优势互补，把青年社会组织建设成为增强社区自治和服务功能、吸纳社会工作人才的重要载体。
3.完善“对话协商”机制。建立各级人大代表、政协委员与青年社会组织骨干的经常性联系机制。在遴选人民陪审员、人民监督员时，增加青年社会组织骨干的比例；在党政机关民主决策过程中，加大公开性，建立青年社会组织意见征询机制；在研究、制定、修改涉及社会组织的有关政策、法规、文件时，落实座谈会、民主恳谈会、听证会、咨询会等科学决策制度，注重线上线下互动，使表达机制常态化。同时，积极回应青年现实需求，以解决实际问题为导向，促进青年社会组织规范发展。
（三）开发青年社会组织事务社工岗位
1.推举有“专业能力”的青年代表引领协会发展。青年工作不同于一般的群众工作，具有强烈的组织性、政治性和专业性，需要的是宣传教育、组织动员、思想引导等综合能力。推举一些政治觉悟高，专业造诣深，群体代表性强，有相当的权威性，不仅在业内，而且在社会上能代表本领域受到各界尊重，社会影响力大的青年人才到社会组织任职。同时，为政治素质高、专业造诣深、社会影响好的青年社会组织代表人士参加各级人大、政协、科协、青联等创造机会，加强他们对社会发展和现实问题的认知，增强在青年社会组织工作的能力。
2.发挥青年社会组织在创新基层社会治理中的积极作用。推动建立多元主体参与的社区治理格局，鼓励青年社会组织开展邻里互助、居民融入、纠纷调解、平安创建等社区活动，组织社区居民参与社区公共事务和公益事业，促进社区和谐稳定。支持社区社会组织承接社区公共服务和基层政府委托事项，开展社区志愿服务。
3.发挥青年社会组织在促进经济发展、管理社会事务、提供公共服务中的作用。支持青年社会组织在服务企业发展、规范市场秩序、开展行业自律、制定团体标准、维护会员权益、调解贸易纠纷等方面发挥作用，使之成为推动经济发展的重要力量。支持青年社会组织在创新社会治理、化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会和谐等方面发挥作用，使之成为社会建设的重要主体。支持青年社会组织在发展公益慈善事业、繁荣科学文化、扩大就业渠道等方面发挥作用，满足人民群众多样化需求。相关部门要不断深化对青年组织的认识，主动介入、引导青年社会组织规范、有序健康发展。
临沧市民政局
2021年12月27日
（联系人及联系电话：赵刚，0883—2121119）
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