办理结果分类：A类
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临沧市农业农村局关于市政协四届四次会议第44070号提案的答复
市政协提案委员会：
您在政协临沧市委员会四届四次会议上提出的《关于科学编制临沧茶叶产业“十四五”规划的建议》（第44070号），已交我们研究办理，现答复如下：
为进一步推进临茶产业健康发展，提升区域品牌和企业品牌竞争力，不断扩大国际国内市场占有率，加大茶树种质资源的保护和利用，不断提高创新能力和研发能力，科学编制临沧茶叶产业“十四五”规划意义重大。目前，临沧市农业农村局已经完成了临沧市茶叶产业“十四五”发展专项规划，具体规划如下。
一、目标定位
紧紧围绕打造世界一流茶叶产业，把临沧建设成为世界闻名“红茶之都·天下茶仓”和“天下茶尊”战略目标，建设世界一流绿色有机茶园、世界一流茶叶产业园区、世界一流茶业“三产”融合示范区、世界一流国际茶叶仓贮交易中心，培育世界一流茶叶企业，打造世界一流茶业品牌，推进茶叶产业绿色发展和数字化转型。到2025年，全市茶园面积达到200万亩（采摘面积180万亩、有机茶园面积80万亩），茶叶产量达到18万吨，茶业综合产值达500亿元。
二、产业布局
（一）加工布局。加快建设世界一流茶叶产业园区,把凤庆滇红生态文化产业园建设成为世界一流的红茶产业园区，把双江冰岛茶生态文化产业园建设成为世界一流的古树茶产业园区，把永德现代熟茶加工园区建设成为世界一流的现代熟茶产业园区，把沧源民族茶文化健康生活旅游园区建设成为最具特色的茶文化民族文化养生休闲旅游园区。2025年，每个园区入住企业达到100户以上，销售收入达到100亿元以上。培育销售收入5亿元以上企业2户、1亿元以上企业10户，力争实现1户企业上市。
（二）生产布局。立足资源条件、产业基础和产品优势，突出重点，优化生产布局，分别打造普洱茶、红茶、绿茶特色优势区。红茶生产以凤庆县、云县、沧源县、耿马县、永德县为重点布局建设，普洱茶生产以双江县、永德县、临翔区、云县、镇康县为重点布局建设，蒸青绿茶产业以耿马县为重点布局建设，白茶、乌龙茶、东方美人等其它茶类以市场为导向顺势发展。推进茶叶初制厂规范化建设，加快茶叶精深加工和产品跨界开发。
（三）市场布局。线上线下结合，传统模式与新零售、新平台、新媒体、新制造结合，产地交易市场建设与消费区市场开拓结合，配套完善供应链金融，开拓巩固国内外市场，打造世界一流市场营销体系。推进云县滇西茶城转型升级，加快推进临沧国际茶叶仓贮交易中心和临沧国际茶叶新零售（直播）基地建设，抢抓茶业数字营销制高点。着力办好云南临沧（凤庆）红茶节、云南临沧（双江）冰岛茶会、云南临沧（永德）熟茶节等产地会展营销文化活动。
三、重点工作
（一）建设世界一流大茶园。建设生物多样性突出、产品优质安全、经济生态社会效益显著、可持续发展的世界一流高效生态茶园。按照全省茶叶“全面绿色、一半有机”的建设要求，2025年实现全市茶园基地100%绿色有机化，有机茶园面积达到50%以上。凤庆县、双江自治县2021年率先实现茶园绿色全覆盖。着力开展有机茶、绿色食品、良好农业规范、雨林认证、公平贸易等认证。严格控制茶园投入品，大力推行有机肥替代化肥，开展茶园有害生物绿色防控，实现农药化肥双减少。强化茶园生态建设，建立多成份、多层次、多产出的高效茶园复合人工生态系统。按照《临沧市生态茶园建设技术规程》，改善茶园基础设施，配套建设林、水、路网，提升茶园生产种植水平。推进茶园基地公园景观化、庄园化、水利化、标准化、低碳化、数字化、人工智能化，全面提升茶园生产效率和产业综合效益。
（二）推进茶叶初制生产规范化。全面落实《云南省全面规范茶叶初制所建设行动方案》，按照《云南省茶叶初制所建设规范》要求，严格规范整治茶叶初制所，力争2年内全市茶叶初制所全部规范达标，实现初制茶叶产品“原料可溯、产地可查、品质保证、消费放心”目标。
（三）建设世界一流茶叶产业园区。按照特色化、差异化发展的原则，对标省级工业园区、国家级生态工业示范园区、国家现代农业产业园等园区建设标准，把凤庆滇红生态文化产业园建设成为世界一流的红茶产业园区，把双江冰岛茶生态文化产业园建设成为世界一流的古树茶产业园区，把永德现代熟茶加工园区建设成为世界一流的现代熟茶产业园区，把沧源民族茶文化健康生活旅游园区建设成为最具特色的茶文化民族文化养生休闲旅游园区。把茶叶产业园区建设成为聚集全球资本，利用全球资源，面向全球市场，深化茶业供给侧和需求侧结构性改革，培育孵化企业，促进科技及产品创新，推进新制造、新品牌、新零售发展，推动产业转型升级的智慧园区。
（四）建设世界一流茶业“三产”融合示范区。按照“世界一流，中国唯一”要求，体现民族特色国际表达，地方特色现代表达理念，传承创新茶文化、民族文化和农耕文化，引领产业文化、旅游文化、消费文化发展方向，与茶叶产业园区建设紧密结合，高标准规划设计，高质量建设，高水平营销运营，建设产业文化、民族文化特色突出，建设集古茶园或高优茶叶种植基地、加工、交易、展示、仓储、体验、科研、旅游等功能于一体，具有世界一流水平的茶叶特色小镇、茶叶博物馆、茶叶科技馆、田园综合体、农村产业融合发展示范园、茶山公园、古茶村庄、茶叶庄园等“三产”融合发展示范区。做到统筹规划，高标准建设。强化新技术手段应用，创新展示体验方式，利用多媒体、虚拟现实、物联网、人工智能、北斗定位、5G通讯等技术，突破时间、空间限制，实体建设与数字化虚拟空间建设相结合，实体展示体验与多媒体、VR、AR、时时视频、电影、动漫、趣味游戏等多种技术手段相结合，全时空、多层次展示体验茶树资源、历史、文化、科技、产品和茶生活情趣，增强体验感、互动性和吸引力。加快推动一二三产融合发展。
（五）培育世界一流茶叶企业。按照内培外引和培育微企做大、培育企业升规、培育规企做强做大的原则，强化对企业的管理服务，积极引导企业建立健全现代企业制度。依托茶叶产业园区和绿色有机茶园，利用全球资源，面向全球市场，培育世界一流茶叶企业。整合茶园、土地、金融资源和政策资源，支持企业做强做大。支持企业进行混合所有制改造、并购、上市融资等扩张。鼓励支持企业发展全产业链，向上游延伸发展，通过订单生产、联营、合资、独资等形式建立安全可靠的生态茶园基地和清洁化标准初制厂，加大优质产品生产加工能力。支持企业向下游拓展，做优做精做特产品，推进茶叶精深加工及产品跨界开发，创新商业模式，直达消费终端。
（六）打造世界一流茶业品牌。打造具有国际影响力的产业品牌、小产区名山茶品牌、品类品牌等区域公用品牌及企业品牌。加大“天下茶尊”、“红茶之都”、“天下茶仓”等公用品牌的宣传推广。学习借鉴国际先进经验，积极开展临沧茶、凤庆红茶、永德熟茶、耿马蒸酶茶、双江冰岛老寨茶、临翔昔归茶、云县白莺山茶、永德忙肺茶、沧源怕拍茶、镇康马鞍山茶、耿马户南茶等区域公用品牌打造。依托古茶树资源，细化小产区，挖掘名山名园名品，开展好地理标志证明商标、地理标志产品保护、农产品地理标志注册、申报及管理使用工作。开展中国及世界重要农业文化遗产、中国及世界非物质文化遗产、中国特色农产品优势区、中国品牌创建示范区等申报、宣传、推广工作，强化区域公用品牌打造。争创中国驰名商标、云南省著名商标、云南省名牌产品。用好新媒体、新平台等数字品牌打造传播手段，打造临沧茶业品牌IP、产区品牌IP、品类品牌IP、产品品牌IP。采取“公用品牌+企业品牌”的母子品牌模式，统一使用“临沧茶”公用品牌标识，构建多层次临沧茶品牌体系，打造临沧茶品牌竞争力。2025年前，完成100个地理标志证明商标、地理标志产品保护、农产品地理标志申报、注册工作。
（七）打造世界一流红茶产业。按照“中国第一、世界知名”的要求，全面推进“中国红茶之都”建设，开创“中国红茶·临沧制造”新格局。把凤庆锦秀山、云县白莺山，打造成世界顶级古树红茶名山。沿云习二级路、凤小公路及凤庆云县段澜沧江西岸茶区，打造世界著名滇红茶黄金走廊。建设世界一流红茶特色小镇、红茶博物馆、田园综合体和红茶庄园。依托凤庆滇红生态文化产业园，培育世界一流红茶企业，推进红茶科技、产品及文化传承创新,开拓国内外红茶市场。开展凤庆红茶中国及世界重要农业文化遗产保护、地理标志商标及地理标志产品保护、非物质文化遗产保护，申报滇红茶中国特色农产品优势区，打造世界一流红茶产区品牌。
（八）打造世界一流茶叶市场营销体系。立足国内市场，打牢国内市场基本盘，积极开拓国际市场。线上线下结合，传统模式与新零售、新平台、新媒体、新制造结合，产地交易市场建设与消费区市场开拓结合，配套完善供应链金融，开拓巩固国内外市场，打造世界一流茶叶市场营销体系。推进云县滇西茶城转型升级，加快推进临沧国际茶叶仓贮交易中心建设。抓住当前茶叶产业数字营销窗口机遇，依托临沧工业园区，迅速推进临沧国际茶叶新零售（直播）基地建设，培育世界一流茶叶新零售（直播）营销队伍，建设世界一流茶叶新零售（直播）营销平台，打造世界一流、中国领先的茶业新零售（直播）营销产业基地，抢抓茶业数字营销制高点。着力办好云南临沧（凤庆）红茶节、云南临沧（双江）冰岛茶会、云南临沧（永德）熟茶节等产地会展营销文化活动。以会展营销为重点，采取政府、主管部门、茶叶商协会组团等多种形式，组织企业巩固提升广州、深圳、东莞、济南等重点茶叶市场，开拓西北、华北、东北、东南、西南一、二、三线城市市场。支持企业建设全国性销售网络，大力发展旗舰店、直营店。支持企业走向世界，沿着“一带一路”开拓国际市场。
（九）强化科技支撑体系建设。整合资源，着力加快临沧茶叶研究院建设，构建服务茶叶产业发展的科技支撑体系。加强与中国农业大学、中国茶科所、安徽农业大学、湖南农业大学、云南农业大学、云南省茶科所等科研院校的交流合作，加强科研成果的转化应用，提升临沧茶叶产业发展科技水平。邀请国内知名专家到临沧开展茶叶科考、古茶树资源保护、新产品开发创新等科研工作，争取在临沧挂牌陈宗懋、刘仲华等一批院士工作站，以及江用文等一批专家工作站，构建形成强有力的科技支撑体系，为茶叶产业高质量发展提供坚实保障。
（十）加强古茶树资源保护。严格落实《临沧市古茶树保护条例》、《临沧市古茶树保护条例实施办法》、《临沧市锦绣茶尊古茶树保护实施办法》、《临沧市古茶园生产技术规程》等古茶树法规办法措施，建立健全保护机构，落实好保护人员和古茶树护工作经费，推进古茶树保护利用法制化。严格保护古茶树、古茶园及其生态环境、生态系统，以及农耕文化传统和生态人文景观。将古茶树保护利用工作纳入市县（区）国民经济与社会发展总体规划，将古茶树保护、管理和利用经费列入年度财政预算。编制实施市县（区）古茶树保护利用专项规划和重点保护古茶树、古茶园、古茶山、古茶村庄保护利用规划。建设茶树资源圃或基因库，保护好种质基因资源，开展茶树基因组测定和种质基因资源育种利用工作。加快古茶园、古茶树认定挂牌保护工作，实现代表性古茶树“一树一码”“一饼一码”数字化管理，持续推进凤庆锦秀茶尊古茶园、白莺山古茶园、冰岛古茶园保护工作，加快云县白莺山茶树演化自然博物馆、冰岛小镇、昔归小镇、忙肺小镇建设。
（十一）打造世界一流茶叶质量安全控制体系和追溯体系。充分利用人工智能、物联网、大数据、云计算、区块链等技术，以优质、安全、真实可靠为导向，紧盯危害发生点及关键控制点，建立从茶园到茶杯的全程茶叶质量安全控制体系和从茶杯到茶园全程茶叶质量安全追溯体系。到2025年，茶叶企业100%建立产品质量安全控制体系和产品质量追溯体系，精制茶100%实现扫码追溯。强化茶叶质量安全执法监管，不留死角，努力实现生产经营监管及信用监督全覆盖。推进茶叶生产标准化、规范化、清洁化，制定完善茶叶标准，建立健全茶叶标准体系。加快推进全产业链认证，全面开展绿色、有机、良好农业规范（GAP)、良好操作规范(GMP)、HACCP、ISO9001、ISO9002、ISO14000、ISO22000等认证。强化企业社会责任，鼓励企业和行业协会积极开展雨林联盟、SA8000、公平贸易等认证。
（十二）强化产业金融支持。盘活存量资产，推进资产、资源货币化。用好数字化金融平台，用活用足金融政策，围绕全产业链，推进供应链金融，突破产业发展资金瓶颈。择机设立茶产业投资基金，重点用于支持茶叶产业园区、茶叶“三产”融合示范园等产业公共基础项目，支持茶叶企业混改、并购、上市融资等。
（十三）优化产业发展环境。加强对茶叶产业发展的领导，明确责任。各级党委政府要切实加强对茶叶产业的领导，把茶叶产业作为“一把手”工程来抓，明确目标任务，落实发展责任，优化整合资源，加快推进发展。市直各有关部门要切实发挥部门职能，积极争取项目，整合资金，以实际行动支持茶叶产业发展。创新机制、加大扶持。用好中央、省级乡村振兴、“一县一业”等产业发展政策，统筹整合各级同类专项资金，创新财政资金投入方式，每年度市、县（区）两级财政预算安排茶产业发展专项资金，对产业发展的重点环节、重大项目进行扶持。积极创新产业投融资机制，落实农村产权制度改革系列政策措施。强化督查，狠抓落实。各级党委、政府要把推进茶叶产业发展纳入重点工作进行考核和督查。由市委督查室和市政府督查室牵头，每年对各县（区）、市直有关部门工作开展情况和责任落实情况进行专项督查，切实推动各项工作的落实。
最后，真诚的感谢您对全市茶叶产业“十四五”规划工作的关心和支持，希望您在今后工作中一如既往地给我们提出更多的意见和建议，共同促进全市茶叶产业的发展。
2021年7月28日
（ 联系人及电话：宋云攀，0883-2143610）
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