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临建复〔2021〕21号

临沧市住房和城乡建设局关于对市政协四届

四次会议第44049号提案的答复

尊敬的杨庆、张永明、王君、郑仕武委员：

你们在市政协四届四次会议上提出的《关于加快推进老旧小区住宅加装电梯建议的提案》《关于对全市老旧小区高层建筑安装外挂电梯的建议》（第44049号）交由市住房城乡建设局办理。市住房城乡建设局高度重视本提案办理工作，经认真分析研究，现答复如下：

一、全市老旧小区改造基本情况

2019年以来，市住房城乡建设局认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府的决策部署，将老旧小区改造作为重要的民生工程、民心工程和发展工程，着力解决老旧小区基础设施缺失、功能配套不全、环境脏乱差等群众反映强烈的问题，全力推进各年度老旧小区改造计划任务，老旧小区面貌全面改观，小区设施功能不断完善，群众居住和生活质量大幅提升，人民群众幸福指数持续提高。2019年改造完成9556户，完工率104.3%；2020年改造完成6877户，完工率100.57%。今年以来，我们千方百计抓开工、抢工期、保质量、赶进度，截至6月底，2021年计划任务已开工7334户，开工率71%。

二、老旧小区加装电梯摸底工作开展情况

根据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号），老旧小区是指建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼），重点改造2000年底前建成的老旧小区，改造类别分为基础类、完善类、提升类，由各地结合财力因地制宜推动。2000年后的视情况改造，但占比不超过15%。我市2000年底后建成的高层住宅（10层及10层以上）都配备电梯设施，小高层（7—10）未配。

经摸底排查，全市“十四五”期间计划改造的老旧小区未加装电梯共涉及5633个单元。电梯安装运行主要涉及三笔费用，即加建电梯费用、日常运行费用、保养管理费用。目前市场上普通电梯设备每台为15—20万元，按照每个单元加装一部电梯计算，建设成本在0.84—1.1亿元左右。增设电梯后期使用维护费用，电梯日常运行的电费约20—50元/季度（每户），保养管理费用约3000元/年（不含维修费），全市每年使用保养费用在1734.96—1802.56万元左右。

三、加装电梯工作存在的问题

目前，我市各县（区）还没有老旧小区改造或既有建筑加装电梯的工程，加装电梯主要存在以下问题：

（一）资金筹措单一。目前市、县（区）两级未对老旧小区改造进行地方财政资金配套，老旧小区改造只能利用中央及省财政的补助资金，每户补助0.7万元左右，补助资金重点用于小区水电气、消防、道路、管线入地、停车场的基础类改造。加装电梯属于完善类改造，投资较大，财政资金和受益者付费的投资与运行机制还在探索，多渠道筹措资金的机制还未健全。

（二）小区业主参与度不统一。一是同一单元业主间加装电梯意见不统一，尤其是低楼层业主对加装电梯的意愿不强，难以达到加装电梯要求的既定比例人数。二是大部分老旧小区未成立业主委员会，缺乏强有力的业主推进组织。三是老旧小区住户多为中低收入群体，加装电梯产生费用主要以业主自筹为主，其他渠道筹措为辅，安装费用较高，影响业主对加装电梯的积极性。四是加装电梯对小区整体环境、绿化、消防安全等会产生一定影响，电梯运行产生的噪音问题、出行阻挡、采光等问题也会影响小区内相关业主的利益，存在不小的安装阻力。

四、下步工作措施

你们提出的关于加快推进老旧小区住宅加装电梯的建议很好，这也是我们下步工作的着力方向。我们将充分吸纳你们提案中的建议，在认真总结前期工作经验的基础上，把老旧小区加装电梯工作作为谋民生之利、解民生之忧的重大民心工程加以落实，真正把老旧小区加装电梯工作办成解民忧、顺民意、得民心的民生实事。重点从以下几个方面切实把工作做实、抓好：

（一）健全政策体系。一是制定指导意见。依据国家、省有关政策，结合临沧实际，2021年9月30日前出台《临沧市老旧小区改造加装电梯指导意见》，明确组织机构、部门职责分工、适用范围、申请条件及程序、资金筹措、后期运营维护等方面要求。二是开展试点工作。在主城区内按照修建年代较早、增设条件充分、居民意愿强烈等原则进行试点小区的摸排工作，在广泛征求意见、充分进行论证的基础上选择试点楼栋，在房屋安全检测达标、建设条件允许、居民协商同意、建设资金落实的前提下鼓励业主采取自愿的形式加装电梯，确保增设电梯试点工作科学、高效、有序推进。

（二）加强部门协作。对提出申请加装电梯的老旧小区，我们将协调发改、财政、自然资源、消防、质监等部门进行专家论证，商讨可行性实施方案，按照建设工程施工具体规定，指导业主、街道、社区和物业企业，合力推动老旧小区加装电梯工作。

（三）强化多元筹资。一是积极向上争取项目资金，紧盯老旧小区项目申报工作动态，加强与发展改革、财政部门的衔接，积极向省住房城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅等省级部门汇报，抢抓机遇，及时申报，争取获得国家和省级更多的项目和资金支持。二是按照谁受益、谁出资的原则，积极推动居民出资参与改造，通过直接出资、使用（补建、续筹）住宅专项维修资金、让渡小区公共受益等方式落实。支持小区居民提取住房公积金，用于加装电梯改造。

（四）加强质量安全监管。加大监管力度，督促设计、施工、安装等参建各方严格落实质量安全主体责任，确保改造质量和施工安全。

非常感谢你们对全市住房和城乡建设工作的关心和支持！

附件：政协提案办理情况征询意见表

临沧市住房和城乡建设局

                         2021年6月21日  

（  联系电话：13908831865）

  抄送：市政府办公室，市政协提案委，市政协人口资源环境委员会。

临沧市住房和城乡建设局办公室               2021年7月14日印

附件

政协提案办理情况征询意见表