政府信息公开

郑国琼委员：

您在政协临沧市第四届委员会四次会议上提出的《关于进一步发挥电子商务进农村综合示范项目绩效的提案》（第44088号）已交由我们办理，现答复如下：

一、高度重视委员提案的办理工作

为确保委员提案的答复办理工作顺利开展，市商务局实行五级分工负责制，总负责人为市商务局局长周永智，分管领导为责任领导，办公室为总协调，各业务科室为责任科室，业务科室负责人为直接负责人。在办理提案答复过程中，我们加强与市财政局、市工业和信息化局、市农业农村局等相关部门的联系沟通，加强与省级部门汇报，在此基础上形成了本次答复稿。

二、临沧市电子商务进农村综合示范项目工作开展情况

（一）基本建成全市县、乡、村三级电商公共服务体系。目前，全市已建成县级电商公共服务中心8个，乡镇电商公共服务站80个（含6个农场），实现了县（区）、乡（镇）100%全覆盖；建成村级电商服务点765个，其中脱贫村服务点526个，占全市562个贫困村的93.59%。已建成的电商服务中心、站、点主要开展的公共服务事项有：公共服务中心有数据处理、人才培训、产品展示、企业集聚、创客孵化、政务服务、摄影中心等功能；服务站点有产品零售、实体体验、网络代购、物流配送、技术服务、农产品收储等功能，拓展代收代缴、代买代卖、小额存取金融服务、保险、生活缴费服务等。目前植入的公共服务事项基本能够满足农村电商发展基本需要，中心、站和大部分点正常开展营运。入驻公共服务体系的网商集中展示、宣传推广县域特色产品，积极开展特色品牌网上零售。通过招商引资和整合我市电商资源，引进了云南丝路荟科技有限公司、江西全城电商实业有限公司、赤峰野农优品电子商务有限公司和甘肃文县山哥水妹电子商务有限公司等国内知名电商企业入驻公共服务中心，利用各类电商平台开展农产品网络营销。

（二）基本建成全市县、乡、村三级电商快递物流体系。整合乡、村“草根物流”，充分利用农村客运车辆、群众摩托车、农用车等建立生鲜农产品快速流动物流体系，提高网货配送运输效率。主要体现在三个方面：一是建设功能较为完善的县级电商仓储及物流设施，乡镇物流快递网点覆盖率达100%，为行政村电商服务点提供服务，实现资源共享；二是实现从县级物流仓储中心到乡镇服务站2天内完成配送，从乡镇服务站到村级服务点3天完成配送；三是整合现有物流资源，实现县、乡、村三级统一配送体系，降低物流成本，农产品上行物流快递价格低于或与同等区域主流电商平台的价格持平。

（三）初步建起一支电商人才队伍。组织大学毕业生、返乡创业青年、具有专业技能的群体开展电商知识培训，鼓励创办电商企业。落实各项优惠政策，让更多的人投身农村电商、做大做强农村电商，让农村电商成为活跃农村流通市场的新业态，拓宽建档立卡户增收的新渠道。截至目前，全市累计培训农村电商人才71199人次，其中：政府工作人员8340人次，农村青年和返乡农民工62859人次。参与培训的农村青年中，建档立卡户14975人次，残疾人361人次，带动全市就业4432人。2019年，我市成功举办了“临沧市跨境电商发展研讨会”和“农村电商创新升级高峰论坛”；组织市、县（区）分管领导，商务部门和电商企业负责人赴甘肃陇南考察学习农村电商发展经验。通过各类培训、研讨交流、高峰论坛、外出考察等方式，全市逐步培养并建立起一支电商人才队伍。2020年12月底，“商务部电商专家下乡培训活动”在临沧圆满举办，全市商务部门和电商企业负责人全程参加培训。

（四）初步建成农产品网络销售体系。依托阿里巴巴、苏宁易购、天猫、淘宝、京东、新华网和今日头条等第三方平台和电商企业自建平台，采取“电商+企业+合作社+基地+农户”、“互联网+合作社+民族民俗”、“电商+订单”等模式，多方打通我市农产品上行网络销售渠道，积极助农增收致富。同时，积极与东方航空、兴业银行、上海市崇明区等合作，建立“临品出临”渠道。全市新增网商1792户。截止2021年6月份，累计实现电商交易额40.52亿元，其中：网络零售额19.71亿元，网购金额20.81亿元；累计帮助建档立卡人口销售产品金额2438.92万元，累计帮助建档立卡人口增收1858.90万元；全市累计快递包裹总量7129.58万件，其中派件1878.11万件，收件5251.47万件。网销农产品主要有茶叶、牛干巴、红糖、坚果、土鸡蛋、葛根粉、蜂蜜、松香和各类水果等。

（五）稳步建设农产品溯源体系。一是培育农产品品牌。举办了“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）认证登记培训，分别与中国检验认证集团、杭州格律认证有限公司签署了《有机农产品认证开发战略合作框架协议书》。目前，全市共创建农产品区域公共品牌7个，知名企业品牌269个，一村一品专业乡镇3个，一村一品专业村97个。累计新增“三品一标”认证214个，认定基地面积达640.3万亩。二是农产品质量安全监管能力进一步提升。市、县（区）农产品质量检验检测中心（站）建设顺利推进，完成农产品样品快速检测7.5万个，农产品质量安全检测合格率达99.78%以上。全市已有36家农业企业上线运行，推行农产品条形码、二维码制度，形成产销区一体化的农产品质量安全追溯信息网络，实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询全程可追溯监管。

三、临沧市电子商务进农村综合示范项目工作存在问题

（一）各县（区）电商中心、站、点运营情况参差不齐。8县（区）电商中心，双江自治县、凤庆县、临翔区、耿马自治县运营良好，沧源自治县、镇康县运营情况一般，永德县、云县运营情况稍差。（永德由于运营企业调整，原来由永德野农网络科技公司中标运营，由于资金拨付等问题项目推进滞后，后由政府常务会确定交由永德林产业开发有限责任公司建设运营，由于该公司经理多次换人目前该项目运营情况不理想；云县属2016年示范项目由于前期资金拨付等问题原因，运营企业积极性不高、运营情况不理想。）；乡（镇）电商站78个（整合2个乡镇站）。运营良好33个乡镇站，运营一般33个乡镇站，不运营12个乡镇站（临翔区：圈内乡、平村乡、章驮乡；云县：茂兰镇、大寨镇；永德：大山乡；耿马县：华侨农村、孟定农场；沧源县：勐角乡、班老乡房屋重建；双江自治县：勐勐镇）。各县（区）村级电商点688个（整合77个村级点）。运营情况良好点81个服务点、运营情况一般的426个服务点、不运营的128个服务点。

（二）物流体系建设缓慢。县乡村三级物流体系建设滞后。根据《临沧市2017年电子商务进农村综合示范项目实施方案》要求，建立“一平台两中心+企业”的农村电子商务物流模式（即：农村电商物流信息服务平台、电商物流仓储中心、电商物流分拣中心）等建设模式，建立功能相对完善的县级农村电子商务仓储及物流服务设施，物流快递网点的乡镇覆盖率达到100%，县乡村三级物流体系建设滞后、物流企业整合滞后，成效不明显，影响了农村电商发展。

（三）各县（区）在电子商务的发展中认识不足。对电商工作领导不足，行动迟缓，认识浮于表面，在项目推进、资金统筹、部门合力方面统筹不足。同时，由于产品受限、农产品基地建设滞后、加工企业少，存在有渠道没产品、有产品没品牌、全省全市同质化产品严重、价格竞争力弱等导致农产品上行成效能力弱。

（四）各县区电商中心、运营企业发挥成效不明显。中心与乡镇站、村级点指导统筹、沟通协调不明显，县级中心作为“大脑”作用在推进电商企业承接拓展乡村电商公共服务，深度融合、整合站点资源，进一步打牢农产品“上行”基础，打通“农产品进城，工业品、日用品下乡”畅通渠道，提高农民收入和助推乡村振兴等作用成效不明显。

四、结合委员提出建议下步我们将积极推动电子商务进农村综合示范工作取得实效

（一）做大做强电商服务中心和服务站。一是支持各县（区）的示范项目运营企业做大做强，订立更具有约東力的合同条款，使企业按照合同办事，用心谋发展，主动发挥好统领和组织作用。二是支持乡（镇）级服务站发挥集散渠道作用，在重点特色农产品种植乡镇建设有生产许可的标准化加工车间或生产线，拓宽小区域、小产量农产品销售渠道。三是合理布局村级服务点，精准设点，不一定每个村都有点，每个乡（镇）重点打造2至3个村级电商规范化服务点，使其正常运转，有效帮助农产品上行，起好引领示范带头作用，然后再全覆盖。

（二）支持中小农村网商企业化升级形成农村电子商务企业培养长效机制。实施“限额以上电商企业培养计划”，按照“限上企业抓增长，上限企业抓入库，接近限额企业抓培育”的思路，引导农村个体网商向电子商务企业转型，鼓励农村合作社内部电子商务部门分设成立电子商务公司，全面加强对全省电子商务企业的规范引导和培育扶持力度。

（三）创新渠道及模式助力乡村振兴。构建农产品上行新渠道与新模式。持续推动电商进农村综合示范项目，按照“政府+运营商+服务商”三位一体发展思路，建立“一部手机云品荟+直供+展销+第三方平台”模式，推动“一部手机云品荟”业务下沉。以“新消费场景+新零售传播”模式，发展直播带货等新兴消费业态，拓展特色农副产品营销渠道。鼓励种植（养殖）基地与电子商务平台对接，探索发展订单农业、精准农业，实现从产销对接向农特产品预定、种植、包装、推广、产销、运输、品牌建设全产业链深度合作。引导农村电商与本地生活类电商平台联动发展，支持发展以销定产模式，形成集中采购、集中配送、按区域分发的发展模式。支持民宿、农家乐等新兴服务业发展电商业务，助力实现农民就地致富。

（四）提升品牌及标准化建设。顺应消费升级趋势擦亮农村电商区域公共品牌。健全农产品电商品牌形象传播体系，加大对自主品牌、原创品牌的支持力度，传承振兴老字号，引导各州市整合资源建设区域性农产品品牌，支持农业企业、农民专业合作社注册农产品商标和地理标志商标，加快培育一批“网红云品”和“高值小众云品”，构建“市级公共品牌+区县区域品牌+企业自主品牌”的品牌体系。支持区域品牌数字化营销，鼓励农业企业、专合组织在知名电商平台上开设特色云品展示展销专区。强化电子商务产品的质量检测、分等分级、产品包装、规范服务标准。

（五）健全物流配送体系。打通农村电商“第一和最后一公里”。充分发挥已建县级电子商务公共服务中心的枢纽作用，强化县、乡、村三级公共服务体系业务联动，建设农村地区三级共享驿站。探索发展“移动互联网+众包”模式，鼓励有条件的县、市、区整合邮政、商贸流通、农业、交通运输、供销等资源，建设集电子商务公共仓储设施、快递物流处理场地为一体的“多站合一、服务同网”的县域电子商务公共服务体系。发展产地预冷、冷冻运输、冷库仓储、定制配送等全冷链物流，鼓励生鲜农产品电商配送终端设施（如电子菜箱、智能售菜机）进社区，为生鲜农产品发展电子商务提供物流配送支撑。

（六）鼓励返乡就业创业集聚实现电商人才支撑。培育一批农村电商领域“带头人”。引导返乡农民工、大学生、退伍军人等个体开设线上店铺，在直播平台开设账户，扩大网商规模。把握“大数据”、“云平台”等发展机遇，围绕农村生活、农村文化等培养直播、电商类数字青年，为农村电商发展提供坚实数据和人才支撑。

（七）打造电商特色的微商村、直播村、淘宝村。在全市范围内选取产业集群、具有当地特色、示范效果明显、民风民俗突出的行政村，通过专项人才培养，进一步打造电商特色的微商村、直播村、淘宝村，真正做到助力乡村振兴典型示范。

（八）推动跨境电商发展。结合海关、税务、外管、邮政等部门业务需求和企业开展跨境电商实际诉求，逐步推进我市跨境电商公共服务平台，建立完善的信息共享、金融服务、智能物流、电商信用、风险防控和统计监测体系。以省跨境电商公共服务平台为依托，逐步在境外设立跨境电商公共服务中心。

下步工作中，我们将按照国家、省、市的相关要求，以此次提案工作为契机，学习全省优秀电子商务工作经验，贯彻落实、市电子商务示范项目文件、会议上的部署，抓实农村电商示范工作，把农村电商工作做实做细做出成效，为全市巩固脱贫攻坚成果和推动乡村振兴发挥应有的作用。

最后，感谢您对全市电子商务进农村综合示范项目工作的关心和支持，希望今后一如既往地给我们提出宝贵的意见和建议，共同促进全市电子商务进农村综合示范工作发展为全市经济社会发展作出贡献。

附件：政协提案办理情况征询意见表

2021年7月8日

（联系人及电话：罗顺员 2143588 139****8878）

抄送：市政府办公室，市政协提案委，市政协督办委室。

临沧市商务局办公室    2021年7月8日印发

附件

政协提案办理情况征询意见表