尊敬的廖莎委员：
您在政协临沧市四届一次会议上提出的《关于进一步加大科技孵化体系建设，助力临沧科技型龙头企业创新发展的提案》(第41027号)，已交由我们办理，现答复如下：
一、创新驱动发展具有十分重要的战略意义
党的十八大明确提出"科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。"强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。出台了《中共中央 国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，明确了创新驱动发展总体思路和主要目标，营造激励创新的公平竞争环境，建立技术创新市场导向机制，强化金融创新的功能，完善成果转化激励政策，构建更加高效的科研体系，创新培养、用好和吸引人才机制，推动形成深度融合的开放创新局面，加强创新政策统筹协调。积极发挥市场对技术研发方向、路线选择和各类创新资源配置的导向作用，调整创新决策和组织模式，强化普惠性政策支持，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。
党的十九大报告提出，要坚定实施创新驱动发展战略，加快建设创新型国家。创新已经成为全社会的共识，十九大报告把“加快建设创新型国家”纳入“建设现代化经济体系”的组成部分，并强调“创新是建设现代化经济体系的战略支撑”。创新是引领发展的第一动力，新时代中国发展进入新阶段，实施创新驱动发展战略，加快建设创新型国家，必然会为实现建设现代化经济体系的战略目标提供战略支撑，从而为中国持续发展注入新动力。
二、创新驱动发展要依托创新体系和创新平台建设作为支撑
科技创新体系和创新平台是科技基础设施建设的重要内容，具有技术转移、技术研发、资源共享、化企业等功能，是培育和发展高新技术产业的重要体，是科技创新体系的重要支撑，更是科技进步、社会发展、经济增长的加速器。创建独立完整的科技创新体系，加快技术研究及产业化转变步伐，是现代企业适应经济全球化的国际形势、增强企业核心竞争力的基础。我市经济正处于重要的转型时期，面对日益严峻的资源和环境要素制约，经济转型和产业升级势在必行，加强我市科技创新体系和创新平台建设有着重要的战略意义。
临沧市委、市政府一直以来高度重视创新驱动发展、创新体系和创新平台建设发展，相继出台了《香港六宝典资料免费关于推进大众创业万众创新政策措施的实施意见》（临政发[2016］166号）、《香港六宝典资料免费关于印发临沧市加快构建大众创业万众创新支撑平台实施方案的通知》（临政发[2017］69号）、《香港六宝典资料免费关于贯彻落实云南省人民政府进一步促进全省经济持续平稳发展22条措施意见的实施意见》（临政发[2017］24号）、《香港六宝典资料免费关于印发临沧市贯彻落实云南省人民政府促进经济持续健康较快发展22条措施意见的实施意见》（临政发[2018］15号）等一系列政策措施，为创新驱动发展和科技创新体系和平台建设提供了强大政策支撑。
近年来，全市科技系统始终把科技创新体系和平台建设作为重点工作，集全市力量重点突破，通过不懈努力，我市科技创新体系和创新平台建设取得较大突破。截至目前，临沧市被批准为国家可持续发展实验区，成为全省第一家州市级国家可持续发展实验区；建成国家锗材料高新技术产业化基地1个，成为全省四个国家级高新技术产业化基地之一；建成“云南省高新技术产业开发区”1个成为全省共22个省级高新技术产业开发区之一；初步建成“临沧市科技创新园”（孵化园），入住企业36户。认定“云南省科技企业孵化器”2个（临沧中金科创园实业有限公司、云南汇龙中缅科技创业园有限公司）；全市认定的“国家高新技术企业”9户（云南临沧鑫圆锗业股份有限公司、云南天鸿高岭矿业有限公司、云南龙润茶业集团有限公司、云南三奇光电科技有限公司、临沧佳源食品有限责任公司、永德大雪山药用生物科技种植有限公司、临沧道地药材种植科技有限公司、云南滇红集团股份有限公司、临沧云刷宝科技有限公司）；培育高新技术企业上市1户，建成“云南省工程技术研究中心”4个（锗、高岭土、糖和红茶工程技术研究中心）；认定“云南省众创空间”3个（临沧工业园区、云南汇龙中缅科技创业园有限公司、滇西科技师范学院）；建成“云南省生产力促进中心”2个（临沧工业园区、云南临沧鑫圆锗业股份有限公司）；“云南省创新型（试点）企业”13户，云南省农产品深加工科技型企业36户，“院士专家工作站”7个（云南临沧鑫圆锗业股份有限公司建立2个院士工作站和2个专家工作站，云南双江勐库茶叶有限责任公司、茅粮集团公司、临翔区各建立1个专家工作站）；云南省级科技型农村经济合作组织12个；全市认定“云南省科技型中小企业”达147户。
三、创新体系和创新平台建设在推动经济社会发展上发挥了十分重要的作用
一是通过创新平台建设为全市创新体系进一步健全完善发挥了重要作用。二是科技创新成果产出大幅增加。“十二五”末，全市累计申请专利812件，较“十一五”增长165%，发明专利有效量50件，万人发明专利拥有量0.2件。全市取得各类科技成果97项，其中，14项成果先后获得云南省科学技术奖励，57项成果获得临沧市科学技术奖励。116户企业通过省科技型中小企业认定，12户企业先后通过省、市级企业中心认定；“凤”牌、“勐库”、“临鑫圆”、“澜沧江”、“茅粮”等5件商标获得中国驰名商标认定，56件商标获云南省著名商标认定，18个产品获云南省名牌产品认定，104件商标获临沧市知名商标认定。三是专业技术人才队伍不断壮大，截至2015年末，全市企事业单位专业技术人员总数35363人，比“十一五”末增长11.7%。四是企业技术创新能力快速提升。制糖业通过采用新型制糖设备，优化工艺技术方案，推行清洁化生产，行业装备技术水平处于全国领先水平。制茶业引进先进制茶设备，加大普洱茶和红茶技术研发，精制茶和优质茶的比重得到较大提高。如云南双江勐库茶叶有限责任公司与中国茶科所建立了长期合作关系，建立了1个专家工作站，实施《有机普洱茶（生茶）清洁化自动化关键技术研究与产业化》等项目，开发出“茶魂”、“木叶醇年份茶”、“问鼎冰岛”等高端新产品15个，极大地提高了公司产品市场占有率 。云南临沧鑫圆锗业股份有限公司通过引进高端技术人才，建立了3个院士专家工作站，强化产品研发及制标工作，确立了行业龙头地位，围绕培育锗红外光学产业和锗光伏产业，实施了“太阳能电池用锗单晶制备关键技术研究及晶片开发”等一系列创新项目，研发出高纯二氧化锗、太阳能锗单晶及晶片、超高纯锗单晶、光纤四氯化锗、车载夜视仪等系列产品，成为国内红外光学锗元器件的主要供应商之一，共申请专利43项，获授权37项，其中发明专利17项，实用新型20项。通过创新发展，企业成功上市，锗产业总值近10亿元。取得较好经济社会效益。
虽然我市创新发展取得可喜成绩，但仍存在许多困难和问题，主要表现在：一是“大众创业、万众创新”软环境和新氛围不足。二是创新意识和创新能力不强。我市规模以上工业企业中，只有云南临沧鑫圆锗业股份有限公司等3家企业建有研发机构，大部分企业还没有自己的研发中心。部分企业的研发中心缺乏科技人员、科技经费、科技项目支撑。科技型龙头企业培育发展工作有待进一步加强。全市专利申请量与拥有量与发达州市相比差距较大，云南每万人发明专利拥有量为1.61件，而我市仅0.2件。全市规模以上工业企业中，还有很多没有申请过专利。高校和科研院所的支撑能力不足，本地学校和科研机构力量薄弱，服务地方经济的意识不强，难以适应全市科技进步和创新的需要。三是多元化科技投入体系还没有形成。科技投入不足，资金总量较少。多数企业研发投入占企业销售收入的比重不到1%。市、县两级财政对企业研发的引导性投入也达不到国家规定的要求。风险投资缺乏，全市还没有一家正规、有一定规模的风险投资机构。四是全市科技创新体系有待进一步完善。我市创业创新平台建设在整体数量、统筹布局、财政投入、体制机制创新等方面与产业结构和产业发展的形势不相适应。创业创新公共平台建设滞后，科研平台服务对产业覆盖不够，面向中小企业的服务平台明显不足。五是人才严重缺乏。从我市人才情况看，一是总量少，二是中高端人才匮乏，从人才分布情况看，集中分布在医疗和教育卫生事业方面，同时，由于我市中小企业多、产业特色少，加上区位环境的影响，产业对外聚合能力较弱，导致技术人才严重不足。科技人才特别是高层次创新型人才缺乏，年龄结构、知识结构、专业结构也不尽合理，科技领军人才及后备人才不足。与经济发达地区相比，我市企业在享受职称待遇、福利待遇、个人发展空间等方面对高层次研发人才的吸引力明显不足。六是创业创新体制机制需要进一步优化等。
四、下步工作建议
下一步，我们将重点围绕将临沧工业园区打造成国家级高新区，加大科技孵化体系建设，加快科技型龙头企业创新发展，加快临沧市科技创新园、临沧工投生物产业科创孵化园、滇西科技师范学院校园创新平台等创业创新平台建设，一是营造“大众创业、万众创新”软环境和新氛围，加快实施创新驱动发展战略，打造经济发展新引擎。二是进一步加大科技投入，建立和完善以企业为主体的投融资体系。三是积极运用高新技术改造和提升传统产业。四是实施品牌战略，突出新产品开发，促进工业产品结构进而带动工业产业结构的优化升级。五是加强科技人才队伍建设，为创新创业提供坚实基础。六是加快建设科技创新平台，为创业创新搭建载体。平台作为创业创新体系的重要组成部分，是全民创业创新的肥沃土壤。要积极探索与省内外高校合作建立大学科技园区，为创业者营造良好的成长发展环境。建立一批满足创业创新需求、低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间、科技企业化器、工程技术研究中心、院士专家工作站等，为创新驱动发展打下坚实的基础。
感谢廖莎委员对全市创新驱动发展特别是技术创新平台建设发展和科技型龙头企业培育发展的关心和支持，我们衷心希望您能一如既往的为全市创新驱动发展工作献计献策、贡献力量。
联 系 人：工业与技术创新科 张舒
联系电话：（0883）2120283
临沧市科技局
2018年7月31日
无障碍浏览
