南桂香代表：
您在云南省第十三届人民代表大会第三次会议上提出的《关于支持孟定区域性新兴国际口岸城市规划建设的建议》（第JY100013030248号）交由临沧市政府主办，省级相关部门协办。经与省财政厅、省文化和旅游厅、省交通运输厅、省税务局、省自然资源厅、省商务厅、昆明海关和云南机场集团有限责任公司研究，现答复如下：
一、关于孟定区域性新兴国际口岸城市的规划问题
（一）孟定区域性新兴国际口岸城市的定义，符合相关省级规划的要求。2015年6月国务院批复的《云南省城镇体系规划（2015—2030年）》及2017年4月省人民政府批复的《云南省沿边城镇布局规划（2017－2030 年）》等规划，都将孟定定义为云南省对外开放重要口岸、国际重要战略通道节点，并提出“加快中缅孟定—清水河跨境经济合作区建设，加强跨境经济、经贸合作”的要求。《滇西南城镇群规划（2014—2030年）》明确孟定作为边境口岸城市的区域次中心城市职能定位，以发展自由贸易、进出口加工、转口贸易、边境旅游业为主要产业发展方向，并提出将清水河建设成为我们西南地区与缅甸及东南亚和南亚等国家的物流中转枢纽和集散中心的“孟定清水河物流枢纽”。因此，孟定区域性新兴国际口岸城市的规划研究，符合省级相关规划要求。
（二）孟定区域性新兴国际口岸城市的规划研究，符合新时期建立国土空间规划体系的要求。2020年4月，省委、省政府印发实施《建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》，对加快构建全省国土空间规划体系并监督实施提出总体要求。2020年6月18日，省人民政府召开的全省国土空间规划推进视频会议，对全省国土空间规划进行动员部署。包括孟定镇区、清水河片区、芒卡片区在内的孟定区域性国际新兴口岸城市规划建设研究，是新时期建立国土空间规划体系的必然需求。但目前因涉及孟定口岸城市范围的上位规划及相关规划众多，且规划思路、定位及空间布局组织不尽相同，各规划编制时期跨度较大，必须在新时期建立国土空间规划体系的背景下以“多规合一”方式开展国土空间规划编制工作。
（三）孟定区域性新兴国际口岸城市建设，有利于落实云南对外开放的战略要求。2013年，临沧边境经济合作区获国务院批准设立，成为17个国家级边境经济合作区之一，其中孟定是临沧边合区的核心区域。2015年，在《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》中，孟定被纳入沿边重点地区名录中国家级公路口岸，其在区域、省际乃至国家层面的战略地位与价值急剧提升。孟定区域性新兴国际口岸城市概念的提出和规划目标，是临沧市落实习近平总书记考察云南时提出的“主动服务和融入国家发展战略”、“面向南亚东南亚辐射中心”等要求迈出的重要一步。
孟定区域性国际新兴口岸城市规划范围包括清水河片区、芒卡片区、孟定主城区三部分，总规划面积62平方公里，规划人口34万人。其中清水河片区33平方公里，隶属临沧边境经济合作区；芒卡片区10平方公里，隶属沧源自治县，纳入临沧边境经济合作区管理范围；孟定主城区19平方公里，隶属耿马自治县，属提升完善规划区域。通过编制规划，将理顺清水河片区、孟定镇、芒卡镇三个不同行政主体之间的关系，形成以口岸为核心、清水河片区为承载、孟定主城为依托、芒卡片区为补充的横向轴线发展带；通过开放引领、规划先导、内外联动、基础先行、产城融合、区县共建，达到岸城一体、区域统筹的目标。为实现这一目标，市政府将加大向省自然资源厅等省级有关部门请示汇报力度，请求从省级层面大力支持孟定新兴口岸城市规划建设，指导我市开展孟定新兴口岸城市国土空间规划编制，建立健全国土空间规划体系。并以规划引领，融汇新发展理念与思路，合理统筹口岸城市资源与环境配置、产业与空间布局、发展与生态保护，坚持先规划、后实施，不违反规划进行各类开发建设，不在国土空间规划体系之外另设其他空间。
二、关于实现土地指标单列问题
2020年国家改革土地利用计划管理方式，实行分类配置计划指标，以真实有效的项目落地作为配置计划的依据。在控制总量的前提下，计划指标跟着项目走，保障有效投资项目用地需求，既算“增量”账，更算“存量”账，统筹安排新增和存量建设用地。按照国家土地利用计划管理规定，云南省2020年土地利用计划管理，对于纳入国家重大项目清单的项目用地和省人民政府重大项目清单的能源、交通、水利、军事设施、产业项目五类单独选址项目用地，审批时直接配置国家计划指标，实行应保尽保；对于未纳入重点保障的项目用地，以各州（市）处置存量土地规模作为核定计划指标的依据。按照国家改革计划管理方式，目前省自然资源厅无法预留省级指标安排省级以上重大建设项目，且不能再实行计划单列。但全省新增建设用地计划指标完全可以保障全省审批建设用地。
三、关于实现一级财权和一级事权问题
针对当前财权和事权不匹配，财政事权和支出责任划分中存在的不清晰、不合理、不规范等问题，中央和省已加紧推进财政事权和支出责任划分改革，着力解决基层财政配套压力较重，上级政府决策过多，部门权责交叉、权责脱节、缺乏统筹等突出问题，按照格局稳定、结构优化、增量调整的原则，逐步形成划分科学、权责对等、集散适度、调控有力的制度体系。国务院2016年和2018年先后印发《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分的指导意见》（国发〔2016〕49号）和《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2018〕6号），省人民政府也印发了《云南省人民政府关于推进省以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见》（云政发〔2017〕7号）《云南省基本公共服务领域省以下共同财政事权和支出责任划分改革实施方案》（云政办发〔2017〕6号）。为配合做好事权和支出责任划分改革工作，根据中央在教育、医疗卫生、科技、国家安全和交通运输等专项领域出台的改革文件精神，针对不同改革事项，云南省制定了一系列的实施方案。其他专项领域改革正在有序推进，力争在“十三五”末形成省以下财政事权和支出责任划分的清晰框架。临沧市将按照中央和省的决策部署，抓好以下工作：
（一）进一步推进财政事权和支出责任划分改革。一是2020年把孟定镇作为试点乡镇，恢复一级预算职能，按照一级财政管理，编制财政总预算，享有财政预算管理权，资金所有权、支配权、审批权，预算审查批准权。二是将乡镇财源建设、特色发展、产业结构调整等作为乡镇级财政事权，由乡镇政府统筹规划实施。三是调整完善县、乡财政收入划分体制。对耕地占用税、契税、烟叶税、资源税、建筑安装增值税以及土地出让金等财政收入，可由孟定镇财政独享或参与分享。四是省、市级财政对孟定镇增收留用及以奖代补资金，增收额中认定的乡（镇）级总增收额原则上不得低于县级总增收额的50%，并通过返还性收入全额列入乡镇级财政收入。
（二）增加沿边对外开放投入。一是市级安排对外开放专项经费1000万元，重点支持全市沿边对外开放，并向孟定镇等沿边乡镇倾斜。二是重点推进2.5亿美元亚行贷款基础设施建设，推动中缅共建边合区2平方公里核心区开工。推进清水河跨境贸易特色小镇建设，推动援建缅甸滚弄大桥开工建设。三是支持改善口岸通关条件，继续加大口岸资金投入，强化口岸基础保障，提升口岸电子化、信息化、智能化水平，着重支持，促进口岸通关便利化。四是加大边境地区转移支付投入。改善边境地区民生基础条件，落实各项补助政策，充分发挥孟定区域守边固边作用；支持边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设，整合用好边境小额贸易资金，充分调动边境小额贸易企业的积极性，提升边境小额贸易市场拓展能力、贸易人才培训能力、企业业务能力和对外商的服务水平，提升沿边区域经济发展水平。五是启动中缅共建（清水河）边合区核心区建设。根据市政府与缅甸果敢自治区形成共同规划、共同建设、共同管理、共同分享的共识，率先启动中缅共建（清水河）边合区核心区建设。
（三）加大对孟定镇基础设施建设投入。一是继续向上争取专项债券资金。继续向上申报新增专项债券资金约21亿元，全面推进孟定交通、水利、冷链物流、卫生、城镇建设等基础设施建设。二是依托亚洲开发银行贷款项目和清水河口岸片区棚户区改造项目，加速口岸片区标准厂房、口岸通关设施、水电路、两污处理、教育卫生等综合配套项目的实施，实现配套齐全、土地高效集约利用，打造高效、快捷、便利的通关和贸易体系。
四、关于中缅跨境经济合作区、清水河口岸自由贸易区建设问题
（一）关于中缅跨境经济合作区建设问题。2019年以来，临沧市委、市政府代表团多次赴缅访问就双方共建跨境经济合作区进行沟通，缅甸商务部、建设部领导也实地进行了调研，临沧与缅甸地方政府、中央部委就共建清水河边境经济合作区达成共识。缅甸商务部4次专题研究共建中缅边境经济合作区事宜，缅方计划在清水河缅方一侧拿出1平方公里土地与临沧边合区1平方公里共建中缅边境经济合作区。2019年12月12日，香港六宝典资料免费主要领导与缅甸果敢自治区主席形成共同规划、共同建设、共同管理、共同分享的共识，率先启动中缅共建（清水河）边合区核心区。双方各划定1平方公里作为核心围网区建设，建设境内关外区域，实行较为自由的贸易政策。中方清水河口岸片区划定3至5平方公里作为口岸功能区建设，重点发展国际产能、进出口加工、保税仓储园、仓储物流园、海关指定监管场所建设。根据《关于共建中缅清水河边境经济合作区及南伞杨龙寨第二通道谅解备忘录》达成的共识，中方将牵头编制共建中缅（清水河）边合区可行性研究报告，经中缅双方分别向各自商务部报批后，尽快推进空间规划、产业规划编制，加快推动中缅共建（清水河）边境经济合作区各项具体工作。临沧边合区已同商务部国际贸易经济合作研究院进行了接洽，于2020年4月签订了中缅共建清水河经济合作区可行性研究合同书、中缅共建清水河边境经济合作区政策研究合同书、中缅共建清水河边境经济合作区咨询服务合同书，计划于年中对共建清水河经济合作区可行性研究报告进行初审，力争年底提交国务院。2020年1月18日，习近平总书记访缅期间，中缅两国签署了《关于加快推进协商瑞丽—木姐经济合作区框架协议的谅解备忘录》，中缅双方达成一致，同意优先推动中缅瑞丽—木姐边境经济合作区建设。根据上级指示和要求，待中缅瑞丽—木姐边境经济合作区建设取得可复制、可推广经验时，再推动中缅共建（清水河）边境经济合作区。目前，应缅方要求，临沧边合区管委会已向缅方提供了《中缅共建边境经济合作区中方区域（临沧边合区清水河片区）总体规划》，海诚集团已帮助缅方清水河片区制定了概念性规划。下一步，临沧市将在持续推动中缅共建（清水河）边合区建设，发展跨境电商、跨境产能合作、跨境金融等产业的基础上，积极开展清水河口岸自由贸易区建设的可行性研究工作。
2017年开始，商务部首次将边合区、跨合区纳入中央外经贸发展专项资金支持范围，安排云南省开放平台建设资金7848.92万元，重点用于支持边境经济合作区和跨境经济合作区提升区域合作、投资贸易促进、园区和产业发展规划、信息化应用等公共服务能力，引导国内优势产能向边（跨）境经济合作区、综合保税区等聚集，其中专项安排临沧边合区984万元（2017年364万元、2018年200万元、2019年420万元）。
（二）关于清水河口岸自由贸易区建设问题。国际上通行的自由贸易区(FreeTradeZone，FTZ)是指，在一国或地区的境内关外设立的，以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段，以贸易自由化、便利化为主要目的的多功能经济性特区。目前中国自由贸易区试验区，指的是在我国内设立的自由贸易园区。本质是为提高经济效率而产生的，各类生产要素集聚合作的低交易成本、高生产效率、利于创新发展的政策洼地。中国（云南） 自由贸易试验区目前共有昆明、红河、德宏三个片区。下步工作中，临沧边合区将考虑与三个片区联动发展，开展科技联动、政策联动、人才联动、资本联动等全方位的联动，实现供应链、产业链、创新链、服务链的上下游联动。
五、关于临沧边合区海关特殊监管区建设问题
目前，我国主要有海关特殊监管区域和保税监管场所。海关特殊监管区域是经国务院批准，设立在中华人民共和国关境内，赋予承接国际产业转移、联接国内国际两个市场的特殊功能和政策，由海关为主实施封闭监管的特定经济功能区域。海关特殊监管区域现有保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区六种模式。目前，临沧边合区正在实施的海关特殊监管场地建设主要有：进境食用水生动物和冰鲜水产品指定监管场地由缅资企业耿马孟定顶峰进出口有限公司投资建设，现已完成检疫及仓储用房的主体工程和地下管网埋设，正在实施场地道路硬化工程；进境水果指定口岸由缅资企业云南丝路集团下属大洋商贸有限公司投资建设，正在实施场地平整工程。目前，临沧边合区管委会正在推进公用型保税仓库建设项目，于2020年1月25日与云南坤源实业有限公司签订《临沧边合区公用型保税仓库建设项目招商引资合作协议》，该项目建成后主要功能为存储加工贸易进口货物、外商暂存货物、未办结海关手续的一般贸易货物等，具备存储各类机械设备、大宗散货、农副产品、化工原料、矿石原料等能力。项目总用地面积30.78亩，预算总投资5100万元，规划建筑总面积17980.95平方米，建设内容为保税仓库、露天堆场、停车场及配套附属设施。现已完成场地平整和钢结构厂房搭建，正在实施装饰装修及道路硬化工程，下步将根据海关监管要求的保税仓库计算机管理系统申请海关联网。
六、关于临沧边合区边民互市贸易点（场）增设问题
按照海关总署规定，一个口岸只能设一个边民互市场。现清水河口岸边民互市贸易市场于2016底建成，项目占地27亩，总投资1300多万元。2019年清水河口岸边民互市完成交易额26.3亿元，占临沧市的72.7%，占临沧市对缅贸易总量的52.3%。从2020年6月10日开始，互市已基本全面采用集中申报方式进行边民互市商品申报。为扩大口岸边民互市贸易发展，临沧边合区已将清水河口岸边境贸易场所建设项目（含边民互市市场）纳入“利用亚洲开发银行贷款临沧边境经济合作区基础设施综合发展项目”。清水河口岸边境贸易场所建设项目位于口岸货运通道东侧，规划面积256亩。项目估算总投资34462.6万元，利用亚行贷款3199.57万美元，国内配套资金14305.3万元，总建筑面积107454平方米，规划新建交易大棚、仓库、附属用房，购置电子结算系统、电子监控系统等设备。项目分为一般贸易区、接驳区、边民互市贸易区三大功能区，其中边民互市贸易区占地132.56亩，总建筑面积88374.87平方米，位于口岸货运通道东侧，规划建设交易大棚、查验大棚、仓库、管理用房等，目前项目已获亚行批准，正在进行项目修详规编制。
七、关于适度调整边民互市进出口商品免税清单和放宽免税额度问题
根据海关总署《边民互市贸易管理办法》的规定，现行边民互市的免税政策主要是：边民通过互市贸易进口的生活用品（列入边民互市进口商品不予免税清单的除外），每人每日价值在人民币8000元以下的，免征进口关税和进口环节税。超过人民币8000元的，对超出部分按照规定征收进口关税和进口环节税。我国关税管理权限集中于中央。根据国家对边民互市进出口免税商品进行“负面清单”管理规定，由财政部牵头，会同相关部门正在动态调整“边民互市进出口商品不予免税清单”，除清单内商品外，均可免税进口。近期有望出台新版“边民互市进出口商品不予免税清单”。关于“放宽免税额度”方面，为支持边境地区发展，边民脱贫致富，国家已将免税额度由每人每天 5000元增加为现行的每人每天8000元人民币，每位边民每年免税额度为292万元。目前，海关总署正在对现行的《边民互市贸易管理办法》进行完善和修订。下一步，省财政厅将按照海关总署出台的《边民互市贸易管理办法》，积极配合省商务厅等相关部门做好《云南省边民互市贸易管理办法》起草工作，并根据云南省边民互市需要，积极向财政部汇报《边民互市进口商品不予免税清单》相关工作，争取将云南特色产品列入免税清单，同时，落实国家税收优惠政策，支持边民互市贸易发展。
八、关于支持边境旅游异地办证问题
临沧市已开通了临沧市至缅甸清水河—果敢—滚弄—腊戌3日边境旅游，临沧市至缅甸清水河—果敢—滚弄1日边境旅游，临沧市至缅甸果敢1日边境旅游3条旅游线路。市政府于2019年12月以临政报〔2019〕62号文件报省政府，恳请省政府对临沧市至缅甸3条边境旅游线路的国内居民边境旅游异地办证工作进行审核并向国务院申请。省政府答复：“对照中组部等14部委《关于印发〈关于规范边境旅游异地办证工作的意见〉的通知》（公通字〔2013〕4号），临沧市边境旅游线路、旅行社及相关管理、出入境管理工作方面的条件已具备，但境外缅甸果敢自治区仍有5个赌场28个赌厅，部分赌场开通网络赌博，且2019年缅甸政府《赌博法》未明令禁止中国公民参与赌博活动，不符合文件对禁赌工作的要求。暂不对临沧市开展边境旅游异地办证进行审核，请临沧市政府加大禁赌工作力度，待条件成熟后，再按程序报省人民政府审核。”因此，临沧市截至目前暂不能开展国内居民边境旅游异地办证工作。下步工作中，由公安机关牵头，进一步加大禁赌工作力度，待条件成熟后，由市政府按程序报省政府审核并向国务院申请，争取开通临沧市至缅甸3条边境旅游线路的国内居民边境旅游异地办证，稳步推进我市3条边境旅游线路正常运营。
九、关于支持2020年内启动孟定南庄机场建设问题
中国民用航空局、国家发展和改革委员会、交通运输部联合下发的《关于印发中国民用航空发展第十三个五年规划的通知》（民航发﹝2016﹞138号），国家发展改革委和民航局联合下发的《关于印发全国民用运输机场布局规划的通知》（发改基础﹝2017﹞290号），民航局《关于印发民用运输机场建设“十三五”规划的通知》（民航发﹝2017﹞22号），孟定机场均未能列入规划。云南省发展和改革委员会《关于印发云南省通用机场布局规划（2016-2030年）的通知》（云发改民航﹝2016﹞1713号），在云南省各城市群通用机场布局滇西南城市群中，已规划布局凤庆A1级通用机场和永德A1级通用机场。凤庆A1级通用机场已于2020年4月3日获得《关于云南凤庆通用机场建设工程项目初步设计及概算的批复》（民航西南局函〔2020〕92号），目前正在开展施工图审查工作，预计2021年通航运营；永德A1级通用机场目前正常推进建设工作。
孟定机场距沧源佤山机场的空中直线距离约为48公里，距临沧机场的空中直线距离约为82公里，空间距离未能达到国家机场布局规划的基本条件和要求，且距离国境线较近，如通用机场建成，其飞行任务将可能进入国境线我方一侧10公里范围内，依据《中华人民共和国飞行基本规则》，该机场飞行任务审批难度大，机场甚至难以运行。在此条件下，临沧市委、市政府高度重视孟定机场建设项目，要求坚定不移地推进孟定民用运输机场前期工作，力争进入中国民用航空发展中长期规划、《国家综合立体交通网规划（2021—2050）研究报告》及“十四五”规划。在市委、市政府领导的高位推动下，已向国家交战办、南部战区、民航西南地区管理局、省政府、省发改委、省交通厅（省地方民航发展局）分别进行了汇报，积极争取支持。目前，孟定支线机场已纳入《云南省综合立体交通网规划（2021—2050）研究报告》——民航专题研究（送审稿）。《选址报告》已委托编制，地形测绘工作已完成，气象观测已满2年，电磁环境测试、文物勘察鉴定、地震性能安全评价分析报告已完成编制工作，并提交《选址报告》编制单位。下步工作中，市政府有关部门将加大向省、国家请示汇报衔接力度，抓好各阶段前期工作，积极争取将孟定民用机场建设项目早日列入省、国家相关规划。
感谢您对孟定区域性新兴国际口岸城市规划建设的关心和支持，希望您一如既往地为我们的工作提出宝贵意见和建议。您对以上答复有什么意见，请填写在《代表建议、批评和意见办理情况反馈表》上及时反馈给我们，以便我们进一步改进工作。
2020年8月14日
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