临工委发〔2016〕18号

　　中共临沧工业园区工作委员会关于

　　《临沧工业园区非公企业党建工作实施方案》的报告

　　市委组织部：

　　临沧工业园区党工委为进一步加强临沧工业园区企业党建工作，认真落实《中共中央组织部关于集中推进非公有制企业和社会组织党的建设和工覆盖的通知》（组通字〔2016〕40号）文件精神和省委组织部、市委组织部相关要求，制定了《临沧工业园区非公企业党建工作实施方案》，现将方案报送贵部，恳请在非公企业党建工作上给予指导帮助。

　　中共临沧工业园区工作委员会

　　2016年9月7日

　　临沧工业园区非公企业党建工作实施方案

　　为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于非公企业党建工作的重要指示精神，认真落实《中共中央组织部关于集中推进非公有制企业和社会组织党的建设和工覆盖的通知》（组通字〔2016〕40号）和省委组织部、市委组织部通知精神，扎实做好园区非公企业党建工作，经工业园区党工委研究，特提出《加强临沧工业园区非公企业党建工作实施方案》。

　　一、基本情况

　　2004年底，中共临沧市委、香港六宝典资料免费出台《关于加快临沧市工业园区建设的决定》（临发〔2004〕2号）成立临沧工业园区，实行党政合一的管理模式。中共临沧市委在临沧工业园区设立中国共产党临沧工业园区工作委员会，作为市委派出机构，代表市委全面管理园区内党的各项工作；市人民政府在工业园区设立临沧工业园区管理委员会，作为市政府派出机构，在授权范围内代表市人民政府对园区实行统一领导，统一管理。

　　据统计，临沧工业园区辖区共有工商企业398户，有员工5883人，有个体工商户1278户，从业人员2733人，全部党员共有903名。分情况如下：

　　1.工业企业36户，有员工3993人，共有党员528名。有10户企业设立党组织，其中设党委2户，设党总支3户，设党支部5户。有党员没有党组织的企业共17户，其中有3名以上党员的企业共5户，有1至2名党员的企业共9户。有9户企业没有党员、党组织。

　　2.商贸企业362户，有员工1890人，共有党员375名。有18户企业设立党组织，其中设党委0户，设党总支3户，设党支部15户，有党员没有党组织的企业共102户，其中有3名以上党员的企业17户，有1至2名党员的企业共85户。有242户企业没有党员、党组织。

　　3.个体工商户1278户，有从业人员2733人，共有党员44名，其中24名党员的党组织关系在临沧城内，归属于机关、社区、村委会、商会等单位党组织；12名党员的党组织关系在临翔区以外；1名党员没有明确党组织关系。

　　二、目标任务

　　以扩大非公有制企业和社会组织“两个覆盖”作为专项工作来抓，集中时间、集中精力推进。凡有3名以上正式党员的，都要按照党章规定成立党组织，党员不足3名的，采取片区联建、同业共建、挂靠组建、派驻组建、龙头带建等方式，建立联合党组织；没有党员的，通过选派党建工作指导员联系服务、组建群团组织开展工作等方式，实现党的工作覆盖，确保到10月底园区非公企业党组织覆盖率达到60%以上，非公有制企业职工50人以上的有党员、100人以上的有党组织，社会团体和从业人员30人以上的民办学校、民办医院以及律师、会计师、税务师事务所等实体性社会组织有党组织。

　　三、工作重点

　　（一）开展组织覆盖提升行动

　　分类组建党的组织，符合成立党组织条件的就建立党组织，暂不具备成立党组织的，率先建立工会、共青团等组织，通过开展党组织和推进党的工作覆盖，努力实现园区非公企业党的组织和工作全覆盖。以企业、楼宇、创业服务平台、专业市场和一定区域为单位，设立党组织或党建工作站，派出党建指导员或由挂钩联系服务企业（项目）的党员领导干部担任党建指导员，把出资人或实际管理者培养发展成党员，进而培养成党组织负责人。在市委组织部、市委非公经济组织党工委、园区党工委和市工商局的领导、指导下，充分运用市委组织部和市工商局取得的丰硕成果和成功经验，实现园区企业党建工作自我发展、自我管理、自我服务，并按照“党建带群建”“群建促党建”的要求统筹推进非公企业基层组织建设工作。

　　（二）强化党（群）组织阵地建设

　　按照分类指导、突出重点、兼顾面上、分步推进、逐步覆盖的思路，积极推进非公企业党（群）建工作。当前，重点抓好科技创新园、信息产业园、同创众创空间等三大创业孵化服务平台、标准厂房入驻企业和南亚汽车主题园等专业市场的党（群）建工作，并分区域抓好个体工商户党（群）建工作；下一步适时推进澳华滇西农产品现代物流园、瑞志商城、博超综合楼、临沧市老年护理责任公司青华护理院等项目在建企业和专业市场党（群）建工作，避免滞后和空白；同时，加强和规范已建立党组织的非公企业党（群）建工作。力争做到应建必建、能建快建，不断提高“两个覆盖”水平，实现“无的要有、有的要强”的目标要求。以管委会行政服务中心为依托，整合工会、党建、行业等资源，建设园区企业职工服务中心和企业党建服务中心或党建指导站，强化阵地建设，实现统一管理和服务，彰显党的良好形象。

　　（三）完善党（群）工作机制

　　建立工业园区企业党建领导小组和联席会议制度，完善专门的领导机构和工作机构，为实现“两个覆盖”提供坚强组织保证。建立双责、双抓、双挂、双考党建机制，充分发挥部门职能优势，履行“管行业也要管党建”的责任，齐抓共管，形成合力。双责就是发展和党建同责，双抓就是经济和党建同抓，双挂就是挂钩联系服务企业（项目）和挂钩联系党建同步，双考就是经济责任目标考核和党建责任目标考核同时。

　　按部门职能优势明确并落实其党建责任，突出抓早、抓小、抓难，确保“五清”“两覆盖”。经发局重点负责入园企业党建工作基础业务，做到党建基本信息调查统计与企业经济指标录统同步；工商分局重点负责工商个体户和专业市场党建基础业务，做到市场监管和党建服务同步；建设局重点负责建筑施工企业（工地）党建宣传指导，努力推进农民工和流动人口党建工作；招商和税务也要适时适当宣传党建政策和形势，营造氛围；国资局和国资公司在资产比如保障房和标准厂房管理运营中，也要摸底督查企业党建情况，增强阵地意识，向工委提出工作建议；园区工会联合会和团委、妇委会也要发挥先行建立组织和开展入园企业文体活动的优势，起到党工委与非公企业之间的桥梁纽带作用，向党工委推进群团组织中的优秀积极分子；办公室做好日常协调和保障服务。合理安排企业党建经费预算，提供财力保障，解决有钱办事的问题。

　　（四）建立党员发展机制

　　按照保持党员队伍先进性和纯洁性的要求，严格把关，注重质量，加大在非公有制企业生产一线职工、专业技术骨干及经营管理人员中发展党员的工作力度，重视在农民工中发展党员，注意培养发展符合条件的企业出资人入党。做好企业规模和社会影响较大的出资人教育、引导和培养工作，吸收入党时，征求同级党委统战部门意见。引导和督促流动党员及时转接组织关系。

　　（五）建立双向互动机制

　　按照企业需要、党员欢迎、职工赞成的原则，注意取得非公企业出资人理解和支持，把党组织活动与企业生产经营管理紧密结合起来，实现目标同向、互促共进。建立党组织与企业管理层共同学习制度，熟悉党和国家政策法规、了解上级决策部署、沟通企业生产经营情况。探索建立党组织书记参加或列席企业管理层重要会议制度、党组织与企业管理层沟通协商和恳谈制度。党组织邀请企业出资人、经营管理人员参加相关活动，注重发挥企业管理层中党员和党员工会主席的作用，做好党的工作。

　　四、方法步骤

　　（一）准备阶段（2016年7月底—2016年8月20日）：完成工作实施方案制定工作。

　　（二）调查摸底阶段（2016年8月10日2016年8月30日）：完成园区规划范围内国有及国有控股企业、非公有制企业和社会组织排查摸底工作；9月30日，完成非公有制企业和社会组织党的组织覆盖提升方案制定及动员工作。

　　（三）组织实施阶段（2016年10月1日—2017年2月28日）：10月30日前，完成工业园区企业党组织管理机构组建和人员配备工作，在各园区建立上下贯通的工作体系，同步开展党组织管理体系理顺、划转交接工作；12月30日前，完成园区企业党组织覆盖率巩固提升工作，完成园区企业聚集区、社会组织和重点行业、专业市场党组织设立工作，分类建立党建工作指导站，选派优秀党员担任党建指导员入驻企业指导党建工作；2017年1月底前，全面完成临沧工业园区集中推进非公有制企业和社会组织党的组织和工作覆盖工作，并按照要求进行总结报告。

　　五、领导机构和工作机构

　　成立临沧工业园区企业党建工作领导小组，负责做好园区非公企业党组织和工作覆盖工作。

　　组  长：张  华    党工委书记

　　副组长：郭志勇    办公室主任

　　罗景兵    经济发展局局长

　　成  员：罗星光    招商局局长

　　谢  军    建设局局长

　　李全胜    办公室副主任、机关党支部书记

　　周继平    财政分局副局长、国资局副局长

　　罗金华    工商分局局长

　　李锦奎    地税分局局长

　　张玉荣    国税分局负责人

　　领导小组下设办公室在管委会办公室，由郭志勇同志兼任主任，管委会办公室副主任李全胜同志兼任副主任，成员由王建荣、李定云、濮佳、杨国珍、李晓雷、杨翩、李德平、周素梅等同志组成，负责做好日常事务工作，完成园区企业和社会组织党组织建设情况调查、工业园区企业党建工作方案拟定、“两个覆盖”推进落实工作，牵头做好工业园区非公企业党组织管理机构搭建和人员编制落实等工作。

　　六、有关要求

　　（一）统一思想，提高认识。要认真学习领会习近平总书记关于发展非公有制经济和加强非公企业党建工作的重要论述，充分认识抓好园区企业党建工作的重要意义，高度重视企业党建工作，切实推进园区非公企业党的组织和工作全覆盖，健全园区企业党建工作管理体系，把党的建设与企业改革发展和生产经营管理深入融合，以更大的工作力度把企业和社会组织党建工作扎扎实实抓好。

　　（二）深入调查，摸清家底。要认真开展排查摸底工作，按照“五个清”要求完成园区企业情况调查，即经营运行情况清、职工队伍情况清、党员队伍情况清、建立党组织情况清、出资人情况清，并登记在册、建立台帐。

　　（三）严肃纪律，密切配合。园区各部门要认真按照党工委的统一安排部署，各司其职，扎实做好园区非公企业党的组织和工作全覆盖工作，形成园区各部门一盘棋联合抓企业党建工作的局面。要不断总结经验，对工作推进过程中发现的问题要及时研究解决。要严肃工作纪律，按时按质按量全面完成工作任务。