临工委发〔2017〕20号

　　中共临沧工业园区工作委员会

　　关于印发《关于创建规范化党支部的实施方案》的通知

　　各党委、总支部、支部：

　　现将《关于创建规范化党支部的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　中共临沧工业园区工作委员会

　　2017年6月20日

　　关于创建规范化党支部的实施方案

　　为全面贯彻党的十八届六中全会精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，提升基层党建规范化水平，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展，根据党章和党内有关规定，按照中央、省委和市委的部署要求，根据市委组织部印发的《关于创建规范化党支部的意见》，结合临沧工业园区实际，就创建规范化党支部制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习贯彻党章党规党纪、深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，以“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”统领各领域党支部规范化建设。要坚持抓在经常、严在日常，注重把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部，大力弘扬“临沧作风”、着力打造“沧江工业铁军”，创“园区速度”和“园区效率”，充分发挥党的组织功能、组织优势、组织力量，不断强化政治引领和服务群众功能，保证党的组织履行职能、发挥核心作用，保证领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，保证广大党员以身作则、发挥先锋模范作用，使每个党支部都真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒，实现“双强六好”目标，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供坚强的组织保证。

　　二、目标任务

　　按照“组织健全、制度完善、工作规范、活动正常、作用明显”的总体目标，大力实施“六个规范”创建，即抓组织设置规范化、抓制度建设规范化、抓组织活动规范化，抓党员教育管理规范化、抓基本保障规范化、抓党务台账规范化，提高基层党组织的政治性、时代性、原则性、战斗性，提高党员发挥先锋模范作用的积极性、主动性、自觉性、创造性，以点带面，持续用力，务实推进，使基层党建工作更加规范有序、党务工作开展更加有章可循、党员开展活动更加丰富有效、基层党组织的战斗堡垒作用发挥更加明显突出，全面提升园区基层党建工作水平。

　　三、标准创建的工作内容

　　（一）组织设置规范化

　　1．合理设置党支部。合理优化党支部设置，扩大党的组织和党的工作覆盖。凡是正式党员3人以上的机关、企事业单位、科研院所、非公有制经济组织、社会组织和其他基层单位都应成立党支部。正式党员不足3人的，可结合实际情况，与邻近单位成立联合党支部。

　　2．配强支委班子。正式党员7人以上的党支部设支部委员会，支部委员会由3-5人组成，其中：设书记1人，必要时增设副书记1人。支部委员会由支部党员大会选举产生，党员人数不足7人的，不设支部委员会，由党员大会直接选举书记1名，必要时可增设副书记1名。支部委员会负责领导和处理党支部的日常工作，实行集体领导和委员分工负责制，一般应设组织委员、宣传委员、纪检委员、统战委员、生活委员等。支委班子团结协作、分工明确，整体素质强，战斗堡垒作用突出。

　　3．严格执行按期换届制度。支部委员会每届任期2年或3年。凡任期届满的支部委员会都应召开党员大会，按期进行换届。支部委员因工作变动或其他原因缺额，影响支部正常工作时，如果任期届满，应召开支部党员大会改选支部委员会；如不到改选时间，可以召开支部党员大会进行补选；支部书记出缺的，必须及时进行补选。

　　4．开展“互联网+党建”。各党支部应积推进网上党支部建设，注重运用网络阐述党的大政方针、讲述红色故事、宣传先进典型、开展组织活动。到2017年底，达到三个“100%”的目标，即全部党支部安装党员干部现代远程教育终端；每个党支部建成一个党员全覆盖的网络平台（微信群或QQ群）；“共产党员”“云岭先锋”“临沧先锋”微信公众号关注率达到100%。

　　（二）制度建设规范化

　　各党支部建立健全任期目标制度、党建工作目标管理制度、议事规则和表决制度、“三会一课”制度、专题组织生活会制度，党员领导干部过双重组织生活会制度、民主评议党员制度、党员志愿服务制度、授旗评星制度、党员积分制度、党员承诺践诺制度、主题党日制度、“党费日”制度、党员联系群众制度。机关党支部还要建立健全机关党组织联系非公企业党组织，机关党员联系企业党员的“双联系”制度。要求做到基本制度全部上墙。

　　（三）组织活动规范化

　　1．从严落实“三会一课”。按照推进“两学一做”学习教育常态化制度化的要求，各党支部每半年制定“三会一课”计划并报上级党组织备案。支部党员大会每季度至少召开1次，支部委员会议每月至少召开1次，党小组会每月召开1-2次，每季度至少上党课1次，遇有特殊情况，可以随时召开。加强“三会一课”组织管理，实行定频次、定主题、定责任和计划报备、活动纪实“三定一报备一纪实”制度。突出政治学习和思想教育功能，突出党性锻炼，提前确定主题，重点做好学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，传达贯彻落实党的决议决定，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。

　　2．从严落实党内监督。认真贯彻民主集中制，加强党支部日常监督，党员民主监督。加强对党员领导干部的监督，督促其正常参加组织生活、履行党员义务。各党支部应制作党务公开栏和征求意见箱，推进党务公开，建立和完善情况通报、情况沟通、征求意见等制度。党支部定期向上级党组织报告工作，支部委员会每年向党员大会报告工作1次。重要情况要及时向上级党组织请示报告。

　　3．从严落实支部主题党日。党支部一般确定每月1日作为党员活动日，如遇节假日可以往后顺延。重点结合“三会一课”，开展“两学一做”学习教育，交纳党费、参加服务群众等活动。可采取集中学习、举办培训班、举行报告会、组织专题研讨、参观红色教育基地、警示教育、技能比赛、实践锻炼、走访调研、志愿服务等形式多样的组织活动。每年“七一”前后，集中开展主题党日活动1次。

　　4．从严落实专题组织生活会和民主评议党员工作。围绕上级党组织确定的主题，党支部每年至少召开1次专题组织生活会，并同步开展民主评议党员工作。会前，细致研究制定方案，做好充分准备。会上，严格按照操作程序和流程，先召开支委会议，支委班子成员之间开展批评和自我批评；再召开党员大会，按照个人自评、党员互评、民主测评的程序，组织党员开展党性分析，对党员进行民主评议，并组织党员对支部班子的工作、作风等进行评议。党员人数较多的党支部，党员自评和互评可分党小组进行。党支部结合评议情况，按照“优秀”“合格”“基本合格”“不合格”4个等次，给每名党员评定等次，并向本人反馈。按照党内有关规定，稳妥慎重处置不合格党员。会后，支部班子及成员制定整改措施，党员作出整改承诺，切实抓好工作总结和整改落实。

　　5．从严落实党员领导干部双重组织生活制度。党员领导干部带头执行党内各项组织生活制度，严格执行双重组织生活制度，以党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活，认真开展学习教育，认真开展批评和自我批评，模范执行党支部通过的各项决议，自觉接受党组织和党员的监督。党员领导干部参加双重组织生活的情况作为年度述职述廉述责的重要内容。

　　6．从严落实谈心谈话制度。党支部班子成员之间、支部班子成员与党员（群众）之间、党员和党员之间进行经常性谈心谈话，坦诚相见，交流思想，交换意见。党支部负责人经常与党员谈心谈话，做好思想政治工作。谈心谈话活动可与组织生活会、民主评议党员、党员党性定期分析等结合起来安排。党员领导干部还要结合“一岗双责”要求和分管工作，与分管领域主要负责同志开展谈心谈话活动。

　　（四）党员教育管理规范化

　　1．选优训强党支部书记队伍。选好配强党支部班子，注重培养选拔党性强、责任心强、大局意识强、工作能力强、服务意识强的党员担任党支部书记。党支部书记认真履行任期目标承诺、履职情况年度述职评议等制度。完善党支部后备队伍培养制度。及时调整不胜任、不称职的党支部书记。每个党支部至少有1名专兼职党务工作者。党支部负责人至少参加1次上级组织的培训，每名党员每年至少参加1次集中培训，提升能力素质。

　　2．严格发展党员程序标准。做好入党积极分子培养储备工作。严格按照《中国共产党发展党员工作细则》，落实发展党员年度计划，围绕5个阶段、25个步骤程序做好发展党员工作，严把发展党员政治关、质量关、程序关，提高发展党员质量。党员档案应归入人事档案，没有人事档案的非公企业党员，应交有预备党员审批权的上级党委进行管理。对于档案遗失的党员，一是党员个人自己找，回原组织关系所在地进行查找；二是党组织书记帮忙找，党组织书记与原组织关系所在党组织书记了解情况，帮忙查找；三是党组织研究找，经党员个人和党组织书记多方查找仍无结果的，有党员所在党组织写出情况说明，上报上级党委，再由园区党工委请示市委组织部酌定，此项工作将于今年八月底前完成。

　　3．落实党员积分制。结合开展“三会一课”，推行党员积分制管理，各党支部要结合实际研究制定可行的评分标准和办法，党员每月向党支部或党小组申报积分1次，支委会或支部党员大会每月初评党员积分1次，党员大会每季度评定和公示党员积分1次，年底支部计算党员年度总积分，报上级党组织审查备案。党员年度积分作为民主评议党员评定等次和优秀党员评选的重要依据。

　　4．严格执行党费日。严格落实党费收缴、管理、使用有关规定，坚持把每月1日作为“党费日”，党员在“党费日”主动、按月、足额向党组织交纳党费，如遇节假日可往后顺延。党费应当由党员本人亲自交给党支部或党小组，一般不宜由别人代交，不得由财会人员在工资中代扣。流动党员可通过银行转账或微信等网络手段交纳。党支部要加强党费收缴有关规定的宣传，督促党员按时交纳党费，做好党费收缴登记工作，如实填写《党费证》。党费收缴手续完备，每年至少向党员公布1次收缴情况。

　　5．规范组织关系接转。单位机构合并、撤销、隶属关系调整或党员升学、毕业、就业、调动、居住地变化等原因，党支部应按照有关规定，及时做好组织关系接转工作。严肃组织关系接转纪律，严格执行回执制度，认真登记党员去向，加强转入和转出地党支部的沟通联系，防止组织关系“挂空”。加强流动党员管理，发放《流动党员活动证》，严格实行“一人一证、一证一码”，把每名党员都纳入党组织有效管理。

　　（五）基本保障规范化

　　1．地位作用。机关党支部要保证、监督党的路线方针政策，以及中央、省委和市委的决议决定在本部门本单位的贯彻执行，做好协助和监督工作，促进本部门本单位按时按质完成各项任务，充分发挥政治核心和政治引领作用。国资公司党支部要进一步完善“双向进入、交叉任职”领导体制，在公司章程中规定党组织的法定地位、职责权限等，主要是把方向、管大局、保落实，充分发挥领导核心和政治核心作用。非公企业党组织要把党建工作总体要求纳入章程，明确党组织的法定地位和职能职责，建立健全党组织与业主、企业管理层共同学习、议事等机制，充分发挥政治核心和政治引领作用。

　　2．活动阵地。所有党组织按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准建设活动阵地。对情况特殊，暂没有条件的党组织，可依托园区党群活动服务中心共建共用。

　　3．经费保障。严格按照有关规定和标准，落实党组织工作经费和党组织书记补贴待遇。机关党建经费列入单位经费预算，专项经费拨付及时到位。国资公司支部严格按照规定标准，安排党建经费，纳入企业管理费用。非公企业党组织落实党费金额返还制度和党建经费“1533211”补助政策。各党组织严格按照党费和工作经费管理使用规定安排开支。

　　（六）党务台账规范化

　　对照《基础党务台账清单》，围绕组织建设、党员队伍建设、制度建设、重点工作及其他工作，认真收集整理制度规范、年度计划、工作方案、文件资料、影像资料等，运用好《党支部工作手册》，认真记录“两学一做’’学习教育、“三会一课”、专题组织生活会和民主评议党员、组织活动、发展党员、党员教育管理、党费收缴、党务公开等工作情况，每一个党支部都有一套资料完备、管理规范、便于查阅的基础党务台账。此项工作按照通过一月一抽查、一季一通报抓好工作督促落实。

　　四、方法步骤

　　（一）细化标准。非公企业综合党委、机关党支部和国资公司党支部要结合实际，制定创建规范化党支部的实施方案。各非公企业党委（总支、支部）要制定具体工作方案，细化工作措施。各党组织要建立创建工作项目清单、任务清单、责任清单，实行项目化建设、清单式管理，对照标准抓好创建工作。

　　（二）深化创建。非公企业综合党委、机关党支部和国资公司党支部要注重整合各方面力量和资源，采取有效措施，加强综合协调，切实解决困难和问题，为创建规范化党支部工作提供必要条件。非公企业综合党委要抓好对下级党组织创建工作的指导，结合基层党组织分类定级、晋位升级和软弱涣散党组织整顿工作，按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，针对党支部工作基础、工作条件和工作重点等实际，充分发挥党支部的主动性创造性，因地制宜、分类揩导，高标准高质量抓好创建工作，使每一个党支部都有新的提高，普遍达到规范化标准。

　　（三）逐级申报。每年底，由党支部对照创建指标体系，进行自检自查，实行百分制量化自评（见附件《创建规范化党支部百分制考评验收项目表》）。自评分达到90分及以上的，可以申报规范化党支部。自评未达到90分的，根据查找出来的问题，对照具体标准，制定整改落实措施，积极开展创争达标活动。自我评估达到标准后，可向上一级党委（党工委）申报规范化党支部。设党总支的，先报党总支审核验收后，向上一级党委（党工委）申报验收。

　　（四）考核验收。结合年度综合考评和基层党组织书记抓基层党建工作述职评议考核，按照党组织隶属关系，坚持分级负责的原则，在党支部申报的基础上，由上一级党委（党工委）采取查阅资料、实地查看、群众测评、组织评定等方法步骤，对所属党支部达标申报对象进行考核验收。考核验收达标后，向市级有关党组织申报规范化党支部，并进行实地检查复核。经实地检查复核，达到创建标准的，评定为“规范化党支部”，在一定范围内公示后颁发证书。建立达标党支部台账，实行动态管理，由上一级党委（党工委）每年进行检查复核1次，达不到创建标准的，报最终评定单位取消“规范化党支部”资格并予以通报。对考核验收未达标的党支部，列出问题清单，督促整改落实，实行销号管理，力争尽快达标。

　　五、组织实施

　　（一）落实责任。各党组织要高度重视，把创建规范化党支部列入重要议事日程。上级党组织要加强组织领导和具体指导，管理和监督工作，搞好统筹谋划，定期研究调度，细化工作措施，精心组织实施。党支部要切实担负起组织实施的具体职责。党支部书记要切实履行创建工作具体责任人责任，把上级党组织的部署和自身实际结合起来，积极主动开展创建工作。

　　（二）分类推进。机关支部、国资公司、非公企业党组织要结合实际对创建规范化党支部工作提出具体化、精准化措施，防止千篇一律、千人一面。

　　（三）严格督查。党工委对创建情况每季度随机抽查1次，每年要对所属党支部进行全覆盖抽查。对创建工作不重视、责任不落实的，要责令限期整改；情节严重的，要通报约谈、追究责任；对创建和考核验收存在弄虚作假行为的，要严格追究有关人员责任。

　　（四）典型带动。要深入宣传创建规范化党支部工作的重大意义、目标任务和具体要求，及时总结好经验、好做法和新成效，注重培育、发现、宣传先进典型，充分发挥示范带动作用。要尊重基层首创精神，鼓励基层积极探索，引导基层党组织比学赶超。

　　（五）统筹结合。创建工作要紧密联系工作实际，把开展创建规范化党支部工作与推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，与“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”主题实践活动结合起来，与完成各项中心任务结合起来，与日常党务工作和党员教育管理结合起来，推动创建工作落地见效。要及时总结完善好经验好做法，以制度形式固化下来，形成长效机制。

　　附件：临沧工业园区创建规范化党支部百分制考评验收项目表

　　附件：

　　临沧工业园区创建规范化党支部百分制考评验收项目表