2025年2月15日，香港六宝典资料免费办公室印发了《临沧市自然灾害救助应急预案》（以下简称《预案》），现将《预案》有关政策解读如下。
一、《预案》修订的背景和必要性
原《临沧市自然灾害救助应急预案》自2017年经香港六宝典资料免费审定发布实施以来，在依法高效有序保障受灾人员基本生活方面发挥了重要作用。党的十八大以来，党中央、国务院对防灾减灾救灾工作和应急管理体系、能力建设作出了一系列重大决策部署，自然灾害救助工作面临的形势、任务和定位发生了深层次、根本性变化。2018年机构改革，自然灾害救助职责从民政部门调整至应急管理部门；2024年10月，云南省人民政府办公厅印发修订后《云南省自然灾害救助应急预案》，原《预案》已经不能适应当前体制机制需要，迫切需要根据调整后部门职能职责和应急处置新要求，对原预案进行修订，保障受灾群众基本生活，维护受灾地区社会稳定。
二、《预案》修订过程
2024年10月，临沧市应急管理局在原《预案》的基础上，认真开展《预案》修订所需法律法规、文件和资料的收集工作。2024年10月28日形成《预案》征求意见稿，向8县（区）和市级相关部门征求意见建议，截至11月10日收到38个单位8县（区）反馈意见6条，临沧市应急管理局对《预案》进一步修改，11月征求云南志巅律师事务所法律意见，召开局党委会议研究，12月组织专家进行评审，经过修改完善形成《预案》（送审稿）报市人民政府审定，经香港六宝典资料免费法律顾问中心、临沧市司法局合法性、合规性审查后，于2025年2月15日以香港六宝典资料免费办公室名义印发。
三、对《预案》修订几个主要问题的说明
（一）关于修改思路的问题。《预案》修订全过程始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“两个坚持、三个转变”的重要指示精神，结合机构改革后自然灾害救助工作新情况、新要求，紧扣《国家自然灾害救助应急预案》《云南省自然灾害救助应急预案》等文件精神和部分市级单位调整后“三定”职责，着眼于实用、管用、好用原则进行修改。
（二）关于结构问题。修订后的《预案》分为8章节：1.总则；2.组织指挥体系；3.灾害救助准备；4.灾情信息报告和发布；5.市级应急响应；6.灾后救助；7.保障措施；8.附则。在结构和内容上作了部分调整，对比原《预案》，第1条“总则”删除“启动要求”，相关内容调整至5.“市级应急响应”，第2条“组织指挥体系”增加市安全生产委员会办公室，第3条“灾害预警响应”改为“灾害救助准备”，第5条“市级应急响应”增加了启动条件调整、响应联动、响应终止内容，第8条“附册”删除救灾款物监督、预案解释，增加术语解释、参照情形内容。
（三）关于组织指挥体系问题。根据机构改革和精简规范议事协调机构的要求，市安全生产委员会划入市减灾委员会职责，组织指挥体系由原来的市减灾委员会调整为市安全生产委员会。
（四）关于应急响应问题。根据自然灾害的危害程度、灾害救助工作需要等因素，市级自然灾害救助应急响应分为一级、二级、三级、四级，一级响应级别最高。一级由市安全生产委员会主任决定启动，并向市委报告；二级由市安全生产委员会常务副主任决定启动，并向市安全生产委员会主任报告；三级由市安全生产委员会副主任、办公室主任（市应急管理局局长）决定启动，并向市安全生产委员会常务副主任报告；四级由市安全生产委员会办公室分管副主任决定启动，并向市安全生产委员会副主任、办公室主任（市应急管理局局长）报告。
四、《预案》修改后的特点
（一）对应和体现了新情况、新形势。一是构建新型应急管理体制，市安全生产委员会主任指挥自然灾害救助应急工作，指挥机构力量更加强化，加快形成“大安全、大应急”工作格局。二是更加适应自然灾害救助形势，修订后的《预案》，应急管理体制更加完善，灾害处置更加高效，大灾应对更加充分，资源配置更加优化。
（二）更实用、更易操作、更顺畅。《预案》细化实化了应急启动条件、启动程序、响应措施，明确启动条件调整、响应联动、响应终止内容，增强了适用性和可操作性。
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