近年来，随着临沧边合区建设和临沧沿边开发开放事业的不断推进，孟定清水河口岸“四项流量”指标呈现出“井喷式”增长，从2011年至2018年，孟定清水河口岸进出口货运总量由8.78万吨增长到96.6万吨，增长11倍；边民互市贸易额由1.5亿元增长到25.34亿元，增长16倍；外贸进出口总额由6.5亿元增长到39.89亿元，增长6倍；出入境人流量由25.23万人次增长到112.95万人次，增长近4.5倍。2019年1至9月，孟定清水河口岸外贸进出口总额完成35.17亿元，同比增长19.3％；进出口货运量完成101.87万吨，同比增长34%；出入境人流量完成107.85万人次，同比增长30.2%；出入境车流量完成27.28万辆次，同比增长31%。目前，孟定清水河口岸已成为全省对缅开放第二大陆路口岸。但在口岸贸易繁荣发展的背后，不断增长的贸易量和滞后的口岸基础设施，使原本通道狭窄的孟定清水河口岸变得异常拥堵，“节后必堵、周一必堵、街天必堵”成为常态，尤其是春节、国庆等长假结束后更是异常拥堵，拥堵的口岸交通现状给园区企业发展、当地群众的生产生活造成了严重的影响，同时在一定程度上削弱了孟定清水河口岸“通往缅甸公路里程最短”的通道优势。面对孟定清水河口岸交通拥堵问题，2019年，临沧边合区党工委、管委会联合驻口岸各相关部门，着力开展孟定清水河口岸交通拥堵整治工作，并取得了积极成效。

　　一、盯住重点找问题

　　为破解孟定清水河口岸交通拥堵问题，充分发挥口岸通道优势，促进临沧沿边开发开放事业发展。临沧边合区党工委、管委会对造成孟定清水河口岸拥堵的原因进行了全面排查，摸清了口岸交通拥堵的“难点、堵点、痛点”。

　　（一）基础设施条件滞后成“难点”。受制于孟定清水河口岸地形所限，一是车辆出入境通道狭窄，我方孟定清水河口岸连接缅甸清水河口岸的南帕河界桥长38米，路面宽8.5米，承担车流量压力巨大。二是货场面积狭小，孟定清水河口岸虽有南大货场和边民互市市场两个货场（面积共27333平方米，能容纳90辆大型货车），但两个货场为海关监管查验场所，不同贸易类型不能共用。三是无大型停车场，车辆没有固定停放场所，等待进入货场的货车只能在街道停放，与出租车、私家车形成汇集，造成客车、货车相互“挤占”。

　　（二）交通流线设置不够合理成“堵点”。受制于口岸基础设施现状和交通流线的设置，在交通高峰时段，大量的出入境车辆容易汇聚在南帕河界桥至南大货场出口段、口岸限定区域南大货场出口段、孟定清水河街道段等区域，形成拥堵。

　　（三）疏堵机制不够健全成“痛点”。由于孟定清水河口岸客观条件限制，加上通关便利体制机制等原因，更加剧了口岸的拥堵情况。一是货车驾驶员入境须和旅客排队办理验证手续，一定程度增加了货车在货运通道的停放时间，造成拥堵。二是受海关风险防控部门的监管，节假日、双休日期间南大货场（一般贸易、边境小额贸易和替代种植产品）部分货物不能进行布控查验放行，在节假日后、每周周一上午开关时就有大量运输货物的车辆集中驶入口岸办理通关手续，尤其是春节、国庆等长假结束后拥堵现象更为严重，车辆在口岸境内、境外两个方向排队长达4至5公里。三是口岸疏堵工作整体联动机制不够完善，各口岸管理部门在解决口岸交通拥堵问题上沟通协调不够紧密，没有形成齐抓共管的工作格局。

　　二、扭住关键抓整改

　　针对排查出的问题，临沧边合区充分发挥党工委的战斗堡垒作用和口岸委的组织协调作用，以问题为导向，联合边检、海关、交警、运政等部门和部分园区企业，召开口岸联席会议制定交通疏堵措施，形成工作合力，按照“解难点、疏堵点、除痛点”的工作思路，完善工作机制，着力整改口岸交通拥堵问题，并取得了积极成效。

　　（一）建立口岸通行联动工作机制。在孟定清水河口岸管理委员会联席会议制度的基础上，与海关、边检、运政、交警等部门和部分报关公司、货场、贸易公司企业相关负责人建立口岸通行联动工作机制，定期不定期召开联席会议，就口岸通行情况和存在问题及时交换意见，就解决口岸拥堵采取的办法措施进行及时研究讨论和调整完善。联动工作机制的建立，进一步统一了思想，整合了各方力量，形成齐抓共管的工作格局，为口岸交通拥堵问题整改工作顺利开展奠定坚实基础。

　　（二）规范一般货物运输车辆候检机制。在口岸相应区域划定一般贸易货物运输车辆停放区，安排管理员依据查验货场的调度分期分批放行货运车辆进入货场，各报关公司提前为候检货运车辆制作好运输车辆入场卡，确保车辆快速进入货场查验，要求货场经营企业，加强卡口、地磅等维护，防止设备出现故障，同时，由交警部门安排人员加强巡逻巡查，发现违规停放、插队、抢道的车辆及时依法进行处理。

　　（三）开设货运车辆驾驶员专用验放通道。协调边检部门在人员出入境通关大厅增设“货运车辆驾驶员专用验放通道”，推行货运车辆驾驶员挂牌通行制度，避免货运车辆驾驶员与旅客长时间排队，加快查验放行速度，减少车辆在货场及道路的停放时间，提高货场的运转速度，减轻候检区车辆停放压力。

　　（四）建立海关审核查验放行应急机制。针对车辆通关高峰期和节假日收假后业务量激增的实际情况，协调海关部门适时启动应急机制，及时作出应对，以增加业务人员和开展人工审核的方式，加大货物审核查验放行力度，并根据车流量情况，适时延长通关放行时间。

　　（五）建立境内外协同联动机制。针对南帕河界桥和境外清水河镇区道路狭窄拥挤的实际情况，临沧边合区与缅方清水河镇区建立了协同联动机制，双方确定联络负责人和联络员，相互通报双边车量流进出情况、口岸拥堵情况，提前做好疏堵准备，遇货运高峰期，双边则各自延长通关时间，确保双边货运车辆不在口岸积压。同时，为确保信息畅通，临沧边合区还与驻孟定清水河口岸各职能部门、各园区企业及群众建立了微信工作群，对口岸通关情况进行及时发布和交流，使各方在遇到问题时能得到及时处理和解决。

　　通过整治，孟定清水河口岸车辆进出关运行有序，口岸通道畅通无阻，交通拥堵问题基本得到解决，口岸服务质量和通关管便利化水平得到了明显提高，临沧边合区营商环境得到进一步优化，为临沧市深化对缅交流合作，主动服务和融入“一带一路”和云南省面向南亚东南亚辐射中心建设发挥了积极作用。一是孟定清水河口岸流量与2018年相比出现大幅增长。据统计，2019年，临沧边合区孟定清水河口岸外贸进出口总额预计完成37亿元，同比增长0.7%；进出口货运量预计完成138万吨，同比增长42.8%；出入境人流量预计完成145万人次，同比增长28.4%；出入境车流量预计完成36万辆次，同比增长17.9%。二是孟定清水河口岸交通拥堵整治得到了社会各界的高度评价，临沧边合区园区企业—临沧恒泰钜业报关公司负责人表示：“自2014年孟定清水河至缅甸登尼二级公路建成通车后，每逢节假日收假，口岸堵车成为‘常态’，通过临沧边合区和驻口岸各相关执法部门的综合整治，口岸交通运转有序，出入境通道畅通无阻，特别是2019年国庆长假收假后第一次出现无拥堵现象，为园区各企业的发展营造了良好的营商环境。”孟定清水河村委会班贵组村民张任兴对临沧边合区和驻口岸各部门成功治理交通拥堵问题表示了感谢：“孟定清水河口岸交通拥堵，给班贵村群众的日常出行带来了诸多安全隐患，也给边民参与互市贸易造成了很多不便利的因素，在临沧边合区、海关、交警等相关部门的共同努力下，口岸的交通秩序大幅改观，群众出行更加安全，边民参与互市贸易更加方便快捷了。”临沧振欣进出口有限责任公司货运车辆驾驶员张世光对口岸拥堵问题整治给予好评，表示：“孟定清水河口岸交通拥堵给货运车辆出入境通关带来了很多不便，驾驶员通关排队时间过长，车辆相互抢道、抢停现象经常发生，严重制约了口岸贸易的发展，经过整治，口岸交通运行井然有序，同时，临沧边合区、边检等部门还专门为我们专门制作了绿色通行牌，开通了货运车辆驾驶员专用验放通道，大大压缩了货物的通关时间，提高了通关效率，得益于临沧边合区及边检、交警等驻口岸各部门的共同努力和周到的服务，口岸贸易更加高效、便捷了。”同时，孟定清水河口岸交通拥堵问题整改工作还得到了缅方相关部门的高度赞赏，缅方驻口岸交通管理部门相关负责人表示：“通过中方各相关单位的通力协作，迅速解决了许多长期困扰口岸发展的交通拥堵问题，今后缅方将加强与中方孟定清水河口岸相关职能部门的沟通协调力度，加强口岸交通环境整治，为双边贸易快速发展提供强力保障。”

　　三、稳住成果保畅通

　　通过整治，孟定清水河口岸交通拥堵问题虽然得到了缓解，但滞后的口岸基础设施条件仍然是困扰口岸贸易发展的主要因素。在下步工作中，临沧边合区将持续巩固交通拥堵整治成果，进一步加强与驻口岸各职能部门、园区各企业及群众的协调联动，保持孟定清水河口岸交通高效运行，防止拥堵问题反弹回潮。一是加强组织领导。进一步发挥好国门联合党工委和口岸委联席会议制度的总牵头、总协调作用，充分调动口岸各个管理部门的积极性，推进边境贸易创新发展，进一步推进口岸通行便利化措施，加强部门配合协作，进一步明确任务分工、落实工作责任，确保工作落实见效。二是加强工作协调联动。联合相关部门进一步完善口岸通行工作协调联动机制和口岸疏堵应急处置预案，优化货物、人员通关流程，提升文明执法水平，齐心协力确保口岸正常运行。同时，加强与境外口岸的协同联动，发生拥堵迅速处置，遇到持续拥堵、拥堵加剧的情况，及时上报，迅速处置口岸拥堵问题。三是加强情况收集预判。深入排查造成口岸拥堵的风险隐患，做好信息收集和研判工作，针对货运车辆通关高峰的情况，建立企业通关货物信息通报制度，提前掌握大宗货物进出境时间、数量，提前采取有针对性的快速通关措施，引导企业合理安排时间，组织车辆有序通关。四是加强口岸基础设施建设。推动孟定清水河新货运通道尽早启用，深入开展孟定清水河口岸街道交通综合治理，对口岸联检基础设施进行改造升级，规划建设大型停车场，进一步提升口岸通行能力。