为维护垦区社会稳定和广大农场居民切身利益，妥善解决农场居民住房办证难题，着力增进民生福祉，促进改革发展。双江自治县坚持从人民群众“急难愁盼”的问题入手，积极稳妥推进垦区农场居民不动产权证发证工作，让农场居民共享改革发展成果，不断增强垦区职工群众的幸福感、获得感、安全感。

一、主要做法

组建一支队伍。全省农垦农场居民住房登记发证工作培训会结束后，双江自治县委、县人民政府领导高度重视，及时按照市深化农垦改革工作领导小组工作部署要求，召开专题会议，成立了以县长为组长、分管副县长为常务副组长、挂钩联系双江农场副县长为副组长、相关职能部门为成员的双江农场居民住房登记发证工作领导小组，通过组建工作专班、主要领导亲自抓、多部门通力协作、定期开展汇报调度等措施，确保农场居民不动产权证发证工作有人抓、有人管、有落实，工作高质量稳步推进。

开展一轮调查。为确保各项工作稳步推进，双江自治县人民政府主要领导及时主持召开了农场居民不动产权证发证工作动员部署会，对相关工作进行了安排部署。从农场社区管委会、社区各居民小组抽调干部组成工作组，由自然资源等业务部门联合开展入户调查培训后，分片分组深入各居民小组开展工作。一方面广泛宣传农场居民住房登记发证工作的重要性和紧迫性，耐心听取职工居民意见，及时掌握思想动态，维护各方合法权益，积极赢得广大职工居民的支持配合，为后续各项工作顺利开展打好舆论基础；另一方面及时对居民户主身份、住房结构、住房面积、土地性质、土地权属来源、房屋来源、持有的土地证、房产证和其它证明材料、办证意愿、违法违规建房等情况进行严格的认定审查，摸清底数做到不漏一户，应登尽登；同时，聘请“昆明金慧科技有限公司双江分公司”第三方机构开展农场居民住房权籍调查外业和内业工作，为科学合理制定出台办证政策提供数据支撑和决策依据。通过全面摸底排查，准确掌握了双江农场居民往房、历史遗留、职工群众诉求等基本情况，切实为科学制定政策方案提供了依据。目前，双江农场涉及办证642户，其中原国营农场统建553户。

制定一个方案。根据双江农场居民住房现状、历史遗留问题等实际情况，多部门反复研究政策、法规，多次召开专题会议，主动承担政策风险，在学习借鉴宾川县化解华侨社区不动产登记的成功经验做法的基础上，制发了《双江自治县双江农场居民住房登记发证工作指导意见》。《意见》本着“尊重历史、照顾现实、统筹安排、合法有序、一户一宅、自愿申请”的原则，通过放宽范围对象，灵活宗地权属、面积审核，制定特殊宗地审核办法，明晰登记流程，最大限度降低违法用地处罚、土地出让金及税费等措施有效解决历史遗留问题，最大限度让利于民，并将政策红利还扩大惠及到勐库华侨管理区。为抢抓机遇，加快推进后续工作，明确《意见》有效期为一年。

强化一轮宣传。目前，县人民政府已组织相关部门召开了工作推进会，积极启动办证工作。双江农场社区管委会及时组织工作组深入全面开展政策宣传，向社区、居民小组、群众讲清办证对象、办理流程、出让金和税费缴纳等政策，正确引导和疏导民意，大力发动群众自愿申请办理不动产权登记。并按照尊重历史、照顾现实、先易后难、积极稳妥的原则，有序推进办证工作。

筑牢一条防线。农场居民住房不动产登记发证工作是一项涉及面广、关系广大农场居民群众切身利益的重大民生工程，处理不好就会产生一系列的社会稳定风险。为有效应对在开展农场居民住房不动产确权登记发证过程中可能出现的影响社会稳定，激化社会矛盾的情况，确保农场居民不动产登记发证工作顺利推进、圆满完成。双江自治县结合实际制定了《关于垦区农场居民不动产登记发证工作风险防控预案》，建立起应急反应和预警处理机制，切实为各项工作的稳步推进做好超前保障。

二、经验启示

农垦农场居民住房不动产登记发证事关垦区民生改善、福祉增进，是一项综合性、全局性、政策性都很强的工作。双江自治县以敢于碰硬、勇于攻坚的勇气魄力和担当，分类研究制定政策方案，加大沟通协调力度，细化目标任务，狠抓工作落实，确保各项举措精准落地、取得实效。

必须明确责任主体，转变工作作风。双江自治县人民政府认真履行农场居民住房登记发证工作主体责任，严格按照要求，明确工作职责，压实工作责任，加强组织领导。县自然资源部门牵头负责，加强沟通联系，做好政策指导、业务培训等相关工作。农场社区管委会切实转变作风，进一步树立大抓基层、服务基层的鲜明导向和“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，深入推进作风革命、效能革命，大力践行“三化三法”，稳步推进农场居民住房登记发证各项工作。

必须加强协调配合，形成工作合力。解决长期以来制约农垦农场居民住房登记发证工作的难点问题，离不开县委、县政府的坚强领导和各部门同心协力、共同推进。严格按照“尊重历史、照顾现实、统筹安排、合法有序”的原则，把农场居民住房登记发证工作纳入全县不动产登记发证工作中统一谋划。各有关部门相互支持、相互配合，建立登记发证工作推进机制，组建工作专班，下大力气推动解决重点难点问题。同时，县人民政府建立和完善督促指导机制，确保督促指导工作责任到人、落实到位，点面结合、多管齐下推动登记发证工作有序有效开展。

必须加强宣传引导，营造良好氛围。农场居民住房登记发证工作涉及各方切身利益，极为敏感。双江自治县始终高度重视并加强相关政策的宣传引导，做到既把推进登记发证的道理讲清楚，让农场、居民群众充分认识开展农场居民住房登记发证工作的重要性，使其理解、支持并积极主动参与登记发证工作，增进社会对垦区农场居民住房登记发证工作的普遍认同和广泛支持；又耐心听取并解答职工群众提出的问题，及时掌握思想动态，深入细致做好工作，维护各方合法权益，保持社会和谐稳定。

必须坚持统筹兼顾，积极稳妥推进。双江自治县进一步强化思想认识，高度重视农场居民不动产登记发证工作有可能产生的社会稳定风险，做到上下联动，多方配合，共同抓好各类风险防控工作。对群众反映的问题和可能存在的矛盾隐患，进行认真排查，研究制定解决方案，切实解决实际问题，把矛盾隐患化解在基层，化解在一线，做到小事不出农场，大事不出县，矛盾不上交。通过解决居民住房登记发证难题，为垦区改革发展稳定蹚出一条新路。