临沧垦区是云南省天然橡胶主产区之一，目前，天然橡胶种植面积为81515.74亩，开割面积54384.7亩，2023年1月至7月，累计干胶产量1544.06吨。天然橡胶产业的发展不仅促进垦区经济社会发展，而且为国家天然橡胶战略物资有效保障供给作出了积极贡献。

一、存在问题

市场价格长期低迷，胶企运营举步维艰。近年来，天然橡胶市场价格在1.0-1.2万元/吨区间徘徊，临沧农垦天然橡胶直接生产成本在15773元/吨，自2014年起，农场植胶企业已连续8年处于亏损经营状态，职工收入大幅下降，弃管、弃割、职工弃岗现象较为突出。

产品结构单一，抗御市场风险能力弱。垦区现有橡胶加工企业量小质弱，科技含量不高，产品结构单一，产品主要以传统标准胶为主，缺乏专用胶、橡胶制品等高端产品，产业链短，市场竞争力不强。

支持保护政策不足，天然橡胶产业生产能力受制约。虽然国家划定了天然橡胶生产保护区，实施了林业补贴和良种良法补贴，加大了基础建设投入，但支持环节少、覆盖面窄、资金量小，难以保障天然橡胶生产能力发展需求。

二、意见建议

农垦企业作为国有经济的骨干和代表，承担着天然橡胶稳产保供的责任和使命，为更好发挥农垦企业在现代农业建设中的骨干引领作用，把“胶碗”端稳、端牢、端好，促进国有经济高质量发展，建议从以下3个方面求突破促发展。

完善天然橡胶扶持政策。一是从国家层面建立健全天然橡胶补贴的长效机制，出台橡胶产业发展壮大的相关政策，如，建立健全天然橡胶基地建设补助、价格补贴等机制，出台“保险+期货”全覆盖、橡胶收储等政策。二是建议保持天然橡胶园地属性政策不变，给橡胶农场产业转型、优化国土空间布局和天然橡胶市场化发展留足空间。三是着力解决橡胶农场融资难问题，帮助农场橡胶企业走出困境，提振垦区干部职工发展天然橡胶产业的信心和活力。

强化天然橡胶科技应用。从国家层面推动天然橡胶产业健康发展，支持设立天然橡胶重点科技应用实验室，加快新品种、新技术的推广、普及和应用，在林下经济、割胶技术、木材加工与利用等领域集成一批科技成果和技术模式，支撑推动全国天然橡胶产业发展水平整体跃升。

加大项目支持和资金投入力度。一是持续加大胶园生产路、管护用房等基础设施建设投入，确保在胶园基础设施建设项目安排上力度不减、投入不降。二是在推广天然橡胶良种良法更新改造、林业补助、自动化机械化割胶推广应用等项目上再加大资金投入力度，确保天然橡胶种植面积和产量保持稳定。