近年来，云南省临沧市友协坚持中央“与邻为善，以邻为伴”、“睦邻、安邻、富邻”和“亲、诚、惠、容”的周边外交方针和理念，以对邻国缅甸的交往合作为重点，开创性地以“四个先行”促进对外友好交往，同世界各国广交深交朋友，为加深人民友谊深耕细作，为促进民间交往铺路架桥，为推动友城合作穿针引线，发挥了积极作用，取得了明显成效。

　　一、临沧市市情简介

　　临沧市地处伟大祖国的西南边陲，与缅甸山水相连，国土面积2.4万平方公里，人口260万，下辖1区7县。临沧是一个遥远的地方，她远在祖国的西南边陲，远得稍不留神你就走出了国界，远得一不小心你就踏上了印度洋的沿岸。临沧是一个美丽的地方，那里青山绿水环抱、四季繁花似锦，满园春色关不住，是避暑避寒双宜的恒春之都。临沧是一个多情的地方，那里民族文化多姿多彩、异域风情烂漫浓郁，柔情似水的傣家姑娘和热情奔放的阿佤小伙，会让你流连忘返、乐不思蜀。临沧是一个重要的地方，习近平总书记要求云南要努力建成民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和面向南亚东南亚辐射中心，这三个定位严丝合缝契合了临沧的实际，为我们的工作指明了方向，临沧在国家安全和开放战略中的区位极其重要。同时，临沧又是一个多“事”的地方，但“事”不是我们自惹的，而是受隔壁邻国的牵连，兄弟打架、邻居遭殃。近几年，树欲静而风不止，当我们最需要和平周边环境加快开放发展的时候，邻国毗邻地区却连续发生武装冲突，不仅严重威胁边境地区人民群众的生命财产安全，也严重影响临沧的沿边开放和对外交往。直到今天，边境维稳还是我们非常重要的日常工作。

　　具体来说，临沧可以用“五个一”来概括。一条大江纵贯全市。临沧在水一方，因濒临澜沧江而得名，澜沧江在临沧境内有306公里，建有漫湾、大朝山、小湾3座百万千瓦级水电站，是国家重要水电基地，也是澜沧江湄公河国际合作的重点区域。一块热土神奇美丽。临沧2.4万平方公里的土地被称为“最后的秘境”，中缅边境临沧段长约300公里，一洞通两国、一肩挑两洋，有3个国家级口岸，各民族跨境而居，澜沧江和怒江在这里离别，各自奔向太平洋和印度洋；北回归线穿境而过，太阳在这里转身，年平均气温18.5℃，造化出一个实至名归的“国家森林城市”。一株古茶历经千年。临沧是世界茶树的起源地，境内生长着一株已有3200年历史的栽培型古茶树，至今仍枝繁叶茂；伴随着茶马古道上的马帮铃响，滇红、昔归和冰岛等极品茶早已扬名海内外，让临沧茶尊天下。一条铁路传承梦想。100多年前，孙中山先生在其《建国方略》中提出修建滇缅铁路，把临沧孟定作为中国通往印度洋的最佳出境口。经临沧孟定清水河口岸出境，是中国连接南亚东南亚、直通印度洋最便捷、最平坦、最有可能最快建成的陆上通道。一曲歌谣传唱四方。大家耳熟能详、传唱大江南北的《阿佤人民唱新歌》就诞生在临沧，临沧有佤族24.5万人，占全国的近60%，与缅甸第二特区（佤邦）的佤族同宗同源、亲如一家，是佤文化荟萃之地、著名的世界佤乡，古崖画、佤王宴诉说着荡气回肠的千年风云，而千名佤族姑娘同场震撼表演的甩发舞曾打破了吉尼斯世界纪录。我们坚信，跟着共产党走进新时代的阿佤人民一定会再谱新曲、再唱新歌。

　　近年来，随着中国对外开放大门越开越大，临沧实现了从开放末梢到开放前沿的华丽转身。缅甸是临沧唯一毗邻的国家，也是我维护西南安全稳定的重要屏障，中国把缅甸视为共建“一带一路”的重要伙伴，两国优势互补明显，合作潜力巨大，维护好中缅边境安全稳定、维护好中缅友好大局，临沧责无旁贷。在内地，中心城市黄金地段的土地是“寸土寸金”，有的甚至爆出天价，但地处边疆的临沧，其一草一木、每一寸土地却是无价的，寸土必保，寸土必争，临沧守土有责，临沧守土必须尽责。可见，临沧在国家“一带一路”倡议和云南面向南亚东南亚辐射中心建设中具有无可替代的区位优势。

　　二、临沧市友协工作开展情况

　　（一）机构设置情况。 临沧市委市政府非常重视友协工作，由市长亲自兼任友协会长，市委、市人大、市政府和市政协分管对外工作的领导，以及国家级临沧边境经济合作区管委会主要负责人等5位副厅级领导任副会长，市外办主任兼任秘书长。友协成员单位由市委办、市人大办、市政府办、市政协办、市外办、市发改委和市财政局等41个部门组成，友协下设办公室挂靠市外办，现有工作人员4名。2016年，我市在全省16个州市中率先筹备成立了临沧市民间及社会组织国际交流促进会。去年11月，市编委批准设立了临促会办公室，与友协办实行一套班子两块牌子管理，增加事业编制3名，为全市友协工作的顺利有效开展提供了强有力的组织保障。

　　（二）以“四个先行”推动对外友好工作。国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。近年来，临沧市友协紧紧围绕“增进人民友谊、推动国际合作、维护世界和平、促进共同发展”的宗旨，充分发挥临沧得天独厚的区位和资源优势，开创性地以“四个先行”（企业先行、民心先行、文化先行、地方先行）强力推动对外友好工作。所谓“四个先行”，就是在开放发展的过程中，一些工作受当前国家政府间关系或国家总体外交方针政策的约束或限制，从中央政府层面难以推进，或推进成效不理想的情况下，鼓励和引导企业、民心、文化和地方四个方面先行一步，不等不靠，主动作为，积极开展一些友好互利、务实有效、可放可收和总体可控的探索和实践，以下促上，以小博大，政经互促，官民并举，助推地方开放发展，服务和配合国家总体外交。

　　我市践行的“四个先行”，有力促进了邻国毗邻地区经济社会发展，夯实了守望相助的民心基础，搭建了民心相通的纽带和桥梁，并成功推动对外开放中许多亟待解决的问题取得新突破。目前，临沧市共建立了两个国际友城，分别是斯里兰卡的加姆波勒市和俄罗斯的杜布纳市，与英国皮斯哈文市、特尔斯科姆市，西班牙托雷洪市签署了建立友城意向书。今年11月7日，我市又与缅甸北部重镇腊戍市签署了结好意向书。另外，柬埔寨王国外交部已批准其白马省与我市结为友好城市，澳大利亚的利斯莫尔市也非常愿意与我市结好，两座城市都有望在明年与我市签订结好意向书。自2013年开始，临沧成为了亚洲微电影艺术节暨“金海棠奖”的永久举办地，至今已连续举办了五届，始于2011年的临沧边境经济贸易交易会也已连续举办了7届，“一节一会”已成为了临沧开展对外友好交往合作的重要平台。截至目前，全市共有36户企业在缅甸投资开展合作，累计建成特色产业基地116万亩，临沧南华糖业集团在缅北地区与缅方合作种植甘蔗26.81万亩，种蔗农户达76000多人，缅方群众每年种蔗总收入达2.8亿元人民币。我市连续16年为缅北地区1000余所华文学校培训华文教师10000多名，免费提供华文教材，替换当地长期使用的原台湾版教材，免费招收1000多名缅甸学生到我市上大专和高中，现有3460名缅甸留学生，缅籍中小学生与国内学生同等享受免学费、免书费“两免”和营养改善计划补助等惠民政策。我市为缅方全免费培养的250名三年制教育类大专生现正在滇西科技师范学院就读。2016年以来，我市还先后向缅方捐赠了300多万元人民币的救灾资金、办公设备和医疗器材设备等。实践证明，“四个先行”是切实可行的，她犹如春雨润物，于无声中滋润着中缅两国人民的心田，不仅让世代友好的“胞波”友谊之树根深叶茂，也让合作发展的希望之种生根发芽。值得一提的是，这些有益探索和成功经验，得到了外交部和云南省外办的肯定和认可，让我们更加坚定了继续奋发有为的信心和决心。

　　（三）采取的主要工作措施。一是巩固和深化友城间的务实交流合作。加强和推进与斯里兰卡加姆波勒市和俄罗斯杜布纳市的友好关系和务实合作，彼此保持着良性交流互访。二是巩固和深化与周边国家的睦邻友好关系。我市先后多次邀请东南亚国家政府或非政府组织代表团访问临沧，连续7年邀请缅甸、柬埔寨、老挝、泰国、马来西亚、越南、孟加拉等国驻昆总领馆官员到访临沧，持续推动临沧与周边各国的友好交往。三是巩固和深化与缅甸的传统胞波情谊。因地缘相近、人缘相亲，中缅两国人员往来密切，通商互市活跃，彼此结下了深厚的“胞波”情谊。临沧与腊戍结好意向书的签署，必将进一步深化双方各领域的合作，为中缅两国关系发展注入新的动能。四是以产业为纽带推动务实合作。充分发挥我市产业优势，积极开展“红茶外交”和“坚果外交”。2018年，临沧将承办第八届国际澳洲坚果大会，同样以澳洲坚果闻名的临沧市和澳大利亚利斯莫尔市正以此为契机，积极推进建立友城关系，争取在2018年签订结好意向书。五是以文化为桥梁促进民心相通。在春节和中秋等传统节庆期间，对缅甸掸邦腊戍、滚弄、果敢等缅地方政府官员及华人华侨进行走访联谊，轮流组织丰富多彩的文化交流活动，同时加强与缅北地区华文教育援助工作。六是以医疗援助为平台造福民众。加大对毗邻地区的医疗援助，开展好境外疫情调查和监控，做好周边地区医院援建和医疗设备援助等民生工程。积极开展医疗医药文化交流，2016年9月，首届国际佤医药发展交流会在临沧顺利召开。

　　三、存在困难和下步打算

　　临沧市友协所取得的上述成绩，是在党中央、云南省委和临沧市委的坚强领导下取得的，是边疆各族儿女团结奋进的结果，可以说，这是“党的光辉照边疆”的一个缩影，也是“边疆人民心向党”的真实写照，极大地提振了边疆各族人民的精气神。同时，我们也清醒地认识到，临沧是一个边疆欠发达地区，基础设施落后，边境情况复杂，受各方面因素制约，我们的工作仍然存在许多困难和不足。一是开拓创新不足，工作能力不强，交往渠道有限，存在着等靠要的思想。二是友城间的务实合作需进一步提升，大部分还停留在政府间的你来我往，实质性合作项目少。三是对外友好“一盘棋”工作格局尚未形成，有效资源尚未得到充分共享和发挥。四是外向型人才储备和投入保障不足，使友协工作“心有余而力不足”。

　　在今后的工作中，我们将身在边疆、心向北京，深入学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想中国特色社会主义外交思想为指引，按照构建新型国际关系、构建人类命运共同体的要求，在中国友协和云南省友协的指导帮助下，虚心学习和借鉴各兄弟友协的成功经验，以服务“一带一路”建设和对缅开放合作为重点，发挥优势，开拓创新，奋发有为。始终坚持正确的义利观，更加重视民间外交，多领域、多渠道、多层次开展民间对外交流，广交朋友、广结善缘，以诚感人、以心暖人，拉近中外人民距离，使彼此更友善、更亲近、更认同、更支持；更加重视友城工作，促进友城政府间务实交流合作，推动实现资源共享、优势互补、合作共赢；更加重视公共外交，向外传播好中国声音，讲述好临沧故事，认真服务好党和国家中心工作、服务好外交总体战略部署、服务好地方发展现实需要，奋力推动新时代沿边地区友协工作再创佳绩、再谱新篇。

　　（作者系云南省临沧市外办主任、市友协秘书长，周永智）