创新思路   凝聚共识   重点突破

我市加强口岸通道建设助力对缅开放合作

　　习近平总书记两次考察云南，为云南经济社会跨越发展、如期全面建成小康社会提供了根本遵循和行动纲领。临沧是通往南亚东南亚的内陆“黄金口岸”，是习近平总书记关于云南“三个定位”的缩影。针对“沿边区位优势未有效转化为发展优势”的瓶颈制约，我市以提升口岸通道建设为突破口，创新思路，跳出定势，打破常规，加强口岸通关能力建设。
　　随着我市与缅甸经贸交往日益扩大，孟定清水河口岸和南伞口岸的车流、人流、物流增长迅猛，现有口岸基础设施、通行能力以及软硬件设施已不能满足当前及今后双边经贸发展的需要。主要表现在两个口岸人流、物流增长，口岸出入境车辆通关拥堵严重，增加了通关时间成本和费用成本，口岸连接点均为界河桥，而界河桥狭窄无法拓展，加之人、货共用，影响口岸安全运行及服务功能提升。根据《中华人民共和国政府和缅甸联邦政府关于中缅边境管理与合作的协定》中“中国南伞口岸与缅甸果敢口岸属于双方开放口岸，允许持边境通行证的双方公民及双边货物通过”以及“如有必要在远离本协定规定的口岸以外开辟临时通道，可由双方的地方当局协商一致后，报各自政府批准后执行”的有关协定，同时认真领会《国务院关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》中关于“规范云南、广西等省区边民通道管理，支持‘一口岸多通道’监管模式创新”有关精神，我市提出了按照“一口岸多通道”的模式规划建设孟定清水河口岸和南伞口岸第二通道；争取南伞口岸实现扩大开放。
　　2020年3月，市人民政府上报了《临沧市“十四五”口岸发展规划意见》，提出了坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面推动清水河、南伞口岸“一口岸多通道”建设工作，推动南伞口岸扩大开放，积极争取获得南伞口岸允许持有效护照及签证或边境通行证的双方公民出入境，进一步提高沿边开放水平，全面推进临沧经济社会发展。并请求国家、省级帮助我市实现南伞口岸和孟定清水河口岸第二货运通道对外开放、给予口岸更多的建设资金支持、给予口岸查验机构设置和人员编制支持等四个方面的建议。上报了《“十四五”口岸发展规划口岸（扩大）开放意见表——南伞公路口岸开放（扩大开放）》，请求国家口岸办将南伞口岸扩大为国家开放口岸，纳入国家口岸“十四五”规划《基本思路》内容，列入《国家口岸五年发展规划》和《口岸开放2021年度审理计划》。目前，省商务厅（省政府口岸办）已上报国家口岸办，正在积极帮助争取得到国家层面的支持。
　　2019年8月，我市印发了《孟定清水河口岸货运通道开放工作方案》《南伞口岸货运通道开放工作方案》。方案提出了工作目标、政策依据、工作思路、工作内容及步骤、保障措施等。在各级各部门的积极推动下，2020年5月21日，云南省政府代表团与缅甸掸邦政府代表团在中缅清水河口岸举行非正式会晤，就加强双边疫情防控合作和口岸、通道建设管理等双方关心关注的议题进行友好磋商，双方一致认同，积极向上级政府汇报，共同推动孟定清水河—果敢清水河口岸允许双边持护照人员从口岸出入境；共同推动南伞—果敢口岸开放为国家开放口岸，允许双边持护照人员从口岸出入境；一致同意中方在孟定清水河口岸规划建设第二通道、在南伞口岸规划建设第二通道；共同推动清水河口岸新联检楼通道、南伞口岸125货运通道建设。会晤期间，双方还签署了《云南省人民政府口岸办与缅甸掸邦政府口岸管理部门会谈纪要》，为我市孟定清水河口岸和南伞口岸第二通道对外开放、南伞口岸扩大开放奠定了基础。
　　下步工作中，我市将抓紧建设南伞口岸、清水河口岸第二通道的查验设施，配置查验设备，满足关、检部门实施通道开放监管需具备的查验场地条件、执法备勤条件、通勤条件以及生活设施等。尽快整理上报相关请示报审文件，主动协调各级商务、外事、交通运输、海关、边检等口岸管理部门，就有关事项进一步形成共识，达成一致意见，为逐级报审创造条件，获得支持。同时，多措并举，积极协调促请缅方同步推进通道基础设施建设，争取缅方口岸管理部门以及军方的支持，双向发力，为顺利开通清水河和南伞口岸第二通道奠定坚实基础。积极争取中缅两国通过外交渠道尽快勘测确认通道连接点的地理坐标，为双方履行审批手续扫清障碍，并尽快签署开通第二通道的外交换文。