习近平总书记今年1月和2015年1月两次考察云南时对云南工作的重要讲话精神是一脉相承、紧密联系、相互贯通的。今年的重要讲话是对云南“优势在区位，出路在开放”的再把脉，是对“一个跨越、三个定位、五个着力”的再部署，是对“践行初心使命、奋进新时代”的再要求。鉴于得天独厚的沿边区位和资源优势，对缅开放无疑是临沧实现跨越发展的必由之路，也是主动服务和融入中缅共建“一带一路”的重要抓手。总书记的重要讲话精神严丝合缝地契合临沧实际，为我们指明了努力方向、提供了根本遵循。

　　一、中缅以“五通”共建“一带一路”意义重大

　　习近平总书记高度重视对缅开放，今年1月访缅时再次指出，缅甸是共建“一带一路”沿线重要国家，两国一定要维护好、发展好难能可贵的胞波情谊，推动“一带一路”框架内务实合作早出成果，惠及人民。缅甸国务资政昂山素季也说过，邻居不能选择，邻居之间必须搞好关系，对缅甸和整个地区来说，参与“一带一路”都是有益机遇。缅甸是中国通往印度洋最近、最重要的大通道和出海口，两国山水相连，共同拥有2000多公里的边界线，以及澜沧江——湄公河、怒江——萨尔温江两条国际河流，是同饮一江水的命运共同体。两国优势互补明显，合作潜力巨大，彼此有较强的合作需求与较好的合作条件。近年来，中国视缅甸为共建“一带一路”的重要伙伴，缅甸也积极支持和参与“一带一路”建设。无论从区位、资源、发展着眼，还是从历史、现实、未来考虑，中缅以“五通”为抓手共建“一带一路”、携手构建人类命运共同体具有重大意义。

　　二、“五通”是中缅共建“一带一路”的关键所在

　　习近平总书记指出，中国坚持打开国门搞建设，积极推进“一带一路”合作，努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，打造国际合作新平台。他在访缅时强调，中缅经济走廊建设是双方共建“一带一路”的重中之重，双方要发挥好经济走廊北端自滇入缅区位优势，促进云南等中国地方省份同缅方的交流合作，服务两国发展的大局；要统筹推进公路、铁路、电网等互联互通项目，尽快形成连通走廊的骨架网络。临沧市与缅北地区接壤，近300公里边界线、3个双边口岸和多条通道将两国紧密联系在一起，双方文化相通、民族相融。临沧历来是茶马古道、丝绸之路上的一个重要节点，也是一个非常重要的出境口。早在100多年前，孙中山先生在其《建国方略》中就把临沧孟定作为通往印度洋的最佳出境口岸，提出了建设滇缅铁路的战略构想。“十三五”以来，云南省委、省政府把临沧列为全省五大出境通道之一。随着中缅共建“一带一路”和中缅经济走廊步伐加快，临沧在推进对缅“五通”中的优势更加明显，地位极其重要、区位无可替代。但是，受“五通”不通或通而不畅的制约，目前临沧的“大通道”优势远远得不到充分发挥。困难和短板依然很多，问题和风险不容忽视，特别是现有的双边协定和边境管理政策无法适应当前双边人员、经贸和人文往来的需要，通关便利化水平亟待提高，合力推动“五通”始终是中缅共建“一带一路”的关键所在。

　　三、“四个先行”是推动对缅“五通”的成功实践

　　近年来，临沧市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥与缅甸地缘相近、人缘相亲、商缘相通、文缘相融等优势，以企业先行、文化先行、民心先行、地方先行“四个先行”强力推动对缅“五通”。2017年，临沧市认真摸排调研对缅“五通”问题，共梳理出问题清单26项，并针对这些问题，主动作为，创新破解，率先发力，干成了许多过去想干而没有干成的事，为全省乃至全国沿边开发开放进行了有效探索。2019年，临沧市完成进出口总额60.4亿元，同比增长24.6%，其中，对缅贸易额达95%以上；口岸进出口贸易额首次突破10亿美元，达11.5亿美元；边民互市进出口总额36.22亿元，其中清水河边民互市市场贸易额26.3亿元，位居全省第一；孟定清水河口岸持护照通行人员累计达1700多人次。成功举办了中缅边境外贸口岸管理暨缅北地区基层官员“一带一路”交流研修培训班和2019年缅甸割胶技术培训班。先后在缅甸内比都、曼德勒、腊戍和滚弄设立了4个商务代表处。援缅甸滚弄大桥项目已完成总承包企业招投标，即将开工建设。与缅方达成共建清水河边境经济合作区共识，完成片区概念性规划和2平方公里核心区规划。2019年11月，与缅甸商务部成功举办了首届缅甸（腊戍）中国（临沧）边交会，在国内外引起强烈反响，成为了临沧市人民落实总书记光辉思想，毫不松懈以“四个先行”推动对缅开放“五通”的成功实践，使临沧在主动服务和融入国家战略、推进辐射中心建设上又迈进了一大步，在中缅共建“一带一路”和中缅经济走廊上又迈进了一大步，在巩固和深化睦邻友好传统“胞波”友谊上又迈进了一大步。腊戍边交会的成功举办，彰显了临沧在全省乃至全国对缅开放大局中的地位和作用。临沧持续以“四个先行”推动对缅开放，有力助推了两国边境经济社会发展，夯实了守望相助的民心基础，一些事关临沧开放发展的重大问题取得进展，一些长期制约临沧对缅开放的重大瓶颈实现突破，创造了临沧经验和临沧精彩，奏响了一首美妙的中缅“五通”序曲。

　　四、坚定不移以“四个先行”推动对缅“五通”

　　多年来的探索和实践证明，持之以恒以“四个先行”推动对缅“五通”是行之有效地，成绩来之不易，经验弥足珍贵。进入新时代、面临新机遇、肩负新重任，我们更要在推动对缅“五通”中将“四个先行”一以贯之，持续推动。

　　抢抓机遇谋开放。今年1月，习近平总书记对缅甸进行了具有里程碑意义的访问。期间，两国领导人表示，将以建交70周年为契机，弘扬中缅传统“胞波”情谊，深化两国全面战略合作伙伴关系，打造中缅命运共同体，推动中缅关系进入新时代。两国领导人还见证了包括《援缅甸滚弄大桥实施协议》《木姐—曼德勒铁路建设可行性研究报告》在内的29项双边合作文件的签署和交换，双方同意统筹推进中缅边境经济合作区、公路铁路和电力能源等互联互通骨架建设，标志着中缅经济走廊从概念规划转入实质建设阶段，为临沧加快对缅“五通”提供了黄金机遇期。我们要紧紧围绕落实习近平总书记访缅成果，立足临沧特有的区位和资源优势，充分认识加快对缅“五通”的重要性、紧迫性和艰巨性，统筹临沧市建设国家可持续发展议程创新示范区和“十四五”规划编制，抢抓机遇，立足当前，着眼长远，顺势而谋，以开放谋发展，以发展扩开放。

　　率先作为推“五通”。一是抓住“企业先行”这个“牛鼻子”。企业是对缅开放的主体和主角，政府要统筹内外，“走出去”和“请进来”并重，为企业唱戏搭建更多舞台，着力培育和壮大双边经贸企业队伍，不断做大双边经贸合作蛋糕。二是抓住“民心先行”这个关键环节。合作共赢、惠及民生是对缅开放的大方向，要坚持正确义利观，有原则、重情谊、讲道义，多向缅方提供力所能及的帮助，让缅方切实感受到我们推动构建中缅命运共同体的真心和诚意，以此促进民心相通。三是抓住“文化先行”这个独特优势。紧紧抓住中缅建交70周年系列庆祝活动暨中缅文化旅游年等活动，扩大人文交往，进一步夯实两国友好的社会和民意基础。四是抓住“地方先行”这个根本途径。事在人为，对缅开放不能观望、折腾和犹豫，地方政府要主动为加深中缅人民友谊深耕细作，为促进民间交往铺路架桥，推动对缅开放取得新突破，率先为构建中缅命运共同体提供成功经验和典型示范。

　　聚焦重点求突破。习近平总书记指出，中缅共建“一带一路”，要聚焦龙头项目，加强互联互通。当前，要紧紧抓住两国共建中缅经济走廊从规划阶段步入实质推进阶段的重大机遇，乘势而上，聚焦重点，专心致志抓好八件事。一是携手抗疫共渡难关。新冠肺炎疫情对包括中缅在内的全球经济冲击巨大，在抗疫过程中，中缅双方始终相互支持帮助，用实际行动诠释中缅患难与共、守望相助的命运共同体精神。当下，双方应统筹疫情应对合作和经贸常态发展，在确保疫情阻击战最终胜利的同时，尽快恢复中缅经贸合作常态化，想方设法把疫情对两国交往合作的影响降到最低，为疫情过后扩大双边经贸往来创造条件。二是千方百计做大对缅进出口贸易。多措并举，形成合力，推动对缅进出口业绩大幅增长，让双边经贸合作成果惠及更多民众。三是全力做好援缅滚弄大桥项目建设服务协调工作。确保项目今年上半年开工并快速推进，并以此为突破口，谋划推动更多互联互通合作项目，为双方扩大开放合作奠定坚实基础。四是努力把第二届中国（临沧）缅甸（腊戍）边境经济贸易交易会办得更出彩。以两国建交70年为契机，认真总结首届中缅腊戍边交会的有益探索和成功经验，巩固和扩大双方加快发展边境经济贸易的共识，搭建合作交流平台，丰富文化交往渠道，推动双边交流合作再上新台阶。五是稳步推动中缅清水河边境经济合作区“1+1”2平方公里核心区建设取得实质进展。用足用好国家关于支持沿边开发开放、边合区建设和促进边境贸易创新发展等相关政策措施，打造新亮点，启动引爆点，积极探索可操作、可复制、可推广的两国边境合作开发新模式和新经验。六是尽快推动开通中缅南伞口岸——果敢口岸第二通道。按照“一口岸多通道”模式，加强汇报争取，以下促上，内外联动，尽快开通新通道，在缓解当前口岸拥堵“老大难”问题的同时，推动南伞建成岸城一体化“美丽县城”。七是持续推动中缅清水河口岸持护照通行常态化。紧紧抓住双方同意推动清水河口岸持护照通行的有利条件，绵绵用力，久久为功，争取早日实现持护照通行常态化，为双边进一步扩大人文交流和经贸合作创造条件。八是积极推动孟定清水河至缅甸腊戍至曼德勒高速公路项目可行性研究。争取将经孟定清水河口岸出境的中缅国际大通道纳入中缅经济走廊合作框架下交通合作优先实施项目，以多种合作方式和建设模式尽快启动项目可行性研究论证，力争早日开工建设，通过建设大通道，促进大开放，实现大发展。

　　千年好胞波，共筑新通途。中缅关系历经千年风雨而日久弥新。走进新时代，站在两国建交70年的历史新起点，加快对缅“五通”的重要性和紧迫性更加凸显。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府的坚强领导下，进一步增强责任担当，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，创新干、团结干、拼命干，奋力做好对缅“五通”这篇大文章，用实际行动和工作成效助推临沧实现第二次跨越和高质量发展，携手推动构建更为紧密的中缅命运共同体，续写千年“胞波”情谊新乐章。