《云南省推进运输结构调整实施方案》(云政办发〔2019〕29号，以下简称《实施方案》)于日前印发，为便于各级人民政府及其工作部门和社会公众更好地理解《实施方案》的相关内容，现就制定的背景和主要内容作如下解读。

         一、推进运输结构调整的重要意义

　　2017年，我省全社会完成货运总量13.74亿吨，货运周转量1798.67亿吨公里，有效支撑了经济社会的发展。但从我省综合交通运输体系看还存在四大方面问题：一是综合运输体系结构不合理。公路货运量在全社会货运中占比过高，以2017年为例，我省公路货运量12.41亿吨，同比增长13.3%；铁路货运量1.26亿吨，同比增长7.5%；水路货运量0.07亿吨，同比增长3.2%。公路运输占比达90.32%。二是各种运输方式的比较优势未能得到充分发挥。一方面是铁路和水路运输成本低、能耗低的优势没有得到充分发挥。另一方面是公路运输不同程度存在着车辆非法改装、超限超载以及过度竞争的问题，所以造成铁路的运价和公路的运价倒挂，降低了铁路的比较优势。三是综合运输组织化的水平不高。主要体现在信息资源共享不足，标准规范和运输服务规则不能有效衔接，跨方式、一体化运输组织程度低，多式联运市场主体少，发展严重滞后。四是基础设施衔接不畅。各种运输方式规划建设、统筹协调不够，枢纽站场、集疏运体系不完善，“连而不畅、邻而不接”的问题突出，跨方式运输衔接不畅，倒装次数过多，影响了运输效率，也增加了物流成本。加快推进运输结构的调整，是当前十分重要的工作。

　　交通运输行业既是能耗大户，也是排放大户，公路货运车辆特别是中重型的柴油货车尾气排放是主要的大气污染源之一。据《中国机动车环境管理年报(2018)》显示，2017年柴油货车保有量仅占全国汽车保有量的7.8%，但是氮氧化物的排放占了57.3%，颗粒物的排放占了77.8%，而且研究表明，铁路单位货物周转量的能耗和污染物的排放仅为公路的七分之一和十三分之一。无论从能耗还是从排放看，铁路比公路在长距离运输方面具有较大优势。因此推进运输结构调整既是支撑打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战的重要举措，也是加快推进现代综合交通运输体系和交通强国建设的必然要求。

　　二、《实施方案》制定的背景

　　习近平总书记在中央经济工作会议和财经委员会议上指出要调整运输结构，减少公路货运量，增加铁路货运量。2018年9月，国务院办公厅印发《关于印发推进运输结构调整三年行动计划(2018-2020年)的通知》(国办发〔2018〕91号)，对运输结构调整工作进行总体部署。2018年10月，交通运输部等九部门印发了《贯彻落实国务院办公厅〈推进运输结构调整三年行动计划(2018-2020年)〉的通知》，进一步明确了运输结构调整的目标和任务。

　　省委、省政府高度重视运输结构调整工作，并就我省运输结构调整工作进行系统部署。《中共云南省委　云南省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(云发〔2018〕16号)提出要推进重点工业企业和工业园区货物由公路运输转向铁路运输，大力推广清洁能源及新能源车使用，推动交通运输节能。《云南省打赢蓝天保卫战三年行动实施方案》(云政发〔2018〕44号)明确提出要积极调整运输结构，发展绿色交通体系。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于推进运输结构调整的决策部署，打好污染防治攻坚战，打赢蓝天保卫战，推进现代综合交通运输体系建设，补齐综合交通运输体系“短板”，逐步建成“宜铁则铁，宜公则公，宜水则水，宜空则空”的综合运输体系，提高综合运输效率、降低物流成本，我省制定了《实施方案》。

　　三、意见征求和采纳情况

　　2018年11月下旬，云南省交通运输厅起草了《云南省推进运输结构调整三年行动计划(2018—2020年)实施方案(征求意见稿)》，向16个州、市和省直有关部门、有关企业等39个单位和部门书面征求意见建议。至12月初,共收到反馈意见32份，其中17个单位提出具体修改意见，22个单位无修改意见。根据提出的修改意见，省交通运输厅进行了认真梳理和研究，并充分吸收采纳。

　　四、《实施方案》的主要内容

　　《实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调、坚持新发展理念、坚持推进高质量发展、坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕国家污染防治攻坚战和蓝天保卫战的总体部署，统筹推进我省运输结构调整，努力实现各种运输方式的最优组合和最大整体效率。《实施方案》分为总体要求、重点任务、保障措施三个部分，并立足云南实际，突出问题导向，进一步明确了工作原则和目标任务，提出到2020年底，全省建成6条铁路专用线，全省“公转铁”货运量比2017年增量708万吨、增长15.5%；水路运输货运量增长5.5%以上。为确保目标实现，《实施方案》以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向，从“铁路运输提升行动、水运系统升级行动、公路货运治理行动、多式联运提速行动、城市绿色配送行动、信息资源整合行动”等六项行动入手，重点开展29项工作。

　　一是铁路运输提升行动。加快重点干线铁路项建设进度，力争到2020年，全省建成6条铁路专用线，全省大宗货物年运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区，铁路专用线接入比例达80%以上。降低铁路运输综合成本，提升铁路货运服务能力和水平。

　　二是水运系统升级行动。推进水富满仓扩能集疏运工程和综合物流园区建设，增强金沙江—长江省际干线和澜沧江—湄公河国际运输能力。积极推进干散货、集装箱江海直达运输。

　　三是公路货运治理行动。深化公路货运超限超载治理，优化国省干线公路超限检测站布局，推进货运车型标准化，加快淘汰老旧货车，促进“互联网+货运”，推进道路货运向现代物流转型升级。

　　四是多式联运提速行动。加快多式联运枢纽建设和装备升级，发展集装箱铁水联运，深入实施多式联运示范工程，推进多式联运示范工程向更高质量、更深层次发展。

　　五是城市绿色配送行动。引导城市规划建设绿色货运配送网络，制定新能源城市配送车辆便利通行政策，加大新能源车推广应用。

　　六是信息资源整合行动。加强联运公共信息交换共享，着力打通各类信息孤岛，推动政府资源信息开放，加快建设多式联运公共信息平台。