10月17日，经市委、市政府同意，出台了《临沧市城镇化建设三年行动计划（2020-2022年）》（临办发〔2020〕16号），以下简称三年行动计划，现将相关内容解读如下：

一、出台的背景

习近平总书记强调“城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。城镇化目标正确、方向对头，走出一条新路，将有利于释放内需巨大潜力，有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕，而且世界经济和生态环境也将从中受益”。城镇化建设包括城镇格局优化、基础设施建设、公共服务提升、社会保障制度完善、历史文化传承、产业发展、生态文明建设、社会治理等内容，内涵极其丰富。我国城镇化建设主要经历了探索发展（1949年至1978年）、快速发展（1979年至2011年）、提质发展（2012年至今）3个阶段，当前正在推进的是新型城镇化，新型城镇化有4方面主要特征：一是注重以人为核心；二是注重“转型提质”；三是注重城乡融合发展；四是注重生态文明建设。

2020年，随着“十三五”收官、脱贫攻坚战全面胜利、实现全面小康，随着大理至临沧铁路、玉溪至临沧高速公路通车，我市即将迎来第一次跨越，为推动全市经济社会高质量跨越发展，市委、市政府作出了推进工业化、城镇化、现代化的决策，明确要“走出一条具有临沧特点的城镇化道路”。根据国家、省关于推进新型城镇化的部署，结合临沧市实际，制定出台三年行动计划，明确增强城镇的聚集功能和辐射功能、提升城镇风貌、建设“海绵城市”、按“文明城市”的标准建设城市、褪掉“土气”、推进以人为核心的城镇化、强化城市管理治理和服务7个方面、24个重点目标任务。

二、总体要求和目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，立足临沧经济社会发展的“三个阶段性特征”和“两次跨越”，围绕“生态美、发展美、风气美”目标和“海绵化建设、标准化治理、人性化服务”的总要求，坚持以人的城镇化为核心，更加注重城乡基本公共服务，更加注重环境宜居和历史文脉传承，更加注重提升人民群众的获得感和幸福感，走出一条符合临沧实际的城乡一体化城镇化发展路子。通过推进海绵化建设，优化环境，提升品质，凸显特色；通过推进标准化治理，构建共建共治共享的治理体系，推动社会治理全覆盖；通过推进人性化服务，营造安定、便捷、舒心的环境。从2020年至2022年，力争用3年时间，全面实施补短板、强弱项、固优势、提品质行动，完善城乡基础设施、提升城镇功能品质、释放产业活力、优化生态环境、彰显特色优势。到2022年末，使全市城镇化水平稳步提升，城市“火车头”作用明显增强、乡镇辐射带动能力明显增强、村庄聚集功能明显增强，全市常住人口城镇化率从2019年的43.09％提高到47.59%以上，户籍人口城镇化率从2019年的23.82％提高到26.52%以上。

三、主要工作内容

（一）增强城镇的聚集功能和辐射功能。以完善“1+8+66+5个100+特色小镇”的城镇空间布局、建设“美丽县城”、建设沿边城镇群、做优特色小镇、做靓小康村庄为重点优化城镇空间布局；以提速综合交通基础设施建设和完善城市、乡镇、村庄基础设施为重点，推进设施补短板；以提升城乡教育、医疗、养老、文体娱乐、公共交通、金融等公共服务为重点，加速城乡公共服务均等化，提升城乡公共服务水平；以加快发展园区经济、发展房地产业、发展建筑业、发展旅游业为重点提升城镇经济活力；按照“世界一流、中国唯一、临沧特色”的目标，推进特色小镇建设；推进农业现代化、农村城镇化、农民职业化，实施“百村示范、千村整治”工程，建设美丽乡村。

（二）提升城镇风貌。坚持“传统文化现代表达、民族元素世界表达、地域特色国际表达”的理念，提炼特色元素和色彩，确定县城、乡镇集镇、较大自然村的风貌基调色彩；建立城镇风貌管控专项审核制度，强化城乡风貌管控，塑造风貌特色。

（三）建设“海绵城市”。从广义角度把握和理解“海绵城市”的内涵，坚持尊重自然、顺应自然的原则，建立海绵化建设管控机制，以绿地系统、建筑和小区、道路和广场建设为重点，扎实推进海绵县城、海绵小区、海绵单位、海绵乡镇、海绵村庄建设。

（四）按“文明城市”的标准建设城市。对照文明城市设施建设标准，坚持节约实用、规范统一、整洁美观的原则，以城市更新和“城市双修”为抓手，全面提升设施水平；通过开展环境卫生、交通秩序、市场秩序、住宅小区、志愿服务、市民文明行为等方面综合提升行动，建立健全长效机制，加强舆论宣传，营造文明城市建设良好氛围。

（五）褪掉“土气”。以水为切入点推进城镇化建设，在城市实施“显山露水生态景观打造工程”，在乡镇、村庄实施“显山露水生态景观保护工程”，做活“水”文章；按照“干净、宜居、特色”的要求，着力补短板、提品质、塑特色，推进“美丽县城”建设；按照“政府引领、业主主体、社区主导、各方支持”的原则，以小区风貌、供水、供电、供气、污水、垃圾、道路、停车场、绿化、消防、监控门禁等设施改造为重点，分类推进老旧小区改造，着力解决老旧小区物业管理缺失、秩序混乱、环境“脏、乱、差”等问题；以推进城镇棚户区改造、规范公共租赁住房运营管理、落实公共租赁住房实物和租赁补贴政策为重点，推进实施保障性安居工程建设；采取错位经营、差异化发展方式，建设精品主题街区；以园林城市（县城）创建为抓手，按照经济、简单、美观的要求，确定基调树种和骨干树种，选用乡土树种和适生植物，加快推进林荫道路、生态廊道、绿道等建设，建立统一管养制度，强化绿化监督管理，提升绿化品质。

（六）推进以人为核心的城镇化。以新生代农民工、农村籍高校毕业生、在乡退役军人、外来常住人口为重点，推进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序市民化；以社区为单位，以城镇居民集中居住区为基点，从群众的基本生活服务需求出发，构建方便快捷、功能齐全、服务优化的“一刻钟便民生活圈”。

（七）强化城市管理、治理和服务。持续深化执法体制改革，完善城市管理综合行政执法机制，提升管理水平；转变“生产队”的管理模式，突出党建引领，以网格化管理为主要模式，推进社区治理，推动形成共建共治共享的社会治理格局，提升基层治理能力；以便捷、高效为目标，以政务服务网上大厅、“一部手机办事通”等平台为依托，加速实施“互联网+政务服务”工程，加快政务服务信息化，着力解决办事环节繁琐、窗口少、效率低等问题，营造良好的为民服务和营商环境；积极提炼总结提升城乡人居环境、执法体制改革等工作中的经验做法，用已形成的管用制度，在城市治理和服务中发挥作用。