近日，云南省自然资源厅印发了《关于加强土地要素保障支持民营经济高质量发展的实施意见》（云自然资〔2024〕2号）（以下简称《实施意见》），现解读如下：

一、起草背景及过程

为深入贯彻落实省委、省政府发展壮大民营经济的安排部署，根据《中共云南省委 云南省人民政府关于加快民营经济高质量发展的意见》，2023年11月，省自然资源厅结合我省实际情况、依据相关政策、参考外省先进经验，组织起草了《关于加强土地要素保障支持民营经济高质量发展的实施意见》（征求意见稿），于12月6日、12月18日分两次征求厅相关处室和16个州（市）自然资源和规划局意见，共计收集反馈意见25条，经分析讨论，采纳意见19条，进一步修改完善后，经省自然资源厅党组2024年第1次会议审议通过，于2024年2月7日正式印发实施。

二、主要内容

《实施意见》共二十条，涉及五个部分。

（一）规划引导方面。包括严格国土空间总体规划引领管控作用，落实“三区三线”和工业用地红线划定成果，引导民营企业集聚发展。加强开发边界内详细规划管理和编制，加快村庄规划编制审批入库，为民营企业项目选址落地提供规划依据。

（二）用地保障方面。支持民营企业投资重大项目纳入省级重大项目清单，符合条件的在批准用地时直接配置计划指标，其他重点项目可统筹安排计划指标。通过扎实做好项目用地前期选址、规范节约集约用地专章编制、积极指导组卷报件等工作，提高民营企业用地审批效率。

（三）市场化配置方面。支持将民营企业用地需求纳入年度国有建设用地供应计划，对符合划拨用地的可按划拨方式供应。允许中小民营企业联合参与工业用地招拍挂，以弹性年期出让、先租后让、长期租赁等多种方式获得工业用地。探索产业链供地，围绕产业链招引，对产业链关键环节、核心项目，可实行整体规划供应或整体规划分期供应，引导优质项目落地。另外，在“标准地”出让、出让地价缴纳、过渡期政策、提升工业项目配套设施建设用地比例等方面都配置相关政策，可有效降低企业用地成本。

（四）节约集约用地方面。民营企业用地要坚持节约集约用地规定，本文件在差别化的用地政策上，规定了可优化调整村庄规划用地布局、项目用地不征收不转用的情形。在盘活利用集体建设用地上，支持民营企业使用集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等发展乡村产业项目。在土地二级市场方面，支持房屋建设工程未完成开发投资总额25%的建设用地通过预告登记方式进行转让，支持工业用地节余部分分割转让。鼓励民营资本参与片区综合开发、存量盘活、城市更新、生态修复及土地综合整治。

（五）提升政务服务水平方面。各级自然资源部门将从推行“以地招商”新模式，建立“政府推介土地-企业多向选择”服务模式，规范土地交易流程；全面提升不动产登记效率，解决土地房屋产权历史遗留问题；深化规划用地“多审合一、多证合一”，提升投资项目审批效率；强化政策执行，优化营商环境，规范公正文明执法；搭建便企利企服务平台，解决企业发展难题等方面营造民营企业用地优良环境，助力民营经济高质量发展。