一、总体情况  

临沧市村庄规划工作，在省委组织部、省委宣传部、省生态环境厅、省自然资源厅等省直相关部门的大力关心、帮助和支持下，临沧市大胆创新、先行先试，于2018年12月启动开展了“万名干部规划家乡行动”，充分调动全市干部参与家乡规划建设的积极性和主动性，以“我的村庄、我规划”为主题，做一个有特色、有温度、有感情、可实施的实用性规划，全面提升村庄规划整体质量和水平。截至2019年6月30日，全市6511个自然村（干部回乡规划5178个，兜底规划1333个）已全部完成规划编制；共26402名公职人员回乡参与家乡规划，确定规划牵头人6511名；成立规划小组6511个，规划小组成员47049人，规划小组成员包括回乡干部、退休干部、村组干部、驻村工作队员、村内“两代表一委员”、乡村振兴理事会成员、企业人员、外出务工人员、乡贤能人、村民代表等；累计召开规划小组会议10247场次，参会86058人次；召开村民代表会议或群众大会6659场次，参会214554人次。主要做法和成效得到了省委、省政府的充分肯定，并在全省进行推广。  

2021年4月，省委组织部、省自然资源厅等9个部门下发《关于开展“干部规划家乡行动”的通知》，市委、市政府高度重视，认真组织研究，紧紧围绕全省的统一部署，紧扣“三个示范区”建设，于2021年7月启动了“万名干部规划家乡”成果提升行动，围绕实现规划理念、规划质量、规划建设、规划管控、干群关系“五个提升”的目标任务，坚持生态优先、绿色发展，坚持“多规合一”，城乡统筹、节约集约发展，全域全要素管控，进一步优化乡村地区国土空间开发保护新格局。全市947个行政村（社区），共计划提升编制村庄规划913个已全部完成，其中2021年度任务369个、2022年度任务544个（年初下达任务532个村，2022年11月份根据省厅要求进行调整扣减9个、新增加21个）。  

二、主要措施  

（一）全面动员部署。一是制定方案。研究制定《临沧市“万名干部规划家乡行动”成果提升完善工作方案》，紧扣“三个示范区”建设，围绕实现规划理念、质量、建设、管控、干群关系“五个新提升”的目标任务，利用两年时间，全面完成“万名干部规划家乡行动”成果提升完善工作。二是高位推动。市委、市政府于2021年7月15日至16日召开市委农村工作、美丽临沧建设暨万名干部规划家乡提升现场会议，市委主要领导亲自动员、亲自部署“万名干部规划家乡行动”成果提升完善工作。全方位培训学习，组织21193人参加全省“干部规划家乡行动”工作部署推进暨培训会议，召开市、县、乡、村各级干部参加的全市“万名干部规划家乡行动”提升完善业务培训视频会，实现干部培训全覆盖。三是摸清底数。市委组织部、市自然资源规划局精心组织，及时组织县（区）摸排规划提升编制任务、计划。完成913个行政村人员摸排，成立91个县乡联络服务站（县级8个、乡镇83个）。8个县（区）成立了工作领导小组（项目组），制定印发了工作方案，确定规划技术单位27家。  

（二）强化组织推动。成立以市政府主要领导任组长的临沧市“万名干部规划家乡行动”成果提升完善工作领导小组，明确了各成员单位职责任务，县（区）相应成立了工作领导小组。市级成立了四个调研指导组，负责调研、督促、指导县区规划提升编制工作。市委组织部、市自然资源规划局成立了项目组，定期召开工作分析会议，研究解决问题，共召开项目组会议5次。临沧市自然资源和规划局成立了工作专班，负责加强日常协调、督办工作。全市共召开动员会议1084场次，动员干部56302人次；举办培训会议1034场次，培训干部72560人次；制发公开信（倡议书）108份，发函确认干部14485名，成立行政村规划组913个，规划组成员31859名，已回乡参与规划干部20275名、54198人次。  

（三）加强服务保障。研究制定《临沧市多规合一实用性村庄规划入库备案工作方案的通知》《关于切实加强“万名干部规划家乡行动”成果提升技术服务指导有关工作的通知》《关于印发干部规划家乡行动相关规划学习资料的函》《关于加强“万名干部规划家乡行动”提升完善规划成果审查工作的通知》《关于统筹推进“万名干部规划家乡行动”成果提升有关工作的通知》《关于在巩固脱贫攻坚推进乡村振兴定点帮扶中开展好“万名干部规划家乡行动”规划成果提升有关工作的通知》《临沧市“万名干部规划家乡行动”成果提升规划审查要点（试行）》，强化政策指导服务。指导县区聘请规划技术单位，负责做好业务指导、规划成果标准化、数据入库等工作。组织县（区）征订《全省“干部规划家乡行动”工作手册》7500本，有效保障市直单位、各县区学习资料。按照市委、市政府关于绿美临沧建设的要求，结合开展的“万名干部规划家乡行动”成果提升行动，将绿美乡村的有关内容，纳入村庄规划编制内容。沧源佤族自治县与凤庆县分别获得财政资金以奖代补100万。  

（四）抓实督促指导。一是开展调研指导。印发《临沧市“万名干部规划家乡行动”成果提升完善工作调研指导方案》，项目组先后召开调度视频会议、县区督办会议，督促推进工作落实。市级四个调研指导组深入县、乡、村，采取实地调研、书面汇报相结合的方式，开展实地调研指导5次。召开了“万名干部规划家乡行动”成果提升工作调度暨信息系统操作业务培训视频会议，听取了县(区)领导小组办公室工作情况汇报，对信息系统使用进行了业务培训。先后召开调度视频会议8次，通报了全市“万名干部规划家乡行动”成果提升完善工作情况，督促县（区）推进落实。二是实行月通报制度。坚持每月就工作推进情况、信息系统填报情况形成工作专报，报市委、市政府主要领导及领导小组成员，同时印发至县（区）党委政府，共印发专报22期。三是制定措施办法。印发2022年度工作任务清单、2021年度整改方案、加快推进2022年度绿美乡村建设的通知、加强村庄规划编制审批和实施管理的通知、加快推进“万名干部规划家乡行动”成果提升完善有关工作的通知、关于抓好“万名干部规划家乡行动”近期重点工作的通知等文件，督促推进信息系统填报使用、资金保障等各项工作措施的落实。  

（五）做好资金衔接。根据《云南省自然资源厅 云南省财政厅 云南省乡村振兴局关于规范财政衔接资金补助村庄规划编制项目实施管理的通知》，迅速组织县区做好与乡村振兴部门的对接。申请使用2022年度衔接资金保障207个村庄规划编制经费，申报金额2070万元，申请使用2023年度衔接资金保障270个村庄规划编制经费，申报金额2700万元。  

三、 取得的成效  

（一）以“六个突出”为重点，在规划理念上实现新提升。在规划过程中，一是突出产业发展。结合产业发展现状及村庄资源特质，积极适应市场、消费需求等变化，做大做强优势产业。二是突出生态保护。将生态保护贯穿规划编制全过程，保留乡村自然风貌形态，保护好乡村自然风光和田园景观，切实做好乡村水系、林网、绿道等生态空间格局的优化。三是突出耕地保护。结合“三区三线”划定成果，对原有村庄规划开展“回头看”，对占用永久基本农田的规划项目，进行优化调整。四是突出乡村治理。把村庄规划的生态保护红线、建设边界等刚性管控内容纳入村规民约，强化乡村治理。五是突出村庄特色。充分挖掘村庄个性和特质，加强风貌管控。六是突出区域协调发展。将村庄规划与“十四五”规划、“两个城镇带”规划、县域规划等重点规划和对缅开放、边疆治理等重点工作相衔接。  

（二）以科学规范为标准，在规划质量上实现新提升。一是实行科学分类。充分挖掘村庄资源、交通、区位、产业优势，结合经济人口发展状况确定村庄发展目标，明确分类。二是规范规划成果。严格按照“多规合一”实用性村庄规划的技术标准和要求，做好全过程服务指导、规划成果标准化、数据入库等工作。三是加强历史文化保护。对历史文化名村、传统村落等特色保护类村庄，加强建筑单体设计和村庄整体设计，强化历史文化保护和传承。  

（三）以整合资源为手段，在规划建设上实现新提升。强化部门联动，全力做好业务指导和对上政策、资金争取。以群众为主体，充分发动群众，梳理完善人、物、问题、项目“四个”清单，推动乡村振兴项目落地实施。全面贯彻落实习近平总书记给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，科学合理确定规划的近期建设、中期发展和远期目标，积极鼓励和引导社会资本参与村庄规划、建设、运营和管理，推进“三个示范区”、沿边小康村、幸福村建设。  

（四）以教育管理为抓手，在规划管控上实现新提升。严格规划许可管理，坚持先规划后许可再建设的原则，严格审查审批，加强乡村规划许可管理。强化宣传引导，充分利用村史室、村民活动场所等，加大规划公示及宣传力度，形成人人参与规划、学习规划、遵守规划、监督规划的氛围。严肃查处违法违规建设行为，完善乡镇规划建设管理机制，着力提升乡村管控能力。  

（五）以为民服务为根本，在干群关系上实现新提升。充分发挥回乡干部熟悉政策、文化水平高、信息来源广的优势，切实加强相关政策业务和规划知识的普及、指导，进一步提升了回乡规划干部的农业农村工作方法和群众工作能力。号召广大回乡干部借助回乡规划的机会，与父老乡亲共叙乡情、共商规划、共谋发展，与父老乡亲“亲密拥抱”，推动形成了和谐干群关系新面貌。鼓励广大回乡干部量力而行、尽力而为，帮助群众调解纠纷、解决困难，谋划特色产业，提供技术帮扶。通过加强政策业务、规划知识的宣传培训，增强了干部为民服务意识，形成了干部与群众心想在一起、话说在一起、事干在一起、情感交融在一起的氛围，提升了干群关系、党群关系。  

通过“干部规划家乡行动”的开展，结合绿美建设行动，建成茂兰安乐村、沙河乡景亢村、勐佑村河西自然村、洛党镇前后营自然村、安石村大路外自然村、落星村石岩子自然村、小湾镇三水村干海自然村、耿马镇芒蚌社区等一批绿美村庄800个；形成临翔区昆赛村、细嘎村、永和村，凤庆县凤山镇安石村、二道河自然村，沧源自治县芒阳村、糯良乡贺岭村，双江县大文乡千信村、勐勐镇忙乐村，耿马县贺派乡者卖村等一批城郊融合发展、产业发展、村容村貌提升、近郊旅游特色村庄、观光体验型美丽乡村的典型示范村庄。  

四、存在的困难和下步工作计划  

通过两年来的工作实践，全市村庄规划提升编制按照计划有序推进，取得了一些实效，但仍然存在诸多困难和问题。主要表现在：一是规划质量参差不齐。在规划提升编制工作中，规划技术单位的技术力量投入不均衡，县与县、村与村之间的规划成果质量发展不平衡。二是编制经费保障差距较大。由于市、县财政较为困难，经费保障难度大，村庄规划编制经费拨付率低。三是规划成果调整完善任务重。自然资源部于2022年10月14日正式批复云南省“三线”划定成果，要求使用最新的“三线”划定成果对村庄规划进行调整。云南省自然资源厅于2023年3月1日印发《云南省“多规合一”实用性村庄规划编制指南（试行）修订版及成果审批上图入库的通知》要求按新指南新标准修改完善规划成果，临沧市的村庄规划已基本完成提升编制，按照要求，底图底数均需要进行调整完善、完成成果数据化，由于涉及调整的村庄量大、面广，县区与技术单位协调难度大，规划成果调整完善的任务艰巨。

在下步工作中，我们将认真落实好省委副书记、省长王予波同志调研的相关指示精神，充分发挥好村庄规划引导和管控作用，为推进和美乡村建设、促进乡村振兴提供强有力的规划支撑和保障。一要加快成果修改完善。结合“三线”划定成果，加快对已完成的村庄规划成果进行优化、修改完善。二要统筹做好规划成果上图入库。完成村庄规划成果优化和审批，开展“多规合一”实用性村庄规划上图入库工作，2023年全市村庄规划入库备案率达 60%。重点检查耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、村庄建设边界等重要控制线是否满足有关管制要求，村庄建设边界规模、村域建设用地规模、村庄居住用地规模等规划核心指标是否满足有关要求。组织开展好村庄规划数据质检，修订村庄规划数据库等相关成果，确保规划成果符合全省“一张图”数据入库标准要求，做好上图入库工作。三要强化“云南省万名干部规划家乡行动”信息系统的日常管理。做到专人负责，定期上线检查各项信息填报的完整性，避免出现因数据错漏导致数据被打回重报等问题。四要加强村庄规划审批实施管理。加强规划执行管理，规范规划许可审查，提升规划实施的强制性。坚持先规划、后许可、再建设，严格执行乡村建设规划许可制度，加强村民宅基地建房审批管理，强化检查和指导，确保各项建设依规有序开展。五要加大资金筹措和保障力度。落实好乡村振兴衔接资金，多渠道筹集资金，强化经费保障。六要持续加大宣传引导力度。以“干部规划家乡行动”为主要抓手，通过网站、客户端、自媒体等平台，自下而上，做好典型案例的报送和宣传推广，提高 群众知晓率，努力营造学规划、讲规划、用规划的比学赶超工作氛围。