全国人大常委会会议决议，从2025年1月1日起，我国正式开始实施渐进式延迟退休政策，这是我国职工法定退休年龄70多年来首次进行调整。然而，仅仅调整退休年龄并不能完全解决养老问题，综合考虑劳动者的实际需求、社会保障制度的可持续发展以及劳动力市场的平衡发展等多方面因素，针对公众高度关注的民生问题，结合单位实际提出几点建议。

一、主动靠前服务，加强渐进式延迟退休政策宣传。回顾历史，任何一项新政策的设施，总是牵动千万人之心弦。延迟退休政策发布后，有人很高兴，能够多干几年，继续“发光发热”；同时也有人担忧，万一身体扛不住了怎么办等等问题。在实施渐进式延迟退休政策的过程中，加强政策的宣传和解读，以确保公众能够充分理解政策内容及其对个人和单位的潜在影响至关重要。一是要统一政策解读口径。职能部门应制定统一的宣传材料，针对机关事业单位、企业职工、自由职业者等不同群体的特点和需求，制定相应的宣传方案，组织专家和政策制定者深入社区、企业和学校，举办专题讲座，现场解答公众疑问，以简洁明了的方式解释政策细节，使公众能够快速把握政策要领，提高政策的知晓度。二是加强业务培训。渐进式延迟退休政策的顺利实施，离不开工作人员的专业素质和执行能力，也直接决定政策实施的效果。职能部门应根据政策内容和实施要求，制定系统化的培训计划，采取模拟实操、案例分析与讨论等方式让工作人员在实际工作场景中熟悉政策执行流程，包括退休申请、资格审核、养老金计算等环节，提高工作人员的实操能力，有效提升工作人员对渐进式延迟退休政策的理解和执行能力，保障政策的顺利实施。三是积极回应群众关切。渐进式延迟退休政策的实施，是为了适应我国人口老龄化趋势，提高社会生产力，以及构建更加公平、可持续的社会保障体系，在政策实施过程中积极回应群众关切，既是确保政策平稳过渡的重要措施，也是维护社会稳定和谐的现实需要。职能部门应建立有效的群众意见反馈渠道，设立专门的咨询服务平台，通过社保经办窗口、电话热线等方式，及时收集和处理群众意见，为公众提供政策解读和业务咨询。同时针对群众关心的就业、养老、教育等问题，加快制定和完善相关配套政策，以解除群众后顾之忧，正面引导舆论导向对政策的认知，营造积极向上的社会氛围和舆论环境。

二、完善社会保障制度，稳步推进渐进式延迟退休政策实施。目前，我国以社会保险为主体，包括社会救助、社会福利、社会优抚等制度在内，功能完备的社会保障体系基本建成，渐进式延迟退休政策的实施同样是完善社会保障制度的一项重要决策。一是要扩大社保基金市场化投资运营规模。为了确保社保基金的保值增值，将扩大基金的市场化投资运营规模，提高基金的收益，同时更好地平衡地区间基金负担，提高养老保险基金的抗风险能力，保障养老金的长期稳定。二是要完善年金制度和个人养老金制度。推广和扩大年金制度和个人养老金制度的覆盖范围，鼓励个人进行补充养老保险储蓄，让更多的灵活就业人员和农民工能够参与到社会保障体系中来，形成多层次的养老保险体系。三是要加强社保基金的安全监管。随着延迟退休的实施，将同步提高基本养老金的待遇水平，强化监管机制，预防风险，保障基金的安全运行，确保社会稳定和谐。

三、健全养老服务体系，满足老年人多样化需求。做好养老服务，事关亿万百姓福祉。近年来，国家相继出台了一系列相关政策，旨在提高老年人的生活质量，推动养老事业和产业的可持续发展，国家正式推行“渐进式延迟法定退休年龄”政策的大背景下，对健全养老服务体系建设工作提出了更高的要求，党的二十届三中全会对在人口高质量发展中推进养老服务领域改革和完善发展养老事业和养老产业政策机制作出部署。一是结合实际发展银发经济。根据《2023年临沧市常住人口统计公报》，2023年末，我市60岁及以上人口38.7万人，占17.57%；其中65岁及以上人口25.8万人，占11.72%，“有人即有市场”，临沧老年人口不断增大，随之而来的也将是养老服务市场需求持续增长有关。职能部门应立足实际创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位，深入挖掘老年人口人力资源潜力，实现“老有所为”有效结合。二是优化基本养老服务供给。“老有所养”是养老服务的基础，职能部门应从培育社区养老服务机构、改革公办养老机构、引导社会力量参与、发展互助式养老、促进医养结合等方面着力，促进多元供给。三是加快补齐农村养老服务短板。我国现阶段养老服务的难点在农村，养老服务供需矛盾更突出、短板更凸显。各级政府应统筹基本养老服务工作，建立联席制度，推动养老服务资源下沉、服务延伸，向老年人身边、床边、周边集聚，满足老年人本乡本土、相亲相熟、就近就便、可走可留的养老愿望。四是改善农村特困老年人的养老服务。农村特困老年人的养老方式为集中供养和分散供养。集中供养由养老院等供养机构提供相对完善的照料服务；分散供养由国家发放基本生活费等救助资金，由老年人自主生活，在落实分散供养特困人员救助供养制度和照料服务中还存在明显的薄弱环节。职能部门应着力摸清农村特困老年人养老真实情况，研究提出更有针对性的对策建议，推动提高农村分散供养特困老年人的供养保障水平。

四、促进高质量充分就业，更好满足群众多样化就业需求。党的二十届三中全会《决定》提出：按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。渐进式延迟退休有助于人力资源的充分利用，从“渐进式”的角度分析，短期内对我国劳动力市场总体影响不大，但仍然提出了较大挑战。一是要充分发挥在职干部干事创业积极性。从人力资源市场供给看，允许一部分有意愿、具备条件的大龄人员继续工作，短期看可以中和部分减少的劳动年龄人口，长期看也有利于保持劳动参与率。但是随之而来的会出现少部分干部职工在岗不履职，或是以“老”自居不学政策、不学业务，抑或是身体原因不能正常履职又不愿意提前退休的干部出现。职能部门和用人单位应积极研究在现行编制管理制度下如何激励干部担当作为，支持有能力、有条件的老年人特别是低龄老年人继续工作，助力更多老有所“长”者实现老有所为。二是要妥善应对大龄失业问题。现实生活中，大部分的就业岗位由企业提供，企业以营利为目的，除了部分特殊岗位外，大部分的就业岗位倾向年富力强、创造力强的年轻一代，加之企业职工的招录与解聘比机关事业单位灵活，渐进式延迟退休政策实施后，一些大龄失业人员将随之出现。职能部门应积极研究健全终身职业技能培训制度，提高劳动者的就业能力和职业转换能力，以适应产业升级和经济发展的需要。同时要提前研究大龄失业人员的救助保障政策。三是要持续鼓励大众创新万众创业。根据国家统计局发布的数据，总体就业率不容乐观。职能部门应出台相关政策、优化营商环境，鼓励创新创业，依靠经济发展的增量提供青年就业岗位；应充分支持基层和社会组织开发新的就业岗位，包括加强对就业歧视行为监管，招聘不得设置歧视性、指向性以及不合理的限制性条件，坚决杜绝“萝卜招聘”“因人画像”“近亲繁殖”等；应建立健全劳动力市场监测体系，及时了解劳动力市场的供求状况和变化趋势，为政策调整提供数据支持。

临沧市民政局

2024年10月10日