根据《中华人民共和国审计法》第二十九条的规定，由云南省审计厅派出审计组，自2023年12月至2024年1月，对临沧市本级及临翔区、双江自治县2021—2023年度的学前教育、特殊教育和普通高中教育经费保障情况开展专项审计调查。现将审计结果公告如下：

一、基本情况及审计调查评价意见

2021年临沧市教育经费总投入57.75亿元，比上年减少9.18亿元，同比下降13.71%。其中，学前教育经费投入6.09亿元，特殊教育经费投入0.30亿元，普通高中经费投入7.36亿元。

2022年临沧市教育经费总投入65.52亿元，比上年增加7.77亿元，同比增加13.45%。其中，学前教育经费投入6.42亿元，特殊教育经费投入0.36亿元，普通高中经费投入7.83亿元。

2023年临沧市教育经费总投入65.90亿元，比上年增加0.38亿元，同比增加0.58%。其中，学前教育经费投入6.17亿元，特殊教育经费投入0.33亿元，普通高中经费投入8.05亿元。

截至2023年12月31日，全市有幼儿园991所，在园幼儿83818人，教职工5460人；有特殊教育学校5所，在校学生1209人，教职工147人；有完全中学20所、高级中学2所、十二年一贯制中学1所，普通高中在校学生47399人，教职工3348人。

2019-2022年，临沧市教育专项资金下达数为47.20亿元，实际保障到位资金数37.80亿元，排除未达到支付条件资金外，截至2023年12月31日未保障到位资金数7.23亿元，其中：义务教育公用经费1.63亿元、家庭经济困难学生生活费补助0.90亿元、营养改善计划补助资金1.56亿元、其他学生资助补助资金0.29亿元、学校建设项目补助资金2.85亿元。

审计调查结果表明，香港六宝典资料免费基本执行了学前教育、特殊教育和普通高中教育经费保障相关政策，全市教育质量及效益呈上升趋势。但是，审计调查也发现临沧市存在执行普通高中办学政策存在偏差，县（区）教育专项资金拨付不及时、教育经费保障不到位，建设项目未及时开工，资产闲置等问题。

二、审计发现的主要问题

（一）教育政策执行方面

1.双江县实验中学不具备基本办学条件，与双江县第一完全中学合作办学，形成“校中校”。

（二）教育经费投入及管理使用方面

2.临翔区、双江县滞留上级下达学前教育、特殊教育和普通高中教育经费5945.02万元。

3.临翔区、双江县本级应承担教育经费未保障到位3263.37万元。

4.临翔区、双江县学前教育保教费收入未足额保障学前教育1410.95万元。

5.临沧市、临翔区和双江县拖欠部分建设项目工程款2149.23万元。

6.临沧市特殊教育学校扩大范围使用生均公用经费154.67万元用于基本建设投资项目。

（三）教育建设项目方面

7.临翔区第三中学普通高中建设项目进度缓慢。

8.临沧市第二中学综合教学楼建设项目未执行消防验收，未办理工程竣工验收备案，违规投入使用。

9.临翔区教育体育局未及时开展装修装饰项目立项等前期工作，新购入幼儿园资产闲置1年，涉及资金1500万元。

（四）学生资助方面

10.双江自治县实验中学未按规定从学费中提取足额资金用于资助、奖励学生。

（五）其他方面

11.双江自治县人民政府出借双江县教育专项资金600万元。

三、审计调查建议

（一）严格落实学前教育、特殊教育和普通高中教育经费保障及学生资助等各项政策规定，积极筹措资金，严格保障、及时拨付学校及项目单位教育资金，确保专款专用。

（二）建立健全相关制度，加强对民办学校的监督管理，督促民办学校严格执行相关法规，纠正“校中校”违规办学、执行学生资助政策不严等问题。

四、审计发现问题的整改推进情况

临沧市高度重视审计调查反馈问题整改工作，切实把推动问题整改作为当前一项重要工作任务，直面问题，举一反三，全面整改，从思想上深挖问题根源，从行动上推动工作落实，从制度上完善长效机制，确保审计指出问题一件不落、不折不扣按时整改到位。及时制定印发《临沧市2021—2023年度学前教育、特殊教育和普通高中教育经费保障情况专项审计整改方案》，针对存在的具体问题，逐一制定整改措施，明确责任单位和完成时限，细化整改要求，按照整改时间节点推动各项措施落细落实，确保所有问题在规定时间内全部整改到位。截至2024年7月15日，反馈的11个问题中，已完成整改1个（立行立改），其余10个问题正按整改要求有序推进整改。

（一）教育政策执行方面

1.关于“双江县实验中学不具备基本办学条件，与双江县第一完全中学合作办学，形成‘校中校’”的问题。

整改情况：取得阶段进展。

一是已完善双江自治县实验中学机构设置。目前已经初步完成学校组织机构设置，设立校长1名，分管教学及后勤副校长各1名，设办公室主任1名、教务处主任1名、兼职德育处主任1名、兼职后勤处主任1名。二是加大招聘教师力度。根据《临沧市2024年普通高中招生工作方案》，结合全市民办高中快速发展趋势以及县域初中毕业生等情况，双江自治县实验中学已于2024年3月23日参加省教育厅组织的2024年师范类毕业生双向招聘交流会，共签订意向性协议12份，将于2024年8月引进教师12名，预计2024年秋季开学在校生950人左右，届时师生比预计约1:12。三是结合学校实际，加大民办学校招生管理，将于2024年秋季学期严格按照招生工作要求开展工作，届时实行新生新办法，老生老办法，新生进行独立编班。

（二）教育经费投入及管理使用方面

2.关于“临翔区、双江县滞留上级下达学前教育、特殊教育和普通高中教育经费5945.02万元”的问题。

整改情况：取得阶段进展。

（1）关于临翔区滞留教育经费4656.61万元，其中：学前教育经费滞留150.34万元，特殊教育经费滞留59.38万元，普通高中教育经费滞留4446.89万元的问题。截至2024年7月15日，临翔区完成整改870.42万元。其中，学前教育经费滞留150.34万元，拨付26.46万元；特殊教育经费滞留59.38万元，拨付42.25万元；普通高中教育经费滞留4446.89万元，拨付801.71万元（普通高中建设项目及改善普高办学条件补助资金700万元、生均公用经费85.91万元、学生资助资金15.8万元）。其余经费问题将严格按照整改方案持续整改，确保在2028年12月底前全面完成整改。

（2）关于双江自治县滞留教育经费1288.41万元的问题。双江自治县已于2024年4月7日将财政收回的专款预算指标558.12万元返回县教育体育局，2023年结转指标共计730.29万元。截至2024年7月15日，已拨付专项资金153.36万元，其中，高中生均公用经费68.19万元，建档立卡家庭经济困难学生免学杂费14.67万元，普通高中脱贫家庭困难学生生活费补助0.5万元，学前教育专项资金70万元。剩余资金将按整改方案逐步拨付，确保在2028年12月底前全面完成整改。

3.关于“临翔区、双江县本级应承担教育经费未保障到位3263.37万元”的问题。

整改情况：取得阶段进展。

（1）关于临翔区应承担教育经费未保障到位843.51万元的问题。已督促指导临翔区制定分期拨付计划，将于年底预算调整时追加相关经费指标，确保在2028年12月底前全面完成整改。

（2）关于双江自治县应承担教育经费未保障到位2419.86万元的问题。已于2024年4月7日追加县级配套资金预算指标2419.86万元，目前正在积极筹措资金，盘活资产，待资金到位后将按整改方案及时拨付，确保在2028年12月底前全面完成整改。

4.关于“临翔区、双江县学前教育保教费收入未足额保障学前教育1410.95万元”的问题。

整改情况：取得阶段进展。

（1）关于临翔区学前教育保教费收入未足额保障学前教育1134.86万元的问题。已督促临翔区制定分期拨付计划，将于年底预算调整时追加相关经费指标，确保在2028年12月底前全面完成整改。

（2）关于双江自治县学前教育保教费收入未足额保障学前教育276.09万元的问题。已于2024年4月7日追加预算指标276.09万元，截至2024年7月15日，已拨付37.64万元，剩余资金将按整改方案逐步拨付，确保在2024年12月底前全面整改完成。

5.关于“临沧市、临翔区和双江县拖欠部分建设项目工程款2149.23万元”的问题。

整改情况：取得阶段进展。

（1）关于拖欠临沧市第二中学综合教学楼建设项目工程款及相关费用706.47万元的问题。临沧市财政局已将工程款及相关费用列入2024、2025年度财政预算，确保在2025年3月底完成整改。

（2）关于临翔区拖欠临翔区第一中学普通高中改扩建项目工程款及监理费1202.29万元的问题。已督促临翔区明确拨付计划，将于年底预算调整时追加相关经费指标，确保在2028年12月底前全面完成整改。

（3）关于双江拖欠3个乡镇已竣工6个学前教育建设项目工程款240.47万元的问题。截至2024年7月15日，拨付已竣工4个学前教育建设项目工程资金70万元，剩余资金将按照审计整改方案及时拨付，确保在2024年12月底前全面完成整改。

6.关于“临沧市特殊教育学校扩大范围使用生均公用经费154.67万元用于基本建设投资项目”的问题。

整改情况：已完成整改。

临沧市特殊学校针对问题进行认真复盘，制定整改措施，完善《临沧市特殊教育学校资金使用管理制度》，组织班子学习《城乡义务教育补助经费管理办法》、《行政事业性国有资产管理条例》、《云南省信息化促进条例》等经费及项目管理法规，并要求班子成员及业务人员长期坚持自主学习相关法规及其他财经、项目管理政策法规，同时举一反三，加强内部管理，杜绝此类事件再次发生。

（三）教育建设项目方面

7.关于“临翔区第三中学普通高中建设项目进度缓慢”的问题。

整改情况：取得阶段进展。

已督促临翔区多渠道筹措建设资金，纳入区财政年度预算给予安排，在2025年至2027年逐年按项目结算审计核定的总价中需区级配套资金总额3:3:4的资金比例支付施工企业，确保三年内付清全部区级配套资金；同时，加快项目建设进度，由区财政局根据核准的工程量按月核拨工程款300万元，确保在建项目尽快完工并投入使用。截至7月15日，区三中教学综合楼、男女生宿舍、食堂正在实施室内装饰工程及室外附属工程（其中：整体外墙已完成95%，装饰装修完成98%，机电安装完成65%，小市政完成36%），预计2024年12月完工。剩余运动场、风雨球场、动力站等工程未启动实施。已累计完成投资27000万元，下达专项资金21996万元，2024年以来共拨付专项资金700万元，累计拨付专项资金17660万元。

8.关于“临沧市第二中学综合教学楼建设项目未执行消防验收，未办理工程竣工验收备案，违规投入使用”的问题。

整改情况：取得阶段进展。

临沧临翔区自然资源局已签发国有建设用地划拨决定书（编号：临翔区2013LXHB-19号），指导学校两次向临翔区人民政府发文请求帮助协调退还学校代支付的637万元征地拆迁补偿金，完善土地划拨手续。但目前临翔区国有资产经营管理有限公司仍未将征地拆迁补偿金退还给学校，学校无法缴纳土地划拨款，影响项目规划验收、消防验收、竣工备案等手续进一步开展。正在督促临翔区人民政府将学校代支付的637万元征地拆迁补偿金退还学校，尽快完成土地划拨手续，确保在2025年3月办理竣工备案手续。

9.关于“临翔区教育体育局未及时开展装修装饰项目立项等前期工作，新购入幼儿园资产闲置1年，涉及资金1500万元”的问题。

整改情况：取得阶段进展。

已督促临翔区尽快完成项目提级论证工作和施工图纸设计、工程招投标等前期工作，截至7月15日，由于省发改委对该项目提级论证尚未批复，项目无法启动。待提级论证通过后加快项目建设进度，确保2025年3月前建成并投入使用。

（四）学生资助方面

10.关于“双江自治县实验中学未按规定从学费中提取足额资金用于资助、奖励学生”的问题。

整改情况：取得阶段进展。

一是已于2024年6月2日完成对品学兼优、取得进步的学生进行奖励，对家庭贫困情况予以资助，共发放奖励和资助资金19.84万元。二是已于2024年6月27日根据学生高考成绩及家庭贫困情况发放高三学生奖学金、助学金22.3万元。三是双江县实验中学将根据期末成绩及家庭经济贫困情况，拟于2024年7月底发放高一、二年级奖助学金7.86万元，至2024年7月底，发放学生资助金累计达50万元，县实验中学从学费中提取资助、奖励金比例将达5%。四是草拟报审《双江自治县民办教育机构管理办法》，规范民办学校资金使用管理，明确“民办学校应从收取的学费（保教费）中提取5%的资金用于奖励或资助学生”，并对民办教育机构的资金收支情况进行监管，对报批的资金做出明确的审批程序。

（五）其他方面

11.关于“双江自治县人民政府出借双江县教育专项资金600万元”的问题。

整改情况：取得阶段进展。

双江县人民政府高度重视，积极组织相关会议，安排县属国有企业积极盘活闲置资产，目前已完成原产业片区闲置资产处置，待购得人缴纳相关出让费用后，积极统筹资金归还。确保2024年12月底前全面完成整改。

临沧市教育体育局

2024年7月18日