市四届人大四次会议文件（十一）

　　            关于临沧市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展

　                　            计划草案的报告（书面）

　　                     ——2021年2月2日在临沧市第四届人民代表大会

　                          　     第四次会议上

　　                            临沧市发展和改革委员会

　　各位代表：

　　受市人民政府委托，现将临沧市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案提请市四届人大四次会议审查，并请市政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

　　“十三五”期间，临沧经济社会发展取得新的历史性成就，全市经济实力、基础设施、科技创新、沿边开放和人民生活水平又跃上新的大台阶，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，“十三五”规划圆满收官，全面脱贫、全面建成小康社会取得决定性成就，交出了一份人民满意的答卷，创造了“临沧速度”“临沧精彩”，形成了“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”的生动局面，迎来了“第一次跨越”。

　　2020年，是极其困难的一年，也是取得成效最突出的一年。面对纷繁复杂的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情冲击，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，以习近平总书记考察云南重要讲话精神为“纲”和“魂”，全面落实省委十届九次、十次全会，省委经济工作会议，市委四届六次全会和市委经济工作会议的部署，在市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，保持全市经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。

　　2020年全市实现地区生产总值821.32亿元，增长3.7%；固定资产投资增长19.7%；规模以上工业增加值下降4.3%；地方一般公共预算收入47.92亿元，增长3.1%；地方一般公共预算支出276.88亿元，增长1%；社会消费品零售总额317.02亿元，下降6.3%；外贸进出口总额54.88亿元，下降9.6%；城镇常住居民人均可支配收入30794元，增长4.3%；农村常住居民人均可支配收入12824元，增长7.7%；招商引资市外到位资金789.77亿元，增长0.2%；城镇登记失业率3.56%；居民消费价格总水平累计涨幅2.7%；单位生产总值能耗降幅完成省级下达目标。2020年全市国民经济稳定恢复，整体运行情况基本达到预期，部分指标增速排名全省前列。固定资产投资增速排名全省第2位，其中工业投资增长34%，产业投资增长53.6%，民间投资增长7.1%，发展动力和活力明显增强。城乡居民收入增幅均高于经济增长水平，发展质量更优、效益更好。

　　（一）统筹抓好疫情防控和经济社会发展，实现稳中有进

　　严格落实各项疫情防控措施。建立联防联控、群防群控机制，扎实做好应急物资储备和市场保供，在全省范围内较早恢复正常生产生活秩序。实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力提升工程项目，核酸检测能力明显提升。完善党政军警民联防联控机制，强化边境一线“五个管住”措施，夯实边境管控“三道防线”。输入型确诊病例2例、无症状感染者2例均治愈出院。

　　把稳增长政策作为稳定经济的重要保障。及时出台应对疫情稳定经济增长26条、支持实体经济发展17条、扩大有效投资18条、稳定甘蔗生产8条、加快肉牛产业发展8条、招商引资优惠及奖励35条等一系列政策措施，全力稳投资、稳产业、稳经济。聚焦30项年度工作目标，推动全市经济加快复苏、逐季转好。着力防范化解地方金融风险，不良贷款实现“双降”。市国资公司获批发行第二期企业债券8亿元。

　　把扩大有效投资作为稳定经济的关键一招。抢抓国家政策机遇，坚持“要素跟着项目走”，创新成立推进重大项目总指挥部，采取“授全权、负全责”的方式，由29名市级领导领衔推进32个重大项目，年内新开工建设项目521项。共争取到地方政府专项债券、抗疫特别国债、特殊转移支付、中央和省预算内资金241.27亿元，是得到上级支持力度最大、额度最高的一年，特别是争取到地方政府专项债券资金203.05亿元，额度排全省第1位。全面落实工作项目化理念，举办十五轮工作项目化业务培训。

　　把扶持实体经济作为发展经济的着力点。制定出台112条保障服务企业发展措施，先后召开服务企业工作会议4次，协调解决实际困难和问题1416个。全面落实减税降费政策，累计新增减税2.7亿元。民营企业、中小企业无分歧欠款清偿进度达100%。强化金融支持，中小微企业贷款余额达263.15亿元，增长12.3%。发放创业担保贷款金额6.2亿元。新登记市场主体2.2万户。

　　（二）坚决打赢脱贫攻坚战，接续推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有效衔接

　　率先实现高质量脱贫。以“户户清”、“项项清”、“账账清”为抓手，接续开展决战决胜脱贫攻坚百日总攻、百日提升、百日巩固行动，永德县以“零错退、零漏评、零举证”实现脱贫摘帽，成为全省率先实现整市脱贫的州市之一。国家脱贫攻坚普查工作圆满完成。“全球可持续减贫与发展”学术研讨会在临沧举行。

　　全面推进乡村振兴。探索推进“农业现代化、农村城镇化、农民职业化”，永德县被列为国家产粮大县，全市粮食产量104万吨。深入实施“百村示范、千村整治”工程，认定“一村一品”专业村44个，临翔区茶产业融合发展示范园列入国家首批示范园名单。深入推进农村人居环境整治，累计建成美丽乡村202个、鲜花盛开的村庄320个。临沧沿边小康村建设经验在全省推广，44个沿边行政村573公里公路串联成线，5个省级边境小康示范村全部启动建设。

　　大力发展乡村旅游。召开全市乡村旅游发展大会，102个乡村旅游示范村累计完成投资近10亿元，“吃、住、行、游、购、娱、网、厕”等旅游要素更加完善。发布2020版《临沧乡村旅游攻略》《临沧乡村旅游地图》，凤庆县安石村、沧源自治县翁丁村被命名为全国乡村旅游重点村，3个县（区）、7个乡镇、16个村入选云南省旅游扶贫示范县、乡、村。“大美临沧、美在乡间、花开四季、香飘八方”乡村旅游品牌影响力不断提升。

　　（三）全力打造“三张牌”，加快转换新旧动能

　　全力打造“绿色能源牌”。持续做好地方中小水电清理整改和扩容增效，建成光伏发电站5座，双江自治县忙糯风电电站项目稳步推进。城市配网、农村电网改造升级项目稳步实施，220千伏登科输变电、110千伏耿马输变电二期工程等项目竣工投运，220千伏凤翔输变电工程开工建设。对缅输电量同比增长25%。中缅天然气管道临沧支线一期通气点火。全市落户新能源汽车822辆，累计建成充电桩507个。

　　全力打造“绿色食品牌”。抓实“一县一业”示范创建，新增“三品一标”认证78个，获批认定“绿色食品牌”省级产业基地12个。“临沧坚果”被认定为中国特色农产品优势区，“凤庆核桃”“双江勐库大叶种茶”被认定为云南省特色农产品优势区。与上海鹏欣集团合作50万头肉牛产业项目有序推进。评选发布“十大名茶、十大绿色农产品、十佳名优农产品加工企业、优秀农产品电商（直播）、十佳农产品加工企业家、十佳新型职业农民”。

　　全力打造“健康生活目的地牌”。中医民族医药、健康养老服务、医养结合等工作扎实开展。持续优化“一部手机游云南”临沧模块，推出精品线路17条。“佤山凤城”、冰岛古茶镇等旅游综合体加快建设，沧源成为全省首批全域旅游示范区，翁丁部落、葫芦小镇成功创建国家4A级旅游景区，新增国家3A级旅游景区7个、国家2A级旅游景区2个。启动“半山酒店”规划建设13个。举办第八届亚洲微电影艺术节暨第二届临沧坚果文化节。

　　（四）大干工业化城镇化现代化，不断推动高质量跨越发展

　　工业化进程加快推进。出台支持工业发展十条措施，实行县（区）党政主要领导抓新型工业化述职评议制度，实施新型工业化三年攻坚行动。全面启动“一园一主导”全产业链聚集发展战略，园区基础设施加快推进，在建标准化厂房55万平方米，入园企业累计达750户。耿马建成蔗糖全产业链。扎实做好各类开发区优化提升工作，完成工业投资44.5亿元，园区主营业务收入320亿元。新增规模以上工业企业20户。

　　新型城镇化建设成效明显。实施城镇化三年行动计划。启动沧源耿马镇康永德沿边城镇带和凤庆云县临翔双江一体化城镇带建设规划编制。坚持“海绵化建设、标准化治理、人性化服务”，“以水为龙头”，抓实城市更新，新开工建设污水管网18公里、海绵城市4平方公里、天然气管道25公里。持续整治城市黑臭水体，县城生活污水处理厂提标改造加快推进。新开工2625户城镇棚户区改造和6838户老旧小区改造。

　　现代化“乘数效应”初显。以“数字临沧”建设为抓手，统筹推进农业、工业、城市、乡村、教育、文化等各领域现代化。在全省率先建成邮政大数据应用平台，“云县医疗卫生机构区域信息平台”建设经验在全国推广。普洱茶溯源区块链应用扎实推进，“滇红生态茶·凤庆”作为省级新型工业化产业示范基地，列入云南省“5G+工业互联网”重点推广园区（基地）名单。累计建成5G基站522个，基本实现县城中心主城区及重要区域5G覆盖。

　　（五）全力补齐发展短板，基础设施建设实现重大突破

　　“飞燕型”综合交通网基本形成。大临铁路正式通车运营，临沧人民实现百年铁路梦想。临沧至清水河、临沧至普洱、芒市至临沧铁路“工可”通过咨询审查。在建高速公路加快推进，建成高速公路200公里，墨江至临沧高速公路建成通车。南涧至云县、双江至澜沧、双江至沧源、巍山至凤庆至永德等高速公路前期工作加快推进。临沧机场T2航站楼投入使用。

　　高效安全水网建设加快推进。耿马大型灌区等10件重点水源工程、11件河道治理项目开工建设；竣工验收6件重点水利工程。全市供水能力达11.9亿立方米，有效灌溉率提高到55.3%，农村饮水集中供水率达91.7%。

　　电商物流网建设不断加快。凤庆县亚太现代物流中心投入使用，全市实现农村电子商务服务站全覆盖。临沧、云县火车站物流园区前期工作加快推进。临沧（清水河）陆上边境口岸型物流枢纽完成建设方案编制，8户跨境运输企业在清水河口岸备案。

　　（六）加快国家可持续发展议程创新示范区建设，高质量发展续航能力更加凸显

　　扎实推进“五大行动”。用足用活省政府支持国家可持续发展议程创新示范区建设若干政策。99项重点项目完工22项，30项年度考核指标基本完成。实施质量强市战略，全市新增注册商标788件，获专利授权155件、有效发明专利达79件。5户企业获国家和省知识产权优势企业认定，凤庆滇红生态产业园区获批为省知识产权示范园区。全市科技进步贡献率达49%。

　　加强科技创新主体培育。认定入库国家科技型中小企业28户、国家高新技术企业5户、云南省科技企业孵化器1个。完成临沧市科创中心一期工程。与中远海运集团船舶研究所联合共建“临沧市科技应用技术研究院”，与华中科技大学联合建立“华中科技大学临翔区创新研究院”，“国家林业草原澳洲坚果工程技术研究中心”“张守攻院士工作站”挂牌。

　　（七）全面推进美丽临沧建设，生态文明排头兵建设走在前列

　　坚决打好污染防治攻坚战。深入推进“蓝天碧水净土”三大保卫战，淘汰县城建成区燃煤小锅炉53台，临沧中心城市环境空气质量优良率达99.5%。出台《临沧市集中式饮用水水源地保护条例》，全市纳入省级考核的14个县级及以上集中式饮用水水源地水质优良率达100%。新增水土流失治理面积326平方公里。强化土壤污染源头管控。持续巩固推进砂石行业规范管理。

　　着力提升城乡“颜值”。凤庆、沧源县城被命名为云南省首批“美丽县城”，双江、耿马、镇康3个县城列为省级2020年“美丽县城”建设重点县推荐名单。凤庆鲁史茶马古文化小镇列入2020年“云南省特色小镇”评选复核名单，翁丁葫芦小镇整改全面完成，冰岛老寨搬迁加快推进。建成“美丽公路”2500公里。临翔、凤庆、双江、沧源省级生态文明县（区）创建通过验收。凤庆、双江县城被命名为“国家卫生县城”。

　　（八）坚定不移推动改革开放，辐射带动能力不断提高

　　全面深化改革不断推进。深入开展营商环境专项整治行动，不断深化“放管服”改革。持续深化供给侧结构性改革，关闭退出煤矿2户，退出产能30万吨；电力市场化交易电量9亿千瓦时。深化国企改革，市属国企重组为4个集团公司。扎实推进殡葬改革。全面推进临沧燃气市场清理整治规范。农村集体产权制度改革和农村宅基地改革有序推进。持续深化医药卫生体制改革。孟定镇经济发达镇行政管理体制改革试点工作有序推进。

　　沿边开发开放水平不断提升。认真落实习近平总书记访问缅甸成果，出台对缅开放“五通”三年工作方案。利用亚行贷款项目加快推进，清水河口岸迁址新建联检楼项目完工，公用型进口保税仓库、进境水果指定监管场地、国际产能合作区等一批口岸设施项目加快推进。援缅滚弄大桥项目开工建设。推进“关检合一”改革和“单一窗口”建设，通关便利化进一步提高。

　　（九）着力保障和改善民生，人民生活品质持续提升

　　实施加快补齐全面建成小康社会短板行动计划，民生支出占一般公共预算支出比重达83.1%。就业形势总体稳定，城镇新增就业人员超过3万人。推进各类教育协调发展，新建高中3所，完成普通高中改扩建7所；开工建设临沧职业学院，申办临沧技师学院通过省级专家组评审。扎实推进健康临沧建设，全面开展爱国卫生“7个专项行动”，推进全国社会心理服务体系建设试点工作，全市9家二级以上综合医院远程医疗系统建设全覆盖。织密扎牢社会保障网，基本医疗保险参保率达95.3%，县域医共体城乡居民医保打包付费方式改革在全省率先实现统筹区内全覆盖。持续改善居民住房条件，分配保障性住房1100套。广泛开展全民健身活动，现代公共文化服务体系建设通过省级评估。深入实施兴边富民行动，耿马自治县成功创建“全国民族团结进步示范县”。退役军人、双拥、国防动员工作取得新成绩，临沧市被命名为全国双拥模范城。防火防震减灾救灾能力有效提升。法治临沧建设加快推进，扫黑除恶治乱专项斗争和第四轮禁毒防艾人民战争取得新胜利。第七次全国人口普查工作有序推进。

　　（十）科学绘制发展蓝图，高起点高标准高水平编制“十四五”规划

　　高位推进“十四五”规划编制，完成市级37个重大前期课题研究。加强与国家、省相关规划的汇报衔接，共规划重点项目5749项，计划总投资2.49万亿元，特别是临沧至清水河铁路、孟定清水河至缅甸腊戍至曼德勒铁路和高速公路等一批支撑临沧实现“第二次跨越”的事项列入了上级相关规划。发布《中共临沧市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。《临沧市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》提交市四届人大四次会议审议。

　　在经济形势复杂严峻的情况下，2020年全市经济社会发展能够取得这样的成绩实属不易，这是市委、市政府科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、指导支持的结果，是全市各级各部门主动作为、奋力拼搏的结果！但我们也清醒地认识到，临沧发展不平衡、不充分的情况没有根本转变，仍然存在一些困难和问题：一是发展基础薄弱，基础设施还不够完善。二是产业转型升级缓慢，工业经济、实体经济发展依然困难，财政收入来源结构单一。三是创新能力不强，人才总量不足，科技成果转化能力弱。四是城乡发展不平衡，保障和改善民生任务艰巨。五是边境疫情防控形势复杂严峻，“外防输入、内防反弹”压力依然较大。针对这些困难和问题，我们将进一步分析症结，采取切实可行的措施逐步加以解决。

　　二、2021年国民经济和社会发展计划草案及主要任务

　　当前，世界经济正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情持续影响，诸多矛盾叠加、风险挑战增多，我国发展面临前所未有的复杂环境。同时，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有变化，特别是随着以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局形成，“一带一路”建设、孟中印缅经济走廊建设、西部大开发等国家重大发展战略和政策的交汇叠加，临沧经济社会发展“三个阶段性特征”更加凸显，我们一定要把握机遇，迎难而上，奋力推动临沧经济社会实现“第二次大跨越”！

　　2021年是“十四五”开局之年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央经济工作会议精神，持续深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，贯彻落实省委十届十一次全会、省委经济工作会议、省十三届人大四次会议、省政府全会和市委四届七次全会、市委经济工作会议、市四届人大四次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，以建设国家可持续发展议程创新示范区为统领，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，巩固夯实全面建成小康社会和脱贫攻坚成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”工作，着力推进工业化、城镇化、现代化，全面推进乡村振兴，为实现“十四五”目标起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　2021年，全市经济社会发展主要目标建议为：

　　——地区生产总值增长10%；

　　——固定资产投资增长16%；

　　——规模以上工业增加值增长15%；

　　——地方一般公共预算收入增长3%；

　　——地方一般公共预算支出增长2%；

　　——社会消费品零售总额增长11%；

　　——外贸进出口总额增长15%；

　　——城镇常住居民人均可支配收入增长8%；

　　——农村常住居民人均可支配收入增长9%；

　　——招商引资市外到位资金增长10%；

　　——城镇登记失业率控制在4.5%以内；

　　——居民消费价格总水平累计涨幅控制在3.5%左右；

　　——单位生产总值能耗降幅完成省级下达目标。

　　按照稳中求进工作总基调，提出上述目标，考虑了进一步缩小与全国、全省的差距，兼顾了“十四五”开好局、起好步，有利于推动高质量发展。为实现上述目标，建议重点抓好以下九个方面工作：

　　（一）着力推动经济持续健康较快发展

　　毫不松懈抓好常态化疫情防控。坚决落实“外防输入、内防反弹”疫情防控要求，完善应急预案，加强物资储备。持续开展爱国卫生“7个专项行动”，确保8县（区）达到国家卫生县城标准。织密织牢边境、社区、境外疫情“三张”防控网，全面巩固提升疫情防控成效，为经济社会持续健康发展创造良好环境。

　　强化“六稳”“六保”政策保障。抓实保持经济平稳健康发展政策配套衔接和落地见效。严密防范各种风险挑战，抓实化解地方政府隐性债务风险工作。聚焦绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌、对缅开放、数字经济五项重点工作，以及边境安全稳定和疫情防控、土地要素保障、全产业链和配套、基本农田保护、多层次人才资源制约五个关键问题，组建十个工作专班，实行一名领导牵头、一套班子主抓，用好招商引资、建立工作机制、多层级月调度、难题专项攻关、建立干部激励机制五个措施办法，全力打好抓落实的“临沧战役”，促进经济持续健康发展。

　　充分发挥投资拉动关键作用。坚持市级领导领衔推进重大项目建设工作机制，按照“要素跟着项目走”的要求，下大力气解决土地要素保障问题，确保新增耕地面积2.25万亩。全年实施投资项目1291项，完成投资600亿元以上，力争民间投资和产业投资占比提高2个百分点以上。认真落实“工作项目化”机制，抓实综合交通、打造“三张牌”、重大水利工程、城市更新改造、田园综合体等项目储备和前期工作，全力争取地方政府专项债券、中央及省预算内等资金支持。

　　持续激发市场主体活力。加快政务服务“一网通办”，推动全市营商环境持续优化。落实好中央、省减税降费政策措施，持续降低实体经济企业成本。认真落实企业困难问题交办、督办、反馈机制，力争民营经济增加值增长10%以上。

　　着力释放消费拉动潜力。注重需求侧改革，深入推进“消费升级行动计划”，加大市场开拓力度，积极发展教育、育幼、康养、旅游、家政服务等新兴消费，鼓励和引导节能环保、循环再生等绿色消费，力争新增限上商贸服务企业19户，批发业和零售业销售额增长19%，住宿业和餐饮业营业额增长20%。

　　（二）着力推动工业化城镇化现代化大干快上

　　大干工业化。深入实施新型工业化三年攻坚行动，全产业链发展甘蔗、核桃、坚果等高原特色农产品加工业；重点发展以锗、高岭土、生物医药等为主的新兴产业；承接发展农用机械、五金机电、服装鞋业、进口农产品加工等进出口加工业。加强与南亚东南亚国家和东部沿海地区交流合作，积极承接产业转移。力争新增规上工业企业15户，工业投资增长20%以上。深入推进园区优化整合，加快推动临沧工业园区创建国家高新技术产业开发区，耿马绿色食品工业园区列入省级重点特色园区。力争园区主营业务收入增长20%以上。

　　大干城镇化。坚持“1+2+46+‘5个100’+‘特色小镇’”的城镇布局，科学编制国土空间规划。加快推进沧源耿马镇康永德沿边城镇带和凤庆云县临翔双江一体化城镇带规划建设。“以水为龙头”，抓实城市更新，建设“海绵城市”，加快城镇棚户区改造提升和精品街区打造等在建项目建设，改造老旧小区136个。围绕“一刻钟便民生活圈”，配套建设“一老一小”、中小学、超市、医疗卫生、文化体育、供气、公园、停车场、供排水等城市补短板基础设施，推进城镇基础设施向周边地区延伸。加强保障性租赁住房建设，促进房地产市场平稳健康发展。

　　大干现代化。以“数字临沧”建设为抓手，围绕数字经济、数字政府、数字社会、数字城市“四条线”，聚焦传统产业数字化改造提升、资源资产数字化、数字整合、数字运用、“新基建”建设、对缅开放“五通”数字化等重点方向，积极融入省“云上云”行动计划，建立特色资源数据库。推动数字经济与实体经济深度融合，打造数字工厂、无人车间和无人生产线。抓好2个4Ａ级景区和特色小镇智慧化改造，把智慧边境、智慧乡村旅游、智慧火车站等打造成为全省先行示范。实施4G补盲提速工程，建成5G基站1373个。争取“城市大脑”建设试点。

　　（三）着力构建现代化产业体系

　　持续打造“绿色能源牌”。加快“水风光储”一体化项目前期规划工作，推动与华电云南发电有限公司新能源发展战略合作。有序推进增量配电试点项目，加快城市配网及农村电网升级改造，确保220千伏凤翔输变电工程等项目竣工投产。抓好以锗、高岭土、硅藻土等为主的优势矿产工业电力消纳工作，推动绿色能源与绿色先进制造业深度融合，确保全社会用电量增长5%。积极推动临沧与缅甸电力互联互通，开工建设35千伏、100千伏境外联网配套工程。开工建设天然气管道临沧支线二期项目。加快推广新能源汽车，力争完成充电桩建设3000个。

　　持续打造“绿色食品牌”。聚焦“糖、茶、果、蔬、畜”5大优势产业，推动农产品精深加工向优势产区和园区集中布局。认真落实打造一流“绿色食品牌”十条措施，巩固提升“一县一业”2个示范县、2个特色县，抓住种子、电商关键两端，持续推进设施化、有机化、数字化。加大绿色优质高效示范基地建设，持续推进国家级、省级现代农业产业园创建，建设7个以上直采基地。持续开展名茶、绿色农产品、名优农产品加工企业、农产品加工企业家、新型职业农民、优秀农产品电商评选表彰。

　　持续打造“健康生活目的地牌”。聚焦“文、游、医、养、体、学、智”全产业链，推动健康产业与旅游、体育、文化、教育、医疗等融合发展。围绕高端养生、大众养老、本地养老，加快培育康养产业，启动老年护养项目、亚健康调理康复中心项目建设。积极融入大滇西旅游环线、澜沧江沿岸休闲旅游示范区建设，推进沧源国家级、临翔省级全域旅游示范区建设，按照“高A级”景区标准推进“佤山凤城”旅游综合体建设。建成运营4个“半山酒店”。

　　抓实培育百千亿元产业。加快构建以加工贸易、生物医药和大健康、高原特色现代农业、数字经济、文化旅游5个千亿级支柱产业，蔗糖、茶叶、坚果（核桃+临沧坚果）、畜牧业4个五百亿级优势产业，绿色能源、新材料、烟草、现代物流业、房地产业5个百亿级特色产业为支撑的现代化产业体系。启动实施产业发展“双百”工程，构建产业全产业链。

　　（四）着力推进基础设施建设

　　加快完善综合交通基础设施网。全力加快推进我市在建6条（段）高速公路及瑞丽至孟连高速公路临沧段建设，确保临沧至双江、镇康南伞至耿马清水河、云县至凤庆全线建成通车；加快推进南涧至云县、双江至澜沧、双江至沧源（勐省）、巍山至凤庆至永德、昔归至云县等高速公路前期工作，争取年内开工；推进楚雄至景东至临沧（清水河）智慧高速前期工作。推进临沧至普洱、芒市至临沧铁路和楚雄至临沧（清水河）高速铁路前期工作，力争临沧至清水河铁路列入国家铁路集团公司勘察设计计划并开工建设。加快推进凤庆通用机场建设，推动永德通用机场前期工作，力争沧源佤山机场改扩建开工建设。持续推进澜沧江244界碑至临沧港四级航道建设。

　　加快完善水利基础设施网。实施“兴水润临”工程，加快耿马灌区等53件续建重点水利工程建设，新开工耿马允景、云县马街河等42件重点水网工程，抓好重点储备的96件项目前期工作，确保水利固定资产投资增长20%以上。加快推进耿沧大型水库和大勐统河、小黑江、南汀河、云凤4个大型灌区前期工作。

　　加快完善现代物流网。推进县城节点物流园、冷链物流中心、快递分拨中心建设，争取申报一批国家3A级以上物流企业。开工建设临沧火车站、云县火车站物流园区，加快镇康边境特色工业园区、凤庆滇红生态产业园区冷链物流仓储等项目建设。加快发展跨境物流，力争中缅物流通道实现试点车辆跨境直达运输。

　　（五）着力全面推进乡村振兴

　　持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，全面启动开展巩固拓展脱贫攻坚成果“四个专项行动”（即一个平台、三个机制），搭建面向困难群众的救助平台，建立产业帮扶全覆盖机制和壮大村集体经济帮扶机制，推动脱贫摘帽地区乡村全面振兴。

　　加快推进农业现代化、农村城镇化、农民职业化。落实粮食安全党政同责制，抓好“米袋子”“菜篮子”工程，确保主要粮食作物面积稳定在432万亩以上，新增高标准农田25万亩。加快推进生猪标准化规模养殖场建设，推动肉牛全产业链发展，抓实烤烟生产，建设茶叶产品质量追溯体系。加快双江自治县打造全省乡村振兴示范县。巩固提升“百村示范、千村整治”成果，建设10个乡村振兴示范乡镇、100个精品示范村、1000个美丽村庄。完成农房抗震改造3.75万户。实施新型职业农民培育工程和新型农业经营主体培育工程。

　　大力发展乡村旅游。坚持“以绿水青山为形，以乡愁乡韵为魂”的理念，以“乡村、休闲、自驾、高端”为目标，聚焦“健康、乡村、秘境”主题，全面提升“吃、住、行、游、购、娱、网、厕”八大要素，发展“茶旅”“农旅”“自然山水”“传统村落”等多元乡村旅游。全力推进102个乡村旅游示范村建设。持续深入推进沿边小康村建设。确保乡村旅游总收入增长15%。

　　（六）着力加快创新驱动发展

　　持续推动国家可持续发展议程创新示范区建设。加快推进“五大行动”、99个重大项目建设。支持企业牵头组建创新联合体，承担国家和省重大科技项目，充分利用市场机制促进科研成果转化利用。抓住对口帮扶大学、沪滇合作机遇，积极加强与省内外科研院所的合作，集成应用绿色能源、绿色高效农业生产、林特资源高效利用、现代信息、科技与民族文化旅游融合等技术，实现产学研的深度融合。

　　强化创新动能培育。启动高新技术企业“三倍增”行动计划，积极做好国家高新技术企业、科技型中小企业、院士（专家）工作站创新平台申报，新培育高新技术企业10户，新建立院士（专家）工作站5个。着力引入高水平的科研平台、科技型企业、科技成果、人才和团队入临落地。深入开展质量提升行动。

　　（七）着力持续推进美好家园建设

　　深入实施污染防治行动。继续深入实施水、气、土污染防治行动，加快实施《澜沧江流域（临沧段）保护发展规划》、《临沧市澜沧江、怒江水系保护修复行动方案》，保持城市集中式饮用水水源水质优良率100%，临翔区城市空气质量优良率完成省下达指标，全市受污染地块安全利用率不低于90%。持续推行河（湖）长制，新增水土流失治理面积356平方公里以上。

　　抓实“美丽临沧”建设。持续推进“美丽县城”、特色小镇建设，力争两个以上县城被命名为省级“美丽县城”，更多小镇创建获得省级授牌命名和奖补资金支持。推动临翔主城区花园城市建设。持续抓好美丽小镇、园区、铁路建设，完成“美丽公路”建设2936公里，有序组织推进10条美丽河流、10座美丽水库、10个美丽水库风景区创建。力争云县、永德、镇康、耿马省级生态文明县创建通过省级复核，凤庆县国家级生态文明县和“两山”理论实践创新基地创建取得新成效。

　　（八）着力持续深化改革开放

　　深化重点领域改革。深化财税金融、国资国企、教育、医药卫生、社会保险、殡葬等制度改革。完成农村集体产权制度改革，全面落实农村宅基地联审联管机制。深入推进“一枚印章管审批”改革，落实“一件事一次办”要求，全面推行证明事项告知承诺制，打造良好的政治、法治、社会、治安、生态“五个环境”。推进孟定镇经济发达镇行政管理体制改革试点。

　　扩大高水平对外开放。深入落实习近平总书记访问缅甸成果。围绕“八个跨境”推动制度创新。抓住《区域全面经济伙伴关系协定》签署生效等重大机遇，积极推动西部陆海新通道建设，启动共建中缅（清水河）边合区核心区建设，争取将临沧边合区列入自贸试验区联动创新区试点。持续推动口岸升格开放，推动孟定清水河口岸持护照通行常态化。加快推动南伞口岸和清水河口岸第二通道对外开放，加快援建缅甸滚弄大桥建设。筹办好第二届中国（临沧）缅甸（腊戍）边境经济贸易交易会。加快实施亚行贷款项目，全力推进孟定综合交通枢纽、标准厂房、保税仓库等建设项目，加快临沧（清水河）陆上边境口岸型物流枢纽建设，推动孟定区域性国际化新兴口岸城市建设。

　　（九）着力持续保障和改善民生

　　办好人民满意的教育，确保技师学院申报成功，加快推进临沧职业学院建设。推动更充分更高质量就业，新增城镇就业3万人。实施促进卫生健康事业发展三年行动计划，持续推进紧密型县域医共体建设；持续推进全民参保，参保率稳定在95%以上，稳步提高医疗保障待遇水平。抓好全国广播电视公共服务标准化试点，开展全民健身活动。落实好社会救助、儿童福利、慈善事业、残疾人服务等制度，重视解决好“一老一小”民生问题。全面深入开展民族团结进步示范创建，依法加强宗教事务管理。加强和创新社会治理，持续巩固提升扫黑除恶治乱专项斗争成果，打好禁毒防艾人民战争。扎实做好双拥、国防动员工作，推进军民融合深度发展，开展好退役军人安置就业、优待抚恤等服务管理工作。扎实开展安全生产专项整治，加强防灾减灾救灾体系建设。加快“雪亮”工程建设，常态化推进扫黑除恶，建设平安临沧。

　　各位代表，做好今年经济社会发展工作，任务艰巨、意义重大。我们将在市委、市政府的坚强领导下，自觉接受市人大及其常委会的监督，认真落实大会的审查意见和决议，攻坚克难、奋勇争先，确保全面完成全年目标任务，奋力实现“十四五”良好开局，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

　　以上报告，请予审查。

　　附件：1.临沧市2020年国民经济和社会发展计划执行情况表

　　2.临沧市2021年国民经济和社会发展计划草案表

　　附件1

　　临沧市2020年国民经济和社会发展计划执行情况表

　　附件2

　　临沧市2021年国民经济和社会发展计划草案表