——2020年5月16日在临沧市第四届人民代表大会

　　第三次会议上

　　临沧市发展和改革委员会

　　各位代表：

　　受市人民政府委托，现将临沧市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案提请市四届人大三次会议审查，并请市政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2019年，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神，全面落实省委十届六次、七次、八次全会及市委四届四次、五次全会的部署，在市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，不忘初心、牢记使命，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，立足临沧发展“三个阶段性特征”，牢牢抓住“跨越”两个字，把工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化、考核指标化，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成了市四届人大二次会议确定的目标任务，全市呈现经济发展、民族团结、边境稳定、社会和谐的良好局面。

　　2019年，全市实现地区生产总值759.3亿元，增长8.5%；固定资产投资增长25.7%；规模以上工业增加值增长10.5%；地方一般公共预算收入46.5亿元，增长5.2%；地方一般公共预算支出274.1亿元，增长2.5%；社会消费品零售总额222.1亿元，增长9.2%；外贸进出口总额60.7亿元，增长10.6%；城镇常住居民人均可支配收入29524元，增长8.7%；农村常住居民人均可支配收入11907元，增长10.7%；招商引资市外到位资金1579.7亿元，增长12.2%；城镇登记失业率3.25%；居民消费价格总水平累计涨幅2.6%；单位生产总值能耗降幅0.13%。2019年全市大部分指标增速高于全国全省平均水平，地区生产总值增速比全省高0.4个百分点，比全国高2.4个百分点，全市经济实现较快增长的同时不断向高质量发展迈进，跨越发展的基础更牢、质量更优、效益更好。

　　（一）着力保持经济运行平稳，跨越发展势头更加强劲

　　稳增长政策措施有效落实。出台稳增长24条政策措施和30项年度工作目标，强化经济运行监测分析，建立完善市政府定期核查督查县（区）重点工作和主要经济指标工作制度。临翔区、镇康县获评省级县域经济跨越发展先进县。全面启动“十四五”规划编制，梳理上报争取纳入国家和省规划基本思路事项42项。

　　投资保持高强度投入。把高速公路、铁路作为投资主阵地、主战场，完成综合交通投资267.5亿元。加大城市棚户区及老旧小区改造，完成房地产投资51.4亿元，增长33.4%。民间投资增长14.4%。新开工项目达310项。争取新增地方政府专项债券资金成效突出，提前批次2020年项目通过国家审核58项，资金需求158亿元（不含跨地州项目），占全省13.2%，获得首批发行50亿元，占全省九分之一。2019年全市投资增速排全省第2位。

　　园区承载能力不断增强。临沧工业园区被认定为国家级知识产权试点园区。耿马绿色食品工业园区建成糖文化展示中心，制糖废弃物资源高价值化利用项目投入试生产。9个项目列入2019年全省工业转型升级重点项目。凤庆滇红生态产业园被授牌为“云南省新型工业化产业示范基地”。全市园区新增入园企业68户，累计达670户，实现主营业务收入277亿元，增长12.9%。

　　大力支持和发展实体经济。着力帮扶企业解困，召开全市工业暨民营经济发展大会，258名领导挂钩联系569户民营企业。省城投公司和茅粮集团司岗里果酒、市国资公司和澜沧江酒业合作取得成功。发放中小微企业风险补偿贷款10亿元，创业担保贷款5.1亿元。清理拖欠民营企业中小企业账款54.5亿元。加强金融服务实体经济发展，防范化解金融风险，不良贷款率下降1.5个百分点，耿马自治县被列为国家地方隐性债务化解试点县。全市民营经济增加值354.2亿元，增长9.4%。

　　（二）着力推进创新型临沧建设，可持续发展能力更加凸显

　　创新示范区建设全面推进。临沧获批成为国家可持续发展议程创新示范区建设的6个城市之一。成功召开创新示范区建设推进会。建立了“5+X”工作推进机制，出台“五大行动”实施方案。梳理出第一阶段支撑项目774项，总投资4275亿元。与国家开发银行云南省分行达成金融支持合作协议资金838亿元。实施方案中99项重点项目完成投资255.9亿元。

　　科技创新平台建设扎实推进。启动临沧市科创中心建设，成立临沧科学技术应用研究院。全市新增国家高新技术企业5户、国家科技型中小企业19户、省级院士（专家）工作站2个、省级科普教育基地认定1个，省级星创天地培育2个。澳洲坚果工程技术研究中心落户临沧。国家知识产权局商标局临沧商标受理窗口启动运行。

　　科技成果转化不断加快。全市共推广重大科技成果30项，完成科技成果评价登记15项，技术合同认定登记10项；获国家“三区”人才认定75名、省级创新团队认定1个。全市有效注册商标达8983件，地理标志证明商标6件，发明专利有效量79件。临翔区、耿马自治县获批建设民生福祉型科技成果转化示范县。全市县域科技成果转化中心建设全覆盖。

　　（三）着力补齐发展短板，脱贫攻坚与乡村振兴融合发展

　　脱贫攻坚成效显著。出台《关于决胜脱贫攻坚实现全市高质量脱贫的意见》。全市7县（区）顺利实现脱贫摘帽，2019年全市退出贫困村29个，脱贫4116户13770人，实现建档立卡贫困人口和贫困村全部“清零”。易地扶贫搬迁建档立卡人口21233人全部入住。耿马自治县贫困县退出通过国家抽查，凤庆县顺利完成脱贫攻坚普查试点工作。永德贫困县退出各项指标达到省级专项评估检查标准。

　　乡村振兴如火如荼。完成《临沧市乡村振兴战略规划》。开展“万名干部规划家乡行动”，2.6万名干部返乡完成村庄规划6511个。双江成功入选国家级渔业健康养殖示范县。实施“百村示范、千村整治”工程，500个示范村全面启动，累计建成鲜花盛开的村庄160个，15个行政村被评为省级“美丽乡村”。新增高标准农田5.6万亩。

　　率先把沿边村寨建成小康村。围绕构建道路、村庄和组织“三套系统”，打造产业村、旅游村、较大村、口岸和边境贸易村、遂行军事任务村“五种形态”的村庄，实施“五大工程”100个重点项目，完成投资10亿元。建设沿边公路573公里、村组公路251公里，30户以上自然村道路全部硬化，沿边村寨产业提升和旅游线路建设稳步推进。采取国门党工委、联合党工委、联合党支部等形式，建立精干、高效、管用、解决问题的功能型党组织，“四位一体”项目提前一年完工。

　　（四）着力加快基础设施建设，实现全面小康基础更加牢固

　　综合交通建设取得新突破。县域高速公路“能通全通”工程全面推进，在建10条（段）高速公路累计完成投资225.4亿元。云凤高速云县城至凤庆城段35公里建成通车。大临铁路按照开行动车标准加快推进，临沧境内9座隧道全部贯通。临沧、云县火车站站房及站前片区综合开发项目开工建设。临沧机场改扩建航站楼主体工程和凤庆通用机场试验段工程完工。永德通用机场、孟定民用支线机场前期工作加快推进。开通昆明至沧源夜航和沧源至大理至成都、南京至临沧至芒市2条省外往返航线。

　　水网建设更加高效。全市在建39件重点水利工程累计完成投资55亿元，云县晓街河、沧源自治县东丁2件中型水库完成下闸蓄水验收。83条河道治理PPP项目等一批重点水利工程开工建设。完成农村饮水安全巩固提升26.5万人，全市农村饮水集中供水率达90%，有效灌溉保障率达54%。

　　现代物流网建设全面加快。临沧被列为省级重点培育陆港型物流枢纽城市规划布局，临沧（清水河）被列为省级重点发展陆上边境口岸型物流枢纽城市规划布局。与中国远洋海运集团共同组建临沧中远海运物流公司，合作规划建设铁路物流园区。制定促进物流产业发展10条措施，快递企业入驻乡镇实现全覆盖。

　　互联网建设加快推进。完成通信基础设施投资2.8亿元，全市所有建制村、学校、卫生室均实现有线宽带和4G网络全覆盖。建成临翔、孟定5G网络试验站。“数字临沧”建设扎实推进，“一部手机”系列产品运用成效明显。

　　（五）着力打造“三张牌”，资源优势更好转化为发展优势

　　“绿色能源牌”加快发展。镇康县彩靠河电站、云县罗闸河二级电站竣工。110千伏临翔忙东、镇康白岩输变电工程投产，220千伏登科输变电工程竣工。云县新材料光伏产业园区全国增量配电业务改革试点启动实施。中缅天然气管道临沧支线一期工程完成澜沧江穿越，即将通气点火。全社会用电量增长6.3%。

　　“绿色食品牌”成效明显。全市粮食播种面积432.35万亩，农业产业基地稳定在2200万亩左右。发布全市“十大名品”和名优农产品“十强加工企业”、“十佳创新型工业企业”。新增“三品一标”登记97个、认证基地面积11.7万亩。创建农产品区域公用品牌8个、云南名牌农产品43个。加快推进“一县一业”，凤庆县、双江自治县列为全省示范县，永德县、耿马自治县列为全省特色县。全市农产品加工业产值与农业总产值比为1.6:1。

　　“健康生活目的地牌”更加靓丽。加快发展中医药大健康产业，出台《临沧市中药材产业发展规划（2019—2030年）》，市中医医院（佤医医院）开诊。“游云南”APP临沧板块上线要素不断拓展，5个景区新评定为3A级景区，2个4Ａ级景区创建通过省级初验，推进102个乡村旅游示范村建设。“佤山凤城”旅游综合体启动建设。举办亚微节暨国际澳洲坚果年会等节庆活动，临沧知名度和美誉度不断提升。

　　（六）着力建设美丽临沧，城乡“颜值”和品质显著提升

　　坚决打好污染防治攻坚战。围绕“率先把临沧建成最美丽的地方”，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。临沧中心城市环境空气质量优良率97.8%。全市14个县级以上集中饮用水水源地水质优良率保持100%。加快“三线一单”编制，强化土壤污染风险管控和污染土壤治理。完成新造林50.9万亩，水土流失治理面积290平方公里。开展砂石资源整治等专项行动。

　　美丽宜居家园建设成效明显。“美丽县城”建设累计完成投资39亿元，凤庆县、沧源自治县被命名为云南省首批“美丽县城”。6个省级特色小镇累计完成投资57亿元，翁丁葫芦小镇“真、精、活”整改工作全面完成，12个市级特色小镇创建工作加快推进。累计实施棚户区改造6.9万户，老旧小区改造107万平方米。颁布《临沧市城市绿化管理条例》，凤庆县列为省级园林城市。农村人居环境整治扎实推进，全省现场会在我市召开。双江自治县被列为全国《联合国森林文书》示范单位。建成“美丽公路”1596公里，凤庆县凤习线被评为“2019年全国美丽乡村路”。    （七）着力深化各项改革，发展活力明显增强

　　全面深化改革不断推进。新一轮机构改革全面完成。供给侧结构性改革不断深化，为企业减税6.1亿元，一般工商业用电价格下降10%。深化国企改革，将市属国企重组为4个集团公司。深化混合所有制改革，组建临沧工投顺宁坚果公司。农村土地确权登记颁证、“两区”划定工作基本完成，农村集体产权制度改革清产核资全面完成。深化医药卫生体制改革，规范医疗器械、医药耗材采购，8县（区）均被国家列为紧密型县域医共体建设试点县。

　　不断优化营商环境。深入推进“营商环境提升年”行动，出台《关于进一步优化营商环境的实施意见》和《营商环境提升十大行动》。“放管服”改革深入实施，编制发布《涉企服务办事指南》，31个市级部门公布权责清单，新版政务服务网上大厅上线试运行。“一部手机办事通”累计注册用户数达19万人。

　　（八）着力扩大沿边开放，对缅合作交流取得新突破

　　不断深化对缅交流合作。继续落实首届“一带一路”国际合作高峰论坛成果加快临沧对外开放120项重点工作项目。首届缅甸（腊戍）中国（临沧）边境经济贸易交易会在缅甸腊戍市成功举办。成立临沧驻缅甸曼德勒商务代表处。与缅方联动共建中缅清水河边境经济合作区完成片区概念性规划和2平方公里核心区规划。援建滚弄大桥完成招投标。加快沿边金融综合改革，非居民人民币银行结算账户2.1万户。33户企业投资缅甸，20户缅企到临沧投资。利用缅资1亿元人民币。

　　加快推进临沧边合区建设。完成孟定综合交通枢纽示范城市建设总体规划。跨南汀河大桥及连接线工程开工建设，公用型保税仓库、清水河跨境贸易特色小镇等项目加快建设，孟定清水河口岸联检楼主体工程完工验收。进境食用水生动物、冰鲜水产品指定监管场地建设有序推进。缅甸大学生创业园、边民互市场所等一批项目建成投入使用。建立缅籍人员入境服务管理中心。“关检合一”改革、“单一窗口”建设加快推进。

　　（九）着力保障和改善民生，人民群众生活更加美好

　　民生资金投入占一般公共预算支出达80%。坚持教育优先，推进各类教育协调发展，高考再创佳绩。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业2.8万人。推进健康临沧建设，市妇幼保健院、云县人民医院创建三级甲等医院通过省级评审，县域内就诊率提高到91.4%。多举措防控非洲猪瘟。健全覆盖全民、统筹城乡、可持续、多层次的社会保障体系，发放城乡最低生活保障对象和特困人员价格临时补贴3774.8万元。持续改善居民住房条件。广泛开展全民健身活动，市县乡村体育公共服务网络体系基本形成。深入实施民族传统文化保护传承工程和民族文化精品建设工程，凤庆县诗礼古墨流浪河磨房群、凤庆茶厂老厂区旧址被认定为全国重点文物保护单位。民族团结进步示范工作取得突破，沧源自治县被命名为全国民族团结进步创建示范县。退役军人、双拥、国防动员工作取得新成绩。防火防震减灾救灾等各类灾害防治能力有效提升。法治临沧建设加快推进，扫黑除恶治乱专项斗争深入开展。

　　虽然我市经济社会发展取得了较好成绩，但是临沧发展不平衡、不充分的情况没有根本转变，仍然存在一些困难和问题：一是经济总量小。经济体量仅占全省的3%左右，人均生产总值不高，财政收支矛盾突出。二是发展基础还不牢固。铁路、高速公路等重大项目建设正处于攻坚期，基础设施仍是制约临沧发展的瓶颈。三是工业化滞后。实体经济、民营企业经营困难较多，工业发展后劲不足。四是城镇化水平不高。城乡区域发展不平衡，增进人民福祉还有大量工作要做。五是现代化体系薄弱。国家可持续发展议程创新示范区建设、“数字临沧”建设任务艰巨，引领现代化发展的信息化有待进一步加强。针对这些困难和问题，我们将进一步分析症结、查找原因，精心部署，采取切实可行的措施逐步加以解决。

　　二、2020年国民经济和社会发展计划草案及主要任务

　　今年以来，全市上下认真贯彻落实国家、省、市关于统筹抓好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展各项决策部署，坚持一手抓疫情防控不懈怠，一手抓经济发展不放松，始终把扩大有效投资作为对冲疫情影响、保持经济平稳运行的关键一招，多措并举推动复工复产，统筹兼顾推进各项重点工作。一季度，主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，部分指标增速在全省排名靠前，地区生产总值下降3.7%，增速高于全国3.1个百分点，高于全省0.6个百分点，排全省第8位；固定资产投资增长14.2%，增速高于全国30.3个百分点，高于全省25.8个百分点，排全省第2位；城镇常住居民人均可支配收入下降2.4%，增速高于全省1个百分点，排全省第1位；农村常住居民人均可支配收入增长2.3%，增速高于全省0.7个百分点，排全省第3位。全市经济经受住了疫情带来的考验，呈现快速恢复的良好势头。

　　习近平总书记2020年再次考察云南为我们举旗定向，首访缅甸为加快对缅开放注入强大动力。随着国家“一带一路”、辐射中心建设向纵深推进，临沧创建国家可持续发展议程创新示范区加快推进，特别是国家加大新增地方政府专项债券发行力度和新增中央投资支持县城基础设施建设等，为我市实现“跨越”发展提供了千载难逢的发展机遇，将大有可为。我们一定要进一步鼓足干劲、抢抓机遇，奋力推进临沧经济社会高质量跨越发展。

　　2020年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记2020年访问缅甸成果、考察云南重要讲话精神和党中央决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以干事创业、狠抓落实、攻坚克难的实际行动践行初心、担当使命，在市委、市政府的坚强领导下，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，以国家可持续发展议程创新示范区建设为统领，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，加快推进工业化城镇化现代化，确保全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”圆满收官。

　　2020年，全市经济社会发展主要目标建议为：

　　——地区生产总值增速高于全省平均水平，力争全省前列；

　　——固定资产投资增长18%；

　　——规模以上工业增加值增长11%；

　　——地方一般公共预算收入增长3%；

　　——地方一般公共预算支出增长3.5%；

　　——社会消费品零售总额增长11%；

　　——外贸进出口总额增长15%；

　　——城镇常住居民人均可支配收入增长8%；

　　——农村常住居民人均可支配收入增长9%；

　　——招商引资市外到位资金增长10%；

　　——城镇登记失业率控制在4.3%以内；

　　——居民消费价格总水平累计涨幅控制在3%左右；

　　——单位生产总值能耗降幅完成省下达目标。

　　为实现上述目标，建议重点抓好以下十个方面工作：

　　（一）全力以赴推动经济社会高质量跨越发展

　　持续促进经济平稳增长。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全面推动临沧市应对新冠肺炎疫情稳定经济运行26条措施落地见效。坚持市级领导带队督查重要经济指标、重点工作、重大项目工作机制，加强经济运行情况监测分析，着力保持经济社会平稳健康发展。实施加快补齐全面建成小康社会短板行动计划，确保实现全面建成小康社会目标。

　　千方百计扩大有效投资。突出“快、准、狠、大”，重点围绕综合交通建设、农产品加工园区建设、老旧小区改造等领域，全力以赴争取新增地方政府专项债券、新增中央投资、中央和省预算内投资等项目资金支持。按照“要素跟着项目走”的要求，高位推动32项重大项目建设。认真落实工作项目化要求，结合各级重要会议和领导讲话，梳理工作项目化项目1100项以上。加快推进392项续建项目建设，完成投资455亿元；新开工项目489项，完成投资245亿元；加快推进200项以上重点项目前期工作。强化项目入库入统，确保实现投资规模500亿元以上。

　　大力发展实体经济。全面落实省政府支持实体经济发展若干措施，保产业链供应链稳定。抓实企业帮扶解困，确保民营企业中小企业无分歧欠款应清尽清，力争民营经济增加值增长10%。提升金融服务经济发展效能，确保金融机构存贷款余额分别增长7%、8%。积极培育新型骨干税源，着力在规范砂石料、医疗器械、医药耗材等行业上取得更大突破，确保非税收入占比控制在50%以下。积极防范化解重大风险，加强政府债务限额和预算管理，推进社会信用体系建设，严厉打击非法集资等非法金融活动。

　　加快推动消费升级。推进衣、食、住、行等传统消费向个性化转变，发展育幼、养老、文化、旅游、家政服务等新兴消费，鼓励和引导节能环保、循环再生等绿色消费，加快发展新零售、“无接触”消费等新业态，促进夜间经济发展，激活农村消费，推动线上消费加快发展、线下消费加快回补。力争批发业和零售业销售额增长17%，住宿业和餐饮业营业额增长18%。

　　（二）全力以赴推进工业化城镇化现代化

　　加快推动工业化。聚焦加快构建高原特色农业加工、进出口加工、新兴产业工业体系，实施新型工业化三年攻坚行动计划，全面推进工业园区优化整合，加快形成“一园一主导”全产业链发展新格局。巩固提升电力、制糖、精制茶、酒等传统骨干制造产业，加快培育优势农产品加工、出口型轻工消费品制造、农畜产品和矿产品进口加工、新能源、新材料、生物医药和保健品制造等新兴产业。狠抓工业企业培育，新增规模以上工业企业15户以上。认真筹备召开全市工业发展推进现场会和招商引资大会，确保工业招商引资到位资金增长10%，工业投资增长12%以上。

　　加快推动城镇化。坚持雅致、现代、美丽标准，按照创建文明城市要求，以人为本推进城镇建设，注重城镇规划和建设风格，完善养老、托幼、医疗等服务机构布局，增强城镇聚集功能和辐射功能，大力推进海绵城市建设，加强城市更新、城市修补、生态修复，让城镇褪掉“土气”。按照“1+8”城市空间布局，做大孟定新兴口岸新城，做强中心城区，做特七县县城；按照“小而美、小而干净、小而宜居”要求，做美66个集镇；加快推进“百村示范、千村整治”工程，做靓美丽村庄。新开工124个老旧小区改造，完成8县（区）污水处理设施建设和功能提升，启动建设18个乡镇镇区生活污水设施，实施6.9万户农房抗震能力提升改造。加快农业转移人口市民化，实现农村劳动力转移就业18万人。全面落实稳地价、稳房价相关政策，促进房地产业健康发展。出台《临沧市物业管理办法》。加快数字化城市管理平台建设，推动城市管理向治理转变。

　　加快推动现代化。坚持新发展理念，统筹推进农业、工业、城市、乡村、教育、文化等各领域现代化，充分发挥现代化的“乘数效应”。围绕培育百千亿元产业，聚焦茶叶、生物医药和大健康、文化旅游、坚果、绿色食品、蔗糖、蔬菜、咖啡、清洁载能、烟草、畜牧业等重点领域，积极融入全省产业互联网建设。加快锗材料及关联高技术产品的研发；推进高岭土在涂料、塑料、陶瓷等领域应用；引进装备制造、轻纺、五金、信息技术等新兴产业；推进新媒体融合，加快微电影发展，构建现代化产业体系。

　　（三）全力以赴加快推进脱贫攻坚与乡村振兴融合发展

　　坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。落实“四个不摘”要求，永德在贫困县退出已通过公示的基础上，继续抓好国家抽查、考核准备。把国家脱贫攻坚普查作为头等大事，继续保持攻坚态势，确保普查之前各类问题“清零”，全市高质量脱贫。巩固脱贫攻坚成果防止返贫，及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶，加快建立解决相对贫困的长效机制。

　　加快脱贫攻坚与乡村振兴深度融合。推动脱贫攻坚与乡村振兴的规划、产业、要素、基础设施和公共服务融合发展，积极创建国家级、省级农业示范园区，推进农业产业强镇、“一村一品”专业村建设。深入推进“百村示范、千村整治”，开展垃圾、污水、厕所、绿化、不良风气“五个整治”，把400个示范点、500个示范村和177个易地扶贫搬迁点建成鲜花盛开的村庄。突出乡村、休闲、自驾、高端的目标，大力发展乡村游、休闲游、自驾游，重点推进102个旅游示范村建设。

　　全力推进边境小康示范村建设。继续围绕构建“三套系统”，打造“五种形态”的村庄，深入实施“兴边富民”工程，推动基础设施到户、公共服务到村组、产业资金到合作社、机制管理到支部、抵边散户并大寨，力争100个重点项目完成投资38亿元。促进沿边旅游、产业、口岸、贸易、边防等全面发展，推进边疆治理能力现代化，基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力全面提升，成为全省乃至全国示范。

　　（四）全力以赴推进创新驱动发展

　　强势推进创新示范区建设。紧扣“边疆多民族欠发达地区创新驱动发展”主题，加快推进“五大行动”。推动省政府支持政策落地见效，制定资金管理办法，用好省级综合财力补助2亿元和科技专项经费5000万元。加强与国开行云南省分行合作，有序推进开发性金融支持创新示范区建设贷款到位，力争774项支撑项目尽快形成投资实物量。谋划推动召开部际联席会议。

　　加快数字经济发展。编制《临沧数字经济发展规划》，建设“数字临沧”展示中心。制定政务数据资源目录。积极布局新基建，推动“上云用数赋智”，推广人工智能、大数据、云计算、区块链、物联网等数字技术，推广“一部手机”系列产品，推进“刷脸就行”工程。积极引进数字经济方面的高端人才。

　　着力提升科技创新能力。加强与高校院所的交流合作，推动高水平的科研平台、企业、成果、人才入临落地。力争年内新认定的国家高新技术企业、科技型中小企业、院士（专家）工作站增长10%以上。加大县域科技成果转化项目的推广运用，加快国家澳洲坚果工程技术研究中心、双江自治县《联合国森林文书》履约示范单位建设。推进临翔区、凤庆县、耿马自治县3个科技成果转化示范县建设。确保全市科技进步贡献率达49%。

　　（五）全力以赴加快基础设施建设

　　实现综合交通网建设重大突破。加快高速公路、铁路、机场等建设，完成投资275亿元。确保玉临高速、云凤高速全线、临清高速（起点15公里和勐简至孟定30公里）、临双高速、镇清高速公路建成通车；加快推进云临高速、永勐高速公路建设，配合推进瑞丽至孟连沿边高速公路临沧段建设；力争南涧至云县高速公路开工建设；全力推进巍山至凤庆至永德至镇康、双江至沧源（勐省）、双江至澜沧、临翔（圈内）至普洱（景谷）高速公路前期工作；争取大理至临沧高速公路临沧段、天保至猴桥高速公路云县至保山段纳入国家“十四五”规划。确保大理至临沧铁路年底建成通车，力争临沧至清水河铁路开工建设，加快推进临沧至普洱、芒市至临沧铁路前期工作。加快凤庆通用机场建设，争取孟定民用支线机场纳入国家规划，确保临沧机场改扩建项目投入使用。推进澜沧江四级航道整治。

　　着力构建安全高效水网。加快推进83条河道治理PPP项目和在建48件重点水利工程建设，新开工建设2件中型水库和6件小（一）型水库、1件水系连通工程、1件澜沧江水资源综合利用工程。竣工验收1件小（一）型水库。力争全市农村集中供水率达91%，自来水普及率达90%。

　　加快培育现代物流业和推进信息网建设。加快临沧、云县火车站、边合区物流园等重点物流项目建设。完成临沧陆港型、清水河陆上边境口岸型物流枢纽建设方案编制。力争年内设立跨境电子商务产业园。着力建设一批城乡冷链物流设施。力争现代物流业实现综合产值10亿元。认真落实“全光网省”建设要求，加快构建先进泛在的无线网络，实现4G网络全覆盖，加快5G基站建设。

　　（六）全力以赴打造一流“三张牌”

　　持续打造“绿色能源牌”。加快推进220千伏凤翔输变电等工程建设，力争全社会用电量增长5%。加快启动与缅甸电网互联互通、增量配电网等规划编制，对缅输送电3亿度。加快推进云县新材料光伏产业园区全国增量配电业务改革试点，确保110千伏田心输变电工程建成运行。尽快开工建设中缅天然气管道临沧支线二期项目，力争全市天然气消纳达150万立方米。持续推广新能源汽车，力争完成1000个以上充电桩建设。

　　持续打造“绿色食品牌”。坚持“大产业+新主体+新平台”思路，抓好省级“一县一业”示范县和特色县建设。严守耕地保护红线，稳定粮食产能，加快建设高标准农田，做好重大虫害和动物疫病防控。加快恢复生猪生产。打好“区域共用品牌+产品品牌+企业品牌”组合拳，力争新增“三品一标”产品认证（登记）60个以上，绿色农产品产值达400亿元。

　　持续打造“健康生活目的地牌”。主动融入大滇西旅游环线规划，实施“旅游革命”暨“一部手机游云南”工程，加快沧源国际旅游度假区和临翔区、沧源自治县全域旅游示范县（区）建设，加快“佤山凤城”旅游综合体、冰岛普洱茶古树圣山公园等高A级景区创建。建设6个最美“半山酒店”。打造一批茶旅、果旅、药材庄园，配套建设博物馆。办好各类节会活动。力争旅游业总收入增长25%。落实《“健康临沧2030”规划纲要》，促进配方颗粒为代表的现代中药材产业加快发展，推动康养小镇建设，力争生物医药和大健康产业实现综合产值100亿元。

　　（七）全力以赴打造“美丽临沧”靓丽标签

　　持续打好污染防治攻坚战。突出打好“三大保卫战”，巩固提升气、水、土等污染防治成果，完成“十三五”节能减排目标任务。加快《临沧市集中饮用水源地保护条例》立法，完成河湖管理范围划定，确保河流水质、集中饮用水源地达标。扎实开展“两违”整治攻坚行动，完成第三次全国国土调查。实施新一轮退耕还林还草22.4万亩，完成新造林40万亩，治理水土流失290平方公里以上。完成小水电清理整改任务。

　　抓实“美丽临沧”建设。以海绵化建设、标准化治理、人性化服务为目标，加快“美丽县城”建设，在打造精品街区、提升普通街区、整治背街小巷上持续发力，启动实施106个主题街区提升打造，力争2个以上县城获得云南省第二批“美丽县城”命名。加快6个省级和12个市级特色小镇建设，争取有新的小镇获得省级授牌。加快美丽乡村建设，推进农村人居环境整治。推进最美铁路建设，确保建成2554公里“美丽公路”。抓好2条河流、4座水库“美丽河湖”建设。抓好“美丽园区”建设。云县、永德县、耿马自治县申报创建省级园林城市。

　　（八）全力以赴推动改革开放

　　全面落实习近平主席访问缅甸成果。坚持“四个先行”推动对缅开放合作，对标中缅两国签署的33项合作协议，梳理并推进对缅开放合作工作项目。抓好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果130个工作项目。争取将临沧清水河口岸出境国际大通道纳入国家、省“十四五”规划。推动中缅共建清水河边境经济合作区2平方公里核心区取得实质性进展。推进清水河口岸对等开放。开工援建缅甸滚弄大桥项目。持续推动农业综合开发、教育、卫生、人文等领域交流合作。加快临沧边合区建设，实施好亚行贷款2.5亿美元基础设施建设项目。扩大孟定清水河进境指定监管场所产品范围。办好第二届中国（临沧）缅甸（腊戍）边境经济贸易交易会。确保实际利用缅资增长10%。

　　深化重点领域改革。不断深化供给侧结构性改革，巩固和拓展减税降费成效。深化财税金融、国有企业、教育、医药卫生、社会保险、殡葬等制度改革。推进承包地“三权分置”，开展农村不动产确权登记颁证。深化“放管服”改革，严格落实“一颗印章管审批”，建立“好差评”、“红黑榜”制度，打造良好的政治、法治、社会、治安、生态“五个环境”。推进孟定镇经济发达镇行政管理体制改革试点，全力把孟定镇打造成为“区域性国际新兴口岸城市、中缅开放的桥头堡、临沧对外开放和经济发展的龙头”。

　　（九）全力以赴保障和改善民生

　　坚持常态化疫情防控，织密织牢党政军警民“五位一体”的境外疫情防控网，坚决打赢边境地区疫情防控阻击战。推动建设重大传染病救治能力提升工程和疾控机构核心能力提升工程，积极争取耿马、镇康、沧源边境三县传染病医院建设。办好人民满意的教育，加快技师学院申报工作，全力推进临沧职业学院建设。推动更充分更高质量就业，新增城镇就业2.9万人，确保零就业家庭动态清零。加快构建现代公共文体服务体系，完善市、县、乡、村四级文化设施网络，开展全民健身活动。做好全国第七次人口普查。加大城市困难群众住房保障，公租房实物和租赁补贴保障家庭达到8万户以上。落实好社会救助、社会福利、养老服务、慈善事业、残疾人服务等制度，落实保障标准与物价上涨挂钩联动机制，重视解决好“一老一小”民生问题。持续推进民族团结进步示范创建，依法加强宗教事务管理。坚持和发展“枫桥经验”，加强和创新社会治理，深入开展扫黑除恶治乱专项斗争，打好禁毒防艾人民战争。扎实做好双拥、国防动员工作，推进军民融合深度发展，开展好退役军人安置就业、优待抚恤等服务管理工作。扎实开展安全生产专项整治，加强防灾减灾救灾体系建设。坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和交易。加快“雪亮”工程建设，建设平安临沧。

　　（十）全力以赴编制好高质量“十四五”规划

　　把临沧未来发展放到全国、全省大格局中去谋划，找准临沧发展的历史方位和战略定位，把握好争取和突破、有条件有基础干和没有条件没有基础也要干、内和外、“十三五”和“十四五”、“十四五”和国家可持续发展议程创新示范区、经济发展和社会事业发展、领导小组和成员单位这“七对关系”，科学谋划临沧“十四五”发展的指导思想、原则、目标、任务，统筹谋划大项目、布局大产业、拓展大空间、构建大格局，全力争取尽可能多的事项和项目上国家、省规划，获得更多更大的支持，编制好引领临沧高质量跨越发展、经得起历史检验的“十四五”规划。

　　各位代表，做好今年经济社会发展工作，任务艰巨、意义重大。我们将在市委、市政府的坚强领导下，自觉接受市人大和市政协的监督，深化拓展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践成果，认真践行“临沧作风”，把跨越发展作为解决一切问题的基础和关键，全面落实大会的审查意见和决议，攻坚克难、奋勇争先，确保圆满完成全年目标任务，为实现“第一个百年”奋斗目标而努力奋斗！

　　以上报告，请予审查。

　　附件：1.临沧市2019年国民经济和社会发展计划执行情况表

　　2.临沧市2020年国民经济和社会发展计划草案表

附件1

临沧市2019年国民经济和社会发展计划执行情况表

附件2

临沧市2020年国民经济和社会发展计划草案表