一、总体思路和目标

（一）总体思路

1.强基础。加快补齐全市物流基础设施短板和弱项，优化物流设施空间布局，重点推进铁路通道和集疏运体系建设，提升既有干线运力，加快完善公路运输网络，加强港航设施建设。鼓励企业积极参与物流大通道境外连接段基础设施建设，提升跨区域物流联通水平。

2.育主体。加大物流企业培育力度，形成一批资源整合能力强、运营模式先进的物流企业，在各细分领域和重点环节形成一批主业突出、综合服务水平高、竞争能力强的龙头物流企业。积极引进国际国内知名大型物流和供应链企业落地临沧或在临沧设立分支机构，鼓励市外物流企业与市内企业、大型企业与中小企业融通发展，通过参股控股、兼并重组、协作联盟等方式做大做强。

3.促创新。以数字技术为引领，推动货运场站、物流园区、物流中心智慧化建设和改造，大力发展物流新基建。推进多式联运、绿色配送、供应链管理、航空货运、铁路货运等领域创新，发展物流新业态。围绕通道、枢纽、口岸和产业园区，培育发展现代物流新经济。推进物流领域创新试点和体制机制改革，培育物流业发展新动能。

4.降成本。完善各类要素保障，以省级物流枢纽、骨干冷链物流基地、重点物流园区等重大物流基础设施为载体，促进不同物流服务功能有效协同，实现干支仓配等物流环节无缝衔接，系统性降低物流成本。

（二）行动目标

通过3年努力，全市基本建成2个干支衔接、辐射力强的省级物流枢纽，国家A级物流（供应链服务）企业数量达到15户以上，物流业总收入达180亿元左右。社会物流总费用占GDP的比重接近全省平均水平。中缅印度洋新通道“海公铁”联运和“公铁水空”多种运输方式互相衔接的物流运输体系更加高效，口岸货物进出口通行更加便利，物流基础设施短板弱项基本补齐，“通道+枢纽+网络”现代综合物流体系初步形成，物流运行效率有效提升，临沧成为省级重点物流枢纽承载城市。

二、工作重点和路径

（一）物流通道“补短板”专项行动

1.推进铁路货运通道建设。加强与国家铁路集团有限公司汇报衔接，积极争取临沧至清水河铁路、临沧至普洱铁路列入国铁集团勘察设计计划，力争“十四五”期间开工建设，提升中缅印度洋新通道货运能力。加快推进楚雄至临沧铁路、芒市至临沧铁路前期工作。

2.完善公路货运通道网络。加快推进瑞丽至孟连（临沧段）、临沧至清水河、临翔至双江、云县至临沧、云县至凤庆、永德（链子桥）至耿马（勐简）高速公路建设及收尾工作。新开工巍山至凤庆、凤庆至永德、双江至沧源（勐省）、云县至昔归高速公路。加快沿边国道G219临沧境内段建设,有序推进普通国省干线公路提级改造。依托“四好农村路”建设，补齐农村交通基础设施短板,推动农村公路与关联产业融合发展,推进城乡交通一体化。

3.加强港航货运通道建设。持续推进澜沧江244界碑至临沧港航道建设工程，推进临翔区昔归至马台6个碍航滩段综合整治，完善辖区航标、基站及航道维护专用设备相关配套设施，加快临沧昔归航道维护综合基地建设（景临桥码头、双江码头续建扩建），加强临沧海事搜救中心能力建设。

4.加快多式联运通道建设。加快推进中缅印度洋新通道沿线临沧火车站物流园区多式联运综合货场、成品油库及铁路专用线、孟定清水河口岸集装箱堆场及换装场等重点项目建设，尽快补齐新通道多式联运基础设施短板，积极申报争取列入省级多式联运示范线路。大力发展临沧发往广西北部湾、四川成都、四川德阳、重庆、越南海防、缅甸仰光及环印度洋经济圈等国家海铁联运班列。积极对接西部陆海新通道，推动共建重庆—临沧—缅甸国际物流“双中心”（重庆、临沧运营组织中心）、“双枢纽”（重庆、临沧陆港型物流枢纽）。

（二）物流枢纽“网络化”专项行动

1.补齐省级物流枢纽建设与运营短板。贯彻落实国家和省支持物流枢纽建设发展的政策措施。加快补齐省级物流枢纽集疏运设施、智慧物流信息平台、海关监管作业设施等关键基础设施短板。支持临沧（清水河）陆上边境口岸型、临沧陆港型省级物流枢纽加入国家物流枢纽联盟，主动参与信息数据采集和日常监测评价，强化业务对接和信息互联，推进与国家物流枢纽建设运营主体企业加快形成工作合力，提高跨区域物流组织水平。

2.夯实申报国家物流枢纽工作基础。加快推进临沧（清水河）陆上边境口岸型、临沧陆港型省级物流枢纽规划和建设，优化完善枢纽空间布局、功能及重点物流设施，补齐孟定清水河口岸、临沧火车站物流园区“海公铁”联运仓储设施及货场弱项，提升货物通行能力，降低货物通关成本，全力打造“通道＋枢纽＋网络”海公铁联运物流通道体系。对标对表国家物流枢纽建设“五个明确”（明确工作机制、明确枢纽选址、明确运营主体、明确项目清单、明确建设标杆），夯实申报国家物流枢纽承载城市工作基础，支持临沧（清水河）陆上边境口岸型物流枢纽在国家规划调整时申报国家物流枢纽布局承载城市。

3.加快省级物流枢纽规划与建设。重点支持临沧陆港型物流枢纽建成辐射能力强、运转高效的省级重点发展物流枢纽，促进物流市场规模快速增长，形成与临沧（清水河）、昆明、大理（祥云）等物流枢纽网络联动发展的省级物流基础设施骨干网络，支撑中缅印度洋新通道“海公铁”联运物流枢纽网络高效运营。

4.启动省级示范物流园区创建。加快补齐临沧火车站物流园区、云县火车站物流园区、孟定清水河口岸等一批重点物流园区功能不完善短板，积极申报创建省级示范物流园区，充分发挥其在全市物流基础设施网络中的示范带动作用。

（三）工业物流“协同化”专项行动

1.推进产业园区物流设施配套。推动落实《云南省重点产业园区物流配套能力提升实施方案》，围绕园区产业定位和发展实际需要，分类型明确全市重点产业园区物流配套能力提升路径。推动临翔、云县、凤庆、耿马（孟定）、镇康等县（区）布局建设一批生产服务型物流基地，着力破除“绿色能源产业”物流保障困境。

2.推进铁路专用线建设。加强铁路专用线重点项目储备，积极争取纳入国家重点项目清单。加快推进临沧火车站物流园区铁路专用线建设，规划布局和建设临翔勐托火车站物流园区、孟定清水河口岸物流园区铁路专用线，完善中缅印度洋新通道沿线铁路专用线布局，提升新通道联运货物集疏运能力。

3.推进大宗货物运输结构调整。推广应用云南省工业互联网平台物流服务功能，实现采购、生产、流通等上下游环节信息实时采集、互联共享，推动提高生产制造和物流一体化运作水平。研究临沧外贸进口货物“公转铁”、“散改集”运输事项，研商中缅印度洋新通道外贸进出口货物“公转铁”、“散改集”实施方案。鼓励支持外贸进出口企业货物“散改集”，积极争取“公转铁”、“散改集”运输补贴资金补助。整合中远海运物流、铁路方多式联运资源优势，实现资源互补、铁路运量稳步递增。

4.推广两业融合创新发展。深入践行“典型引路法”，鼓励制造业与物流业双向深度融合发展，联合打造供应链协同平台，探索建立符合临沧发展实际的物流业制造业融合发展模式。深入开展物流业制造业深度融合创新发展典型案例遴选工作，推动形成重点产业高质量发展新路径，积累可复制推广创新经验。对培育成熟的典型案例，推荐申报省级物流业制造业深度融合创新发展典型案例。鼓励支持市内大型制造企业剥离物流服务，由企业物流转变为物流企业。

（四）冷链物流“强链条”专项行动

1.加快骨干冷链物流基地布局与建设。优化农特产品冷链物流设施建设布局，加快推进重点物流园区、产业园区、交通枢纽节点等冷链仓储物流设施建设，布局建设孟定清水河、镇康南伞、沧源永和口岸冷链物流基地，补齐重点物流园区、产业园区和边境口岸冷链仓储物流设施短板，夯实创建省级骨干冷链物流基地申报条件。到2024年，全市建成冷链仓储设施规模40万立方米以上，年新增仓容10万立方米以上。

2.提升高原特色农业冷链物流服务能力。依托“一县一业”示范县建设，鼓励支持企业在农特产品主产地、物流集散地建设服务于核桃、临沧坚果、瓜果蔬菜、肉产品等冷链仓储设施，统筹推进高原特色农产品集散中心建设，延伸高原特色农产品精深加工、智慧冷链配送等全过程供应链业务。立足高原特色农产品区域流通需求，重点布局和建设孟定镇、永康镇产地型冷链集配中心和云县高原特色农产品集散中心，大力培育高原特色农产品品牌。

3.推进实施冷链物流两端补短板工程。聚焦高原特色农产品产地“最先一公里”，加快建设一批具备仓储保鲜、产地预冷、贮藏等功能的小型、移动式采后冷链仓储设施，融通形成县、乡、村三级冷链物流体系。聚焦城市消费“最后一公里”，加大城市冷链前置仓建设力度，支持企业在大型农产品批发市场建设生鲜农产品低温配送和处理中心，鼓励发展“生鲜电商+冷链宅配”、“冷链央厨+食材冷链配送”等物流新业态，以及移动冷库、智慧冷链自动售卖机、冷链自提柜等在城市末端配送领域广泛应用，推动冷链物流配送专业化、标准化、规模化发展。

4.提升冷链物流专业化服务水平。提升重点领域冷链物流专业化服务能力，打造专业化冷链服务品牌。鼓励平台型冷链物流企业整合冷库、冷藏保温车辆等资源，建立第三方冷链物流全程监控平台。鼓励冷链物流企业应用标准化、单元化载器具，建立符合云南实际的品质分级标准化、包装规格化、产品编码化等标准体系。大力推进边境口岸进口冷链食品集中监管仓建设，畅通双循环流通渠道。

（五）城乡物流“一体化”专项行动

1.推进城市绿色货运配送示范工程。指导县（区）开展城市绿色配送体系发展规划编制工作，重点解决城市配送车辆通行难、停靠难、充电难等问题。持续加大新能源城市配送车辆推广应用力度，大力推进城市绿色货运配送，对新能源配送车、冷链配送车辆提供通行便利，对纯电动货车取消限行要求。

2.推动电商快递业转型提质。规划布局和建设8县（区）电商快递物流园区和快件集散中心，重点推进临沧火车站物流园区快递物流园、清水河口岸经济区跨境电子商务产业园等项目落地建设，引导电商及快递企业集中布局。鼓励电商快递企业参与铁路、航空物流基础设施建设，布局电商快递分拨与配送中心，大力发展航空快递、铁路快运，探索开行“点对点”铁路货运专列，助力临茶、临果等农特产品出滇，打造铁路物流服务“临沧品牌”。

3.优化城乡配送设施网络。结合“县域商业体系建设”、“快递进村”等工作，持续推进县级物流集散中心建设，加快补齐城乡流通体系建设短板。鼓励商贸流通、交通运输、邮政、快递、供销等企业服务和网络下沉，向农村延伸服务网络，充分利用农村现有末端资源，建设农村快递综合服务站，拓展农产品上行与工业品下行双向物流通道，打造“一点多能、一网多用、深度融合”的城乡配送服务网络。

4.打造农村物流服务品牌与运营网络。鼓励和引导社会资本参与农村物流体系建设，促进“农村客运+农村物流”模式落地。依托乡镇连锁超市、邮政网点、客货运站场、快递末端网点等网络资源，建设上接县、下联村的乡镇配送中心（站）。鼓励发展“驻村设点”、“邮快合作”、“快快合作”、“快商合作”、“交快合作”等多种模式，持续扩大“快递进村”网络覆盖范围。

（六）航空物流“拓基础”专项行动

1.加强航空物流基础设施建设。主动服务和融入全省“1枢纽”（昆明国际航空枢纽）、“2网络”（机场网络和航线网络），统筹谋划航空物流基础设施布局，完成临沧机场总体规划修编，积极推进沧源佤山机场改扩建工程前期工作并开工建设，完成凤庆通用机场建设，研究推动孟定运输机场、永德通用机场前期工作，逐步构建多层次航空物流网络。

2.提升航空物流服务能力。引导航空物流企业与快递、跨境电商、制造业融合发展，推动服务模式从“场到场”到“门到门”转变。鼓励航空物流企业优化作业流程，完善隔日达、当日达、限时达等物流服务产品，提升专业化服务能力。

3.推广应用无人机等新型航空物流。积极引进无人机运营企业，尽快突破技术瓶颈，合理利用现有机场资源，构建无人机货运网络。

4.引导培育航空物流货源网络。对接市内茶叶、坚果、野生菌、牛肉等航空偏好型产业物流需求，支持扩大货运航权，灵活调整运力，满足多样化运输需求，积极引导培育航空物流基础货源。支持和鼓励货运航空企业开通国际货运航线，充分利用南亚东南亚国家中资企业投递服务网络，积极开拓国际航空快递货源市场。

（七）跨境物流“便利化”专项行动

1.提升跨境物流设施网络。围绕大通道大物流建设，持续推进国际国内无缝衔接的跨区域物流网络建设。加快数字口岸和跨境智能物流体系建设，启动实施孟定清水河、南伞、永和口岸智慧化平台建设工程，不断提升口岸信息化水平和跨境物流通畅保障能力。加快孟定清水河等重点口岸货运通道能力建设，积极推动孟定清水河口岸进境粮食、水果、冰鲜水产品、食用水生动物综合指定监管场地立项建设。

2.培育新通道“海公铁”联运班列品牌。主动融入“北联中欧班列、东融陆海新通道班列、南通中国中南半岛经济走廊、西接孟中印缅经济走廊”的云南国际货运班列品牌体系，以设施联通、节点支撑、物流先行、开放合作为重点，建设好、开发好、运营好、培育好中缅印度洋“海公铁”联运新通道，进一步扩大与周边国家及环印度洋经济圈货源市场开发，推动与成渝经济圈、西部陆海新通道等国际集装箱多式联运深度融合，到2024年实现年进出境集装箱2万个以上，推动中缅印度洋新通道联运常态化畅通运行，不断提升新通道品牌国际影响力。

3.深化跨境货物通关便利化改革。通过“互联网+海关”，实现口岸货运监管各作业环节互联互通，建立关区口岸统一作业模式。推进海关与其他部门系统互联互通，全面实施进出境运输工具无纸化申报。加大“运抵直通”、“两段准入”等通关业务改革模式运用力度，积极探索在重点口岸开展“一地两检”通关模式和跨境直达运输试点，持续推进进出口“提前申报”，优化“两步申报”通关模式,全面实施“零等待”边检验放。加快补齐口岸公共卫生防控保障设施，进一步提升疫情防控常态化下的口岸通关便利化水平。

4.大力发展跨境电商。借鉴云南自贸区、跨境电商综合试验区可复制改革试点经验，探索创新跨境电商运营模式。推进孟定清水河口岸国际邮快件交换中心等项目落地建设。加强跨境电商国际合作，引导和鼓励跨境电商、邮政快递等企业在境外布局建设海外仓及营销、寄递、集配网络。健全跨境电商政策体系、业务支撑体系和监管体系，完善跨境电商物流网络，推动跨境电商与跨境物流深度融合。到2024年，建成1-2个跨境电商产业示范园，建成国际邮快件交换中心（交换站）1个，培育跨境电商示范企业10户以上。

（八）物流企业“强主体”专项行动

1.加大物流企业培育力度。推动落实物流市场主体倍增相关政策措施，培育发展一批资源整合能力强、运营管理模式先进的物流枢纽运营主体、班列组织和多式联运物流企业。引导和鼓励运输、仓储、货代、快递等中小物流企业抱团发展，延伸服务功能，在跨境物流、冷链物流、城乡配送、智慧物流、航空物流等领域培育一批“专精特新”中小物流企业。建立重点物流企业联系制度，鼓励引导大型物流企业参与中缅印度洋新通道沿线物流枢纽建设与运营工作，鼓励支持市内物流企业参与全省组建具备较强国际竞争力的跨境物流企业集团。加强国家A级物流企业与星级冷链企业培育，鼓励具备条件的企业参与国家A级物流企业评级认定，培育发展国家A级物流企业不少于15户，逐步壮大具有较强竞争力的现代物流企业集群。

2.开展现代物流产业链链长制招商。找准全市现代物流产业链短板弱项，建立招商目标企业库、现代物流产业链重大招商项目储备库，制定年度招商工作计划，结合临沧现代物流业发展实际，全面开展现代物流产业链链长制招商工作，积极引进国际国内知名大型物流和供应链企业落地临沧或在临沧设立分支机构。支持市内企业在中缅印度洋新通道重要枢纽、节点及货源集散地设立境外物流公司，到市外设立分支机构或经营网点。

3.加强网络货运平台培育。引导各县（区）制定出台支持网络货运平台发展措施，切实改善网络货运企业落户、实名认证、开票等问题。鼓励传统物流信息平台向物流供应链平台转型。在全市范围内遴选基础较好的智慧物流（供应链）信息平台进行重点培育。

4.提升行业协会服务能力。依托云南省物流发展促进会，加快推进相关协会改革发展，鼓励社会力量支持物流社会组织发展，促进资源共享、优势互补，积极主动发挥作用。支持骨干物流企业依法申请成立现代物流行业协会，发挥龙头企业带动作用，提升市场主体整体竞争力。支持行业协会加强行业自律和诚信体系建设，引导物流行业健康发展。鼓励行业协会参加全省现代物流产业发展年度论坛，针对物流领域新形势、新政策、新模式、新技术开展产学研合作与交流。

三、保障措施

（一）加强统筹协调

建立跨行业、跨部门、跨层级的统筹协调机制，定期研究解决三年行动实施过程中遇到的重大问题。加强对重点工作任务跟踪，定期报送工作推进落实情况。各责任部门要建立协调推进机制，细化要求，量化指标，明确工作任务和分年度实施计划。列入省级三年行动的11个重大项目，按照“一项目一方案一专班”的方式，由市级责任部门和相关县（区）人民政府分别成立项目专班，制定工作方案，明确责任领导、责任部门、完成时限，全力以赴推进重大项目建设，按月报送项目推进情况。

（二）优化发展环境

深入推进公路治超联合执法常态化、制度化，严格执行全国统一的治超执法标准，维护货运道路市场正常程序。全面落实货运车辆“三检合一”，深化落实车辆异地年检年审政策。优化货运车辆通行管控措施，科学设定禁限行时段、路段，严禁采取城市建成区全部或大范围实施区域性24小时禁止货车通行政策。对需要入城的物流货运车辆，在一个工作日内办理完成货车通行证。对新能源配送车和冷链配送车提供通行便利，鼓励有条件的城市对纯电动轻型厢式及封闭式货车不限行或仅在高峰时段限行。加强物流领域收费行为监管，清理和规范各类涉企收费，依法查处强制收费、只收费不服务、超标准收费等违规违法行为。

（三）强化要素保障

围绕国家和省投资政策导向，谋划储备一批省级物流枢纽、骨干冷链物流基地、铁路专用线、城乡冷链和粮食仓储物流设施项目，加大前期工作经费投入力度，强化项目用地、规划、审批等要素保障，在符合本级财政承受能力和政府投资能力，不会造成地方政府隐性债务风险的前提下，积极申报争取中央和省预算内投资、地方政府专项债券资金支持。引导企业在重要物流通道、物流节点、边境口岸布局建设重大物流设施项目。保障物流用地需求，对省级物流枢纽、生产型物流基地、骨干冷链物流基地、货运班列、电商快递和城市配送等重大物流基础设施项目，在建设用地指标方面给予重点保障。引导金融机构加强对物流企业融资支持，依托核心企业加强对上下游小微企业的金融服务。

（四）科技人才支撑

支持物流企业联合市内外高校、科研院所等设立研发机构，开展技术攻关和技术改造、科技成果转化。建立促进现代物流产业创新驱动发展的技术研发体系，在重点领域科技计划中统筹保障现代物流产业科技研发。推动省、市人才支持政策相互衔接、人才工作体系相互配套、人才发展平台相互支撑，构建与国际接轨的物流人才培育发展体制机制。鼓励滇西科技师范学院开展与南亚东南亚国家物流人才培养及交流。倾斜培育一批全市骨干物流产业领军人才和科技骨干，推荐申报争取全省高层次人才培养支持计划专项政策支持。

附件：1.临沧市现代物流业发展三年行动（2022—2024年）重点任务责任清单

2.临沧市现代物流业发展三年行动（2022—2024年）重大项目表

3.列入全省现代物流业发展三年行动（2022—2024年）重大项目任务分工方案

附件1

临沧市现代物流业发展三年行动（2022—2024年）

重点任务责任清单

附件2