日前,临沧市旅游产业发展领导小组印发了《临沧市提升旅游“八大要素”加快推进乡村旅游发展专项行动方案》临旅产发〔2020〕4号，以下简称《行动方案》，现就《行动方案》解读如下。
一、出台的背景
为深入践行“两山”理论，打响“临沧是一个美得像梦一样的地方”旅游形象品牌，补齐旅游“吃、住、行、游、购、娱、网、厕”要素短板，进一步做好2020年底高速公路、铁路进临沧迎来第一次旅游高峰准备，临沧市旅游产业发展领导小组印发了《临沧市提升旅游“八大要素”加快推进乡村旅游发展专项行动方案》临旅产发〔2020〕4号。
二、具体内容
（一）“吃”的要素提升专项行动
1.发展现状
全市现有持证餐馆10818家，其中，大型餐馆46家、中型餐馆226家、小型餐馆3554家、供餐酒店宾馆164家、快餐店357家、小吃店3730家、农家乐260家，其他餐饮经营户2481家，已完成“明厨亮灶”8445家。有备案登记食品小摊贩1308户。
2.工作目标
加强贯标工作，推行行业规范，加强行业管理，提升全市餐饮业服务质量，力争2020年底全市持证餐馆数量达11360家，使全市餐饮服务整体水平进一步改善。
3.主要措施
（1）推进“明厨亮灶”工程。推进市、县主城区、孟定片区、交通沿线、游客集中地“明厨亮灶”工程实施，引导大中型餐饮业主建设透明厨房和智慧厨房272家；完成全市所有定点接待酒店、单位食堂、A级景区以及机场等游客集中区域的餐饮服务单位的“明厨亮灶”达100%。
（2）规范农家乐管理。规范提升全市260家农家乐经营水平，经检查达到标准的办理食品经营许可证，未达标的提出整改意见和时限，纳入备案登记管理。力争新开业农家乐20家。
（3）开展从业人员培训。组织开展餐饮服务管理、旅游食品加工管理和从业人员培训，提升从业人员的餐饮操作流程、加工设施设备及器具管理、餐具厨具消毒要求等方面的技能，强化食品安全责任意识和法律意识，做到经营合法、操作规范，年内完成培训2000人次。
（4）开展“三项行动”。开展地方特色餐饮提升专项行动，规范菜名菜谱，推出64道临沧名菜，注重环境卫生，实行明码标价。开展旅游景区、农家乐及周边餐饮食品安全专项行动，督促21家旅游景区及周边餐饮服务提供者、景区经营者落实食品安全责任。开展网络订餐食品安全专项行动，积极增加全市网络订餐企业数量，力争2020年底达到2000家网络订餐企业。加强线上监测，加大线下检查力度，规范网络订餐经营行为和配送行为。
（5）创建特色餐饮示范店。开展特色餐饮示范店创建工作。制定临沧市特色美食示范店创建标准，鼓励每县（区）争取创建20家特色餐饮示范店。
（6）举办临沧佤山风情美食节。结合情况变化，办好2020年“十一”临沧佤山风情美食节，评选十道地方传统菜肴、特色菜品、地方风味小吃，通过多种形式的宣传，传承推广地方名宴、名菜、名点，打造临沧美食品牌。
（二）“住”的要素提升专项行动
1.发展现状
全市现有住宿1701家、房间36231间、床位56777个、安装电梯229台、安装监控设施618家共1656个，其中：星级酒店17家、普通商务酒店138家、民宿客栈159家、个体旅馆1387家。
2.工作目标
推进17家星级酒店提质改造，推进精品酒店和民宿客栈标准化建设，规范旅游酒店客栈价格行为，积极做好五星级酒店项目招商，促进全市旅游接待设施的提档升级。盘活全市庄园和公路、林业、水库管理站所等资源，力争全市接待床位达60000个以上。
3.主要措施
（1）推进宾馆酒店提升改造。全市新建改造34家宾馆酒店，做好酒店文化元素包装，建设智慧酒店，实现网上预定，提升酒店品质，具备扩容条件的进行扩容改造，全面提升全市住宿接待品质。
（2）建设5家半山酒店。推进双江云顶筑巢茶庄园半山酒店、临翔和成四季茶香半山酒店、临翔秘境谷森林半山酒店、临翔区金湾半山温泉酒店、镇康赐福彝风边陲小镇半山酒店提升改造和建设，2021年1月前建成并对外试营业投入使用。
（3）盘活现有资源。按“谁主管谁盘活”的原则，开展5个庄园、4个公路管理所、6个道班、10个林业管理站、14个水库管理站闲置资产盘活工作，采取由业主单位投资开发、主管部门租赁经营的方式，2020年12月前，力争建成运营20家，新增床位500个以上。
（4）盘活工地用房。利用高速公路建成后的废弃工地、项目部房子，架设网络、开通WIFI、修建厕所，将其改造成“青年旅社”，提供单车自助游活动。
（5）提升乡村接待点。利用乡村民宿等现有资源，提升改造乡村接待点132个，新增乡村旅游接待床位1084个以上。
（6）建设汽车营地。推进昔归、昔宜、五老山、大浪坝、冰岛湖、永德大雪山等汽车露营地建设、完善永德滇缅铁路遗址园、双江神农祠等汽车旅馆建设。
（7）开展系列评选活动。组织开展全市最美半山酒店、最美民宿评选。加强酒店从业人员专业技能培训，举办前厅服务、中餐宴会摆台、西餐宴会摆台、中式铺床、烹饪、调酒等岗位的饭店服务技能大赛。
（三）“行”的要素提升专项行动
1.发展现状
全市现有公路里程18389公里，建成美丽公路1596公里。临沧机场和沧源佤山机场，共开通8条航线，每周102班，2019年，全市完成航班运输7972架次，旅客吞吐量80.7万人次。有道路旅客运输企业4户，载客汽车1510辆；有城市巡游出租车企业11户，出租汽车1373辆；有网约出租车公司36户网约车辆381辆；有城市公共交通企业8户公共汽车186辆；有汽车租赁企业36户租赁车辆81辆。
2.工作目标
努力打造“快进慢游”的旅游交通基础设施网络，努力实现21个A级景区和102个乡村旅游示范村等级公路全连通；打造2条入临精品自驾旅游线路，实现高速公路及普通国省道对沿线A级以上景区和乡村旅游示范村的标识引导。
3.主要措施
（1）全面加快综合交通建设。确保大临铁路2020年底建成通车，2021年实现旅客量122.6万。确保玉溪至临沧高速公路2020年底建成，2021年实现旅客量1726万。2020年9月完成临沧机场改扩建工程航站楼项目并投入使用，2021年两个机场实现旅客量98.1万。2020年建成美丽公路2634公里，其中：高速公路80公里，国省干线400公里，农村公路2154公里。
（2）推进道路设施完善。力争在2020年底全市实现县（区）、乡（镇）、村旅游景区（点）公路全面硬化，道路标线标识标牌及交通信号灯等安全设施设备进一步完善，公路安防工程基本完善。
（3）推进乡村旅游通车率。围绕自驾游、红色游、乡村游、短程游等热点产品，积极推进县城旅游景区（点）公交车覆盖率达100%，乡镇旅游景区（点）通客车率达100%，建制村旅游景区（点）通客车率达100%；围绕百个旅游示范村建设目标，提高自然村旅游景点通客车率。
（4）推进停车场打点上线工作。加快推进临沧市八个县城和孟定镇58个停车场打点工作，及时上传百度地图、腾讯地图等，让游客能及时准确查询得到。
（5）改善全市旅游村交通设施。做好重点旅游村临翔区中山村、碗窑村、南美村等旅游村停车场规划建设的同时，积极推进临翔、双江、沧源重点旅游景区、旅游村交通接驳服务，缓解旅游旺季交通压力。
（6）积极推进网约车服务。积极引进网约车公司，开展景区（点）网约车、出租车和包车业务，加快推进汽车租赁在旅游景区（点）、旅游村的覆盖率，为到临游客提供服务质量更加优良的交通出行体验。
（7）完善旅游交通标志标牌设置。按照标准化、整体化、特色化的要求，统筹谋划旅游交通标志标牌布局，将通往旅游景区（点）、旅游村的标志标牌与交通基础设施统一规划、设计，对已有的旅游交通标志标牌实施标准化改造，充分体现临沧本地文化特征及旅游特色。
（四）“游”的要素提升专项行动
1.发展现状
全市现有A级景区21家（其中AAAA级景区2家，AAA级景区11家，AA级景区8家），初步开辟了以民族风情游、边境观光游、美丽乡村游、茶文化游等为主题的旅游线路。
2.工作目标
立足区位优势和资源优势，以全域旅游为方向，优化空间布局，不断提升完善乡村配套基础设施，运用好美丽临沧、美丽县城、美丽村庄建设成果，丰富旅游产品业态，提升全市旅游供给能力。
3.主要措施
（1）寻找100个最美丽村庄。以携程、驴妈妈等知名网站及抖音、恒春临沧公众号等新媒体为平台，开设以“让人看见题目就想看内容，看到内容就想到村庄”寻找“临沧最美丽村庄”活动，不断寻找、发现临沧最美乡村。积极推进与昆明市各大媒体合作，开设专栏播放刊登优选出来的临沧最美村庄，加大临沧乡村旅游深度宣传。
（2）加快推进景区提档升级。全面巩固提升全市旅游景区的规模和质量，打造旅游核心吸引力。推进佤山凤城旅游城市综合体、沧源崖画谷景区建设，完善翁丁原始部落景区、葫芦小镇配套设施，建成5个藏在山间、隐没于林中、外观古朴、内部高端、设施现代、服务一流的精品“半山酒店”。
（3）打造精品旅游线路。打造以体验民族文化为主的沧源摸你黑佤山风情之旅、以体验边地文化为主的中缅异国风情之旅、以乡村旅游为主的田园风光综合体之旅以及昔归冰岛茶乡探秘之旅、“西南丝茶古道”——茶文化寻根之旅、百里边关古茶区体验之旅、白莺山古茶园之旅等精品线路，推介到“游云南”、携程、驴妈妈等旅游网站和APP。
（4）建设13个田园综合体。推进风格各异的临翔腾龙田园综合体、云县幸福云里花海田园综合体、昔宜优质水果采摘综合体、凤庆勐佑田园综合体、凤庆鹿鸣田园综合体、永德芒果田园综合体、永德俐侎古茶田园综合体、镇康云澳达坚果田园综合体、耿马孟定香蕉田园综合体、沧源翁丁新村田园综合体、沧源怕拍古茶田园综合体、双江农场田园综合体、双江茯苓田园综合体等建设。
（5）建设120个旅游庭院。依托最美村庄打造，按照“一院一主题”特点，每个县（区）打造15个历史古建庭院、山水景观庭院、民族建筑庭院、农业观光庭院、艺术创作庭院等特色庭院。
（6）大力发展康养旅游。以养生、休闲、体验为主题，加快温泉水疗、茶浴、泥浴等康养项目建设。重点开发建设临翔金湾温泉水疗项目、临翔榨房河温泉度假村、云县幸福温泉度假区、凤庆大兴温泉度假山庄、永德勐汞观音洞温泉度假山庄、镇康澡塘坝温泉小镇、孟定四方井温泉文化旅游区、双江东来森林温泉度假区建设。
（7）引进旅游企业。加强与云南省旅行社协会合作联系，积极与昆铁集团昆明铁路旅行社、云南豆豆假期国际旅行社、云南锦爱旅游集团、云南熊猫国际旅行社、云南华夏国际旅行社等开展合作。
（8）开发假期研学产品。与云南豆豆假期国际旅行社加强合作，在沧源自治县翁丁村、耿马自治县芒团村、凤庆县安石村、古墨村、双江景亢村等条件成熟的旅游示范村开发假期研学旅游基地。
（五）“购”的要素提升专项行动
1.发展现状
全市现有农产品区域公共品牌7个，知名企业品牌269个，一村一品专业乡镇3个，一村一品专业村97个；累计新增“三品一标”认证214个，认定基地面积达640.3万亩。全市新增网商351户，累计带动网商1592户，网销农产品主要有茶叶、牛干巴、红糖、坚果、土鸡蛋、葛根粉、蜂蜜、松香和水果等农特产品，全市农村电商与旅游购物融合发展已具备良好条件。
2.工作目标
围绕“乡村旅游”主打线路和重要景点，加强统筹，优化布点，突出重点，整合建成县级电商中心为龙头、乡镇电商站为骨干、旅游村电商点为基础、重要游客集散中心购物区为补充的购物网络和体系。新增40家购物商店。推动文旅融合，加快非遗文创产品开发，提升“购”的品质。
3.主要措施
（1）建设电商平台。整合或提升改造8个以上县级电商购物中心、100个电商购物站（点）、若干重要游客集散中心购物区，鼓励当地电商产品生产企业入住开展线上线下展示销售，把农村电商作为乡村旅游购物的重要平台。
（2）开发一批非遗文创产品。依托民族传统服饰，开发一批特色服饰、配饰；依托傣族剪纸、白棉纸、蒲扇、篾桌、篾凳、篾饭盒传统手工艺等，开发一批民族特色生活用品、工艺品；依托滇红茶、普洱茶、牛干巴、手撕鸡、傣族手工红糖等特色产品，开发一批临沧特色礼品；依托土陶产品、土陶摆件、茶具等特产，开发一批文化创意产品。
（3）布局旅游商品购物点。在临沧机场、沧源机场、火车站、主要交通干线20个加油站、在4A级旅游景区、4星级酒店、临沧体育运动中心、市规划馆、中山村、腾龙村、碗窑村、昔宜村、芒团村、南汀画院、安石村、箐头村、鲁史村、景亢村、刺树丫口村、忙蚌村等因地制宜设立旅游商品销售橱柜。在突出乡村特色品牌商品专柜的基础上，根据游客需求上架销售全乡、全县、全市的特色产品，逐步增加销售缅甸乃至东盟10国的国际商品，满足游客购物需求。
（4）加大线上销售。拓展旅游商品销售渠道，入驻如淘宝、天猫、京东、“一部手机游云南”“一部手机云品荟”等线上第三方平台和电商企业自建平台，年内争取10家企业上线“游云南”平台，促进旅游消费大幅提升。对景区、酒店、旅行社、旅游购物店、农家乐、乡村旅馆（乡村民宿）等旅游业态开展旅游电子商务建设进行扶持，推动全市各类旅游企业电子商务水平的稳步提高。
（5）组织带货直播。借助“寻找临沧最美丽村庄”活动，亚微节、边交会以及其他节庆平台，组织10场直播带货、电商竞技、电商狂欢、网红直播、电商体验消费等活动，不断提高临沧乡村旅游和特色产品的知名度和影响力。
（六）“娱”的要素提升专项行动
1.发展现状
全市现有亚洲微电影艺术节、临沧佤山风情美食大观园暨美食节、临沧市音乐动漫电子竞技节、茶叶节、摸你黑狂欢节、澜沧江啤酒狂欢节、冰岛茶会、永德芒果节、佤族新米节等极具地方民族特色节庆活动，推出了大型佤族歌舞剧《族印·司岗里》形成常态化商演，共有KTV228家；游戏游艺场所3家；网吧76家。
2.工作目标
推进文旅深度融合，以现代文化和展示地方特色民族文化为出发点，加强对现有文化娱乐场所的管理，健全完善各类休闲娱乐文化场馆，改善市政景观，努力构建参与性强、品位高、类型齐全、管理规范的旅游文化娱乐业体系，新增娱乐场所20家，提升“娱”的品质。
3.主要措施
（1）大力推动美丽县城建设。坚持城景一体化发展理念，结合全市推进“爱国卫生”专项行动，深入推进八个县城和孟定镇城乡环境整治和亮化、美化、绿化工程，依托本地城市公园、商业街区、文体广场等场地，开辟美食一条街、酒吧一条街、购物一条街等特色夜游产品，开展灯光秀、音乐会、群艺演出等多种形式的夜游主题活动，适当延长旅游景区及博物馆、文化馆、体育馆等文体场馆的开放时间。
（2）创新节庆活动。培育一县一节庆，组织举办好亚洲微电影艺术节、临沧坚果文化节、佤山风情美食节、博尚油菜花节暨国际陶瓷柴烧艺术节、凤庆红茶节、镇康国际“阿数瑟”山歌会等旅游节庆精品，开发新型微观全时旅游项目，增强游客的参与娱乐体验。
（3）策划娱乐项目。在临沧玉龙湖、沧源葫芦小镇、凤庆文庙、孟定中缅街、南伞河畔公园等有条件区域，策划开展全时空旅游娱乐项目，组织开展夜景餐厅、篝火打歌烧烤晚会、星光派对等夜间体验活动，凸显不同时段的体验差异。
（4）打造演艺剧目。在腾龙村、中山村、鲁史古镇、葫芦小镇、芒团村、景亢村、刺树丫口、忙蚌村、安乐村等旅游示范村，以当地群众为主，打造推出情景性、互动性的小型文化演艺剧目，提升游客体验性、互动性、参与性。把《族印·司岗里》打造成国内知名的文化旅游演艺节目；《千古临沧茶王国》歌舞剧进入排练阶段。
（七）“网”的要素提升专项行动
1.发展现状
全市现有通信基站10702个（其中4G基站7170个），4G网络覆盖90%以上自然村（20户以上），102个旅游示范村已实现4G网络100%全覆盖，全市21个2A级景区核心区范围内已实现4G网络覆盖。
2.工作目标
抓住国家、省“新基建”建设机遇，推进全市旅游景区数字化基础设施建设。有效利用云计算、物联网、移动通信、智能终端、信息资源整合等多种先进技术，促进我市旅游业向信息化、智能化、便捷化转变，鼓励引导业态创新，着力构建数据支撑、科技引领、跨界融合的智慧旅游服务体系，提升“吃、住、行、游、购、娱、网、厕”的智慧化水平，新建5G基站364个，全面提升“网”的品质。
3.主要措施
（1）补齐4G短板。积极争取2020年度国家电信普遍服务试点资金支持，结合旅游示范村、特色小镇等优惠政策，进一步加强通信基础设施建设，补足4G网络覆盖的短板，加快推进旅游示范村、特色小镇、重点旅游景区4G网络建设。
（2）建设智慧景区。依托“一部手机游云南”平台，在翁丁景区、葫芦小镇景区启动VR直播、AR实景讲解、无人机全景直播、4K/8K超高清视频等特色应用，快速推动景区环境检测、人流预警、自助服务、安全应急、智慧停车、智慧酒店等智慧旅游应用。
（3）建设数字小镇。推动5G与特色小镇深度融合，打造沧源自治县翁丁葫芦小镇、凤庆县鲁史茶马古文化小镇等一批特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的“数字小镇”试点。
（4）推进网络基础设施建设。2020年，完成5G基站建设364个，提升全市公共信息服务能力。实现临沧市所有A级景区和宾馆游客聚集区域无线WIFI全覆盖。在各景区游客集中区域、环境敏感区域、旅游危险设施地带实现视频监控系统覆盖。
（5）加强线上线下咨询服务。在机场、火车站、旅游集散中心、重点景区及旅游饭店等主要游客集中场所，建设游客服务咨询点，提供机票、车票查询预订、酒店预订、游线推荐、景区介绍等服务。
（6）对接省智慧旅游电子商务系统。积极培育集合旅游相关服务产品，利用国内携程、驴妈妈等旅游网站、“游云南”APP等移动网络媒体资源，提供在线预订、景点介绍、虚拟旅游、旅游气象服务、地图导航、住宿推荐、餐饮推荐、购物推荐等服务。
（八）“厕”的要素提升专项行动
1.发展现状
全市现有城市公厕240座、智慧厕所61座；共建设乡镇公厕214座，旅游厕所171座，其中：达到AAA标准4座，达到AA标准55座，达到A标准112座，所有A级旅游景区已全面消除旱厕；共建设行政村公厕1254座，实现行政村所在地建成1座及以上公厕的目标，建设自然村公厕4665座、改造农村卫生户厕43万座；改造提升加油站公厕109座，建设公路沿线和客运站公厕90座。
2.工作目标
坚持不懈推进“厕所革命”，着力解决全市旅游厕所分布不均、供给不足、管理不到位的突出问题，加快旅游厕所建设进程，开展好景区旅游厕所建设、精品自驾线路旅游厕所建设和旅游城镇旅游厕所建设，2020年全市新建和改造星级厕所6座，旅游厕所75座，城镇公厕96座，乡村村公厕195座，全面提升“厕”的品质。
3.主要措施
（1）旅游厕所建设。坚持“补短板、提品质、抓精品”的原则，2020年全市新建和改造提升75座旅游厕所。
（2）星级厕所建设。临翔区以公园、广场、商业街区、车站等区域为重点，具备条件的公厕优化提升为“星级厕所”，年内建设6座“星级厕所”。
（3）城镇公厕建设。以完善无障碍设施、优化男女侧位比例、配设第三卫生间（家庭卫生间）等为重点，年内完成新建和改造公厕96座。
（4）乡村公厕建设。加快提升农村人居环境，2020年，完成改造提升行政村村委会所在地公厕195座。
（5）加强文明如厕宣传引导。通过广播、电视、网络等媒体和制作展板、条幅、标语等方式，开展群众通俗易懂、喜闻乐见的宣传，让群众牢固树立“小厕所、大民生”“小厕所、大文明”的理念。
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