临政办发〔2024〕8号

各县、自治县、区人民政府，市直有关单位：

《临沧市贯彻落实云南省加快内外贸一体化发展若干措施方案》，已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2024年4月7日        

（此件公开发布）

临沧市贯彻落实《云南省加快内外贸一体化

发展若干措施》方案

为促进临沧市内外贸一体化发展，助力企业在国内国际两个市场顺畅切换，根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省加快内外贸一体化发展若干措施的通知》（云政办发〔2024〕14号）精神，结合临沧实际，制定此方案。

一、完善内外贸一体化制度体系

（一）健全法规制度。根据国家有关法律法规修订情况，梳理并修订妨碍市内内外贸一体化发展的地方性法规、规章和行政规范性文件，全面排查、系统清理市场隐性壁垒，健全有利于内外贸一体化发展的制度体系。加强知识产权司法保护，落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度，依法支持权利人的惩罚性赔偿请求。指导重点行业、企业提升知识产权的管理能力，强化纠纷风险预警，防范化解纠纷法律风险。（市市场监管局、市司法局、市发展改革委、市科技局、市商务局等部门按职责分工负责）

（二）完善监管体系。严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，健全部门联合抽查机制，开展常态化联合监管。完善公平竞争审查机制，加大对仿冒混淆、侵犯商业秘密等不正当竞争行为查处力度，深入开展重点领域反不正当竞争执法，加大对公众反映强烈、影响内外贸一体化市场公平竞争突出问题的执法力度，提高法律震慑力。推广使用中国（云南）国际贸易“单一窗口”各项服务功能，强化部门协同监管。健全药品流通体系，完善短缺药品供应保障应急机制，便利药品、医疗器械等商品在发生自然灾害、公共卫生事件等突发情况下安全快速进入国内市场。全面落实食品用药食同源商品进口通关便利化改革措施，优化非药用药食同源商品通关流程，支持企业进口食品用药食同源商品。（市发展改革委、市财政局、市市场监管局、市工业和信息化局、市商务局、市农业农村局、市司法局、市卫生健康委、市医疗保障局、孟定海关、沧源海关、南伞海关、清水河出入境边防检查站按职责分工负责）

（三）开展标准认证。聚焦糖、茶、果、菜、牛、咖啡、中药材、橡胶等临沧特色优势产业，积极推广运用国际标准，着力提升产业的规模化、标准化、产业化和市场化水平。鼓励引导企业开展对标达标活动，促进重点领域、重点产业向国际标准、国外先进标准看齐，增强企业核心竞争力和品牌影响力。加快推进临沧检验检测认证院、重点产业研究院建设，支持检验检测、认证认可等第三方合格评定服务机构为内外贸企业提供“一站式”服务，加快推动国家级服务业标准化试点（商贸流通专项）建设，着力构建商务高质量发展的标准体系，推动由产品标准主导型向管理标准、服务标准、技术标准主导型的转变，促进商贸流通业由传统业态向智能化、数字化高质量发展的转变，探索形成可推广、可复制、低成本的服务标准新模式。持续加强有机农产品、地理标志农产品认证和管理，切实做好产品认证监管服务，着力提升内外贸农产品质量安全水平。（市市场监管局、市检验检测认证院、市农业农村局、市商务局、市工业和信息化局、市科技局等部门按职责分工负责）

（四）发展推广同线同标同质产品。加快推进“临质同”服务平台建设，强化市、县检验检测机构提升“一站式”服务能力，为企业升级改造提供人员培训、实验室建设、质量体系建设、标准研制和检验检测技术支撑。支持出口食品农产品企业发展同线同标同质（以下简称“三同”）产品，推动“三同”产品适用范围扩大至一般消费品、工业品领域。优化“三同”产品认定方式，鼓励企业对其产品满足“三同”要求作出自我声明或委托第三方机构进行认证，推动“三同”认证结果采信。支持企业利用中国进出口商品交易会、中国—南亚博览会等国内重点展会、中国（临沧）—缅甸（腊戍）边境经济贸易交易会等展会，积极开展“三同”产品宣传推广活动。（市市场监管局、市检验检测认证院、市商务局、市外办、市工业和信息化局、孟定海关、沧源海关、南伞海关按职责分工负责）

二、增强内外贸一体化发展能力

（五）支持外贸企业拓展国内市场。鼓励外贸企业积极参与“彩云购物节”等系列促消费活动以及“摸你黑”狂欢节、红茶节等节庆活动，在步行街、夜市、旅游景区、产业园区、交易市场等增设门店，开展出口转内销活动。发挥东西部协作机制作用，持续推动“临品出滇”，助力临沧市出口转内销产品拓展国内市场。加强外贸企业与市外大型商贸流通企业对接，力促达成订单直采合作。支持外贸企业参加线上线下内销展会，通过行业协会、商会等渠道组织国内采购商采购外贸产品。鼓励外贸企业充分利用网上销售、直播带货等新业态新模式开拓国内市场，充分利用好京东“临沧茶馆”等线上展馆，为出口转内销产品入驻提供便利。（市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市林业和草原局、孟定海关、沧源海关、南伞海关按职责分工负责）

（六）支持内贸企业开拓国际市场。支持内贸企业拓展外贸、外经业务，采用直接出口、市场采购贸易等方式开拓国际市场，进一步扩大外贸商品出口、外经项目合作带动设备出口规模。鼓励内贸企业、农村电商服务企业开展跨境电商业务，拓宽与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成员国以及南亚国家的经贸往来。聚焦特色优势产品，吸纳更多内贸企业开展市场采购贸易，鼓励内贸企业参加各类境外展会，积极推介临沧产品，推动临沧产品走出国门，为国际采购商采购临沧产品提供便利。指导企业合理利用世界贸易组织（WTO）规则和RCEP原产地累积规则参与国际产业分工，帮助企业申请和享受协定关税减让。（市商务局、市市场监管局、市工业和信息化局、市发展改革委、市农业农村局、市林业和草原局、孟定海关、沧源海关、南伞海关、中国人民银行临沧市分行按职责分工负责）

（七）引导内外贸企业数字化发展。以新一代信息技术与临沧高原特色农业产业深度融合为路径，大力推进数字产业化和产业数字化，加速内外贸企业数字化转型。加快推进商贸数字化，在传统批发市场、集散中心、交易中心等领域拓展新型数字商业应用场景，培育软件算法、数据分析等数字信息技术业态。鼓励临沧坚果企业、茶叶企业等内外贸企业运用大数据技术，增强市场分析研判能力，加快线上线下融合发展，满足各类客户的个性化需求，组织柔性化、定制化生产，实现在线化、数据化和智能化管理，扩大企业国内外影响力。（市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市农业农村局、市市场监管局等部门按职责分工负责）

三、构建内外贸一体化发展环境

（八）稳步推动内外贸信用体系建设。强化“云南省信用信息共享平台”或“国家企业信用信息公示平台”运用，按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，全量归集内外贸领域信用信息，帮助企业获得更多信贷支持。鼓励内外贸企业使用信用报告、保险、保理等信用工具，防范化解市场销售风险。运用“云南省信用信息共享平台”季度推送的企业综合信用评价结果开展分级分类监管，按照“谁处罚、谁公示、谁列入、谁移除”的原则，做好重点领域严重失信信息公示和联合惩戒。积极配合省级推动信用体系和追溯体系融合发展。（市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市林业和草原局、市财政局、孟定海关、沧源海关、南伞海关、市税务局、中国人民银行临沧市分行按职责分工负责）

（九）全力推进中缅印度洋新通道建设。持续推动中缅印度洋新通道集装箱海公铁联运常态化规模化运行，扩大与环印度洋地区的产能合作及贸易往来，推动与中欧班列、西部陆海新通道等国际集装箱多式联运项目深度融合，真正把“通道经济”转变为“落地经济”。加快建设临沧至清水河高速公路，积极推进临沧至清水河铁路前期工作，推动清水河至腊戍铁路、高速公路以及楚雄至临沧铁路前期工作，加快建设临沧铁路港、云县铁路港和临沧（孟定清水河）国际陆港的规划建设工作。（市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市外办、临沧边合区管委会、孟定海关、沧源海关、南伞海关按职责分工负责）

（十）积极推动跨境物流合作。进一步加强出入境运输管理，规范国际道路运输经营活动，维护国际道路运输市场秩序。加快推动临沧（清水河）陆上边境口岸型和临沧陆港型物流枢纽建设，全力打造以多式联运、冷链物流等供应链复合服务功能为核心的临沧火车站物流园区、以服务进出口贸易为核心的孟定清水河口岸物流园区、以服务国际物流承接中转平台为核心的云县火车站物流园区。鼓励中小企业采取租赁等方式加强与“海外仓”企业合作，支持有实力的企业重点布局南亚东南亚公共海外仓。引导外贸、跨境电商、物流等企业加强业务协同和资源整合，支持企业“走出去”设立境外物流公司，完善现代物流、口岸服务和产业配套等功能，建设连接省内、衔接省外、连通国际的多式联运体系。（市发展改革委、市交通运输局、市公安局、市商务局、市外办、临沧边合区管委会、临沧高新区管委会、孟定海关、沧源海关、南伞海关按职责分工负责）

（十一）发挥国内外展会平台作用。支持企业参加中国进出口商品交易会、中国国际进口博览会、中国—南亚博览会等展会，开展内外贸一体化推介活动。发挥好中国（临沧）—缅甸（腊戍）边境经济贸易交易会贸易促进作用，促进国内国际市场供采对接。以临沧高新区、临沧边合区、云县产业园区、凤庆产业园区、云县坚果交易中心、外贸转型升级基地等开放平台为切入点，以促进AEO企业和外贸综合服务企业认定管理为具体抓手，培育发展一批具有国际竞争力的技术引领型、市场主导型代表企业，形成外向型产业集聚地。（市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、临沧高新区管委会、临沧边合区管委会、云县人民政府、凤庆县人民政府、孟定海关、沧源海关、南伞海关按职责分工负责）

（十二）加快内外贸一体化人才队伍建设。鼓励高等院校加强快递运营管理、市场营销、电子商务等内外贸一体化有关专业建设，打造一批核心课程、优质教材和实践项目。支持职业院校与企业合作，开展内外贸实务和技能培训，探索建设线上线下融合、内外贸融合的人才交流对接平台。进一步做好急需人才招引工作，积极引进市场营销、经营管理、电子商务、数字经济、法律法务等高层次人才，为内外贸一体化发展提供人才支撑。（市教育体育局、市人力资源社会保障局、市商务局按职责分工负责）

四、推动重点领域内外贸融合发展

（十三）加快培育建设内外贸融合产业基地。依托临沧高新区、临沧边合区、云县产业园区、凤庆产业园区等各类开放型平台培育建设一批内外贸一体化改革试点产业基地。支持临沧边合区申报中国（云南）自由贸易试验区联动创新区，推动其在政策共享、产业联动、科技人才、市场整合等方面取得突破，探索可复制、可推广的经验，健全内外贸一体化发展体制机制。加快沧源永和—佤邦勐冒跨境产业园区建设，推动实现境内境外联动发展、互利互惠。探索“两国两园”合作机制，推动临沧边合区与缅甸清水河、户板建立合作园区。（市发展改革委、市工业和信息化局、临沧边合区管委会、市商务局、市市场监管局、市税务局、孟定海关、沧源海关、南伞海关按职责分工负责）

（十四）持续推进边民互市贸易创新发展。贯彻落实云南省边民互市贸易操作指引，聚焦重点产业，挖掘境外资源优势，推进边民互市创新业务改革，积极落实贸易进口商品落地加工委托申报、直通运输、免到场查验等便利化通关措施，推进边民互市交易结算平台建设，规范边民互市主体认定，促进落地加工，推动“互联网+”销售。（市商务局、市市场监管局、市税务局、临沧边合区管委会、孟定海关、沧源海关、南伞海关按职责分工负责）

（十五）培育招引内外贸一体化经营主体。鼓励各类生产型、流通型企业和商户开展进出口贸易，引导代理出口企业自营出口。引进具有核心竞争力的生产型进出口企业、外贸新业态企业落地发展，支持现有企业做大做强。扶持培育年销售额大、内外贸业务并重、处于供应链核心的供应链创新企业，支持搭建数字化平台，为上下游企业提供贸易、物流、金融等“一站式”服务。积极申报农业国际贸易高质量发展基地，培育高原特色现代农业重点产业链“链主”企业，带动产业链上下游企业协同开拓国内国际市场。落实外贸企业圆桌会议制度，在项目对接、贸易摩擦应对等方面提供多样化服务。（市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市外办、市林业和草原局、市财政局、市投资促进局、孟定海关、南伞海关、沧源海关、中国人民银行临沧市分行按照职责分工负责）

（十六）加快发展内外贸融合特色产业。立足沿边开放优势，用好“两种资源、两个市场”，加快形成上下游产业配套、链条集群式发展格局。聚焦高原特色现代农业、新材料、新能源、生物医药等重点领域，培育一批具有国际竞争力、内外贸融合发展的产业集群。整合传统产业和新兴产业，建成一批产业集聚、主体多元、服务专业的跨境电商园区，推进“跨境电商＋产业带”模式发展，积极申报中国（临沧）跨境电子商务综合试验区，带动更多传统产业组团出海。积极开展产业对接，探索推进与沿海地区共建产业合作园区，吸引东部沿海等地区产业向临沧转移。以临沧边境经济合作区为载体，推动中缅共建边境经济合作区，布局跨境产业链合作，培育发展进出口农产品加工、电子信息、机械装备、轻纺服装、生物医药等产业集群。（市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局、市林业和草原局、市财政局、市商务局、市投资促进局、临沧边合区管委会、孟定海关、沧源海关、南伞海关按职责分工负责）

（十七）加快培育内外贸地方品牌产品。建立“经认证的经营者”（AEO）认证培育群，采取“集中式培育”和“一对一”辅导相结合开展高级认证企业信用培育。支持蔗糖、临沧坚果、核桃、蔬菜、咖啡、中药材、橡胶等高原特色农产品加工企业和服装、鞋帽等轻纺制造企业从贴牌生产向自有品牌、收购知名品牌转化，积极研发生产差异化、满足消费群体需求的产品，提升品牌认知度，增强品牌国际影响力和竞争力。积极向海外推介临沧特色品牌和地理标志产品，推动更多临沧地理标志进入国际地理标志互认互保清单。加强高原特色农产品、临菜等领域国际品牌建设，鼓励“云南老字号”企业积极开拓国际市场。培育知识产权优势示范企业，支持企业发挥专利、商标等多种类型知识产权组合效应。（市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、孟定海关、沧源海关、南伞海关按职责分工负责）

五、发挥财政金融保障作用

（十八）积极争取上级财政支持。积极向上争取外经贸发展专项资金支持，用好用足现有各级财政资金，加大经营主体培养、品牌建设、“三同”产品宣传推广的支持力度，充分发挥财政政策对内外贸稳增长、调结构的引导作用。（市发展改革委、市财政局、市商务局、孟定海关、沧源海关、南伞海关按职责分工负责）

（十九）不断扩大信用保险服务覆盖面。鼓励银行机构对符合条件的中小微外贸企业提供出口信用保险保单融资服务。支持银行机构对符合条件的中小微外贸企业提供出口信用保险保单融资服务。加大培训、宣传力度，引导企业与中国出口信用保险公司云南分公司合作，扩大出口信用保险和国内贸易信用保险覆盖面，加强出口信用保险和国内贸易信用保险协同。支持出口信用保险机构为内外贸一体化企业开发专属特色保险产品。（市商务局、中国人民银行临沧市分行、国家金融监管总局临沧监管分局按职责分工负责）

（二十）加强金融服务对接和保障。组织内外贸企业和银行机构注册云南省中小企业融资综合信用服务平台，企业发布融资需求，银行发布惠企政策和金融产品，推动“银企”精准高效对接。鼓励银行机构按照法治化市场化原则，依托应收账款、存货、仓单、订单、保单等提供金融产品和服务，规范发展供应链金融。鼓励金融机构结合中缅印度洋新通道专列的集运，主动对接内外贸一体化发展的金融服务新需求，积极开展信用证、仓单质押、保理、承兑汇票等贸易单证业务。鼓励保险机构开办跨境车辆保险、入境人员意外险等保险业务，强化保险保障。（市发展改革委、市商务局、市财政局、中国人民银行临沧市分行、国家金融监管总局临沧监管分局按职责分工负责）

各县（区）、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，充分认识促进内外贸一体化发展的重要性，形成工作合力，积极向上争取政策支持，协调推进内外贸高质量发展。市商务局要会同有关县（区）、部门密切跟踪分析形势变化，充分发挥工作协调机制作用，加强协同配合，强化督促指导，确保各项政策措施落实到位。