——2025年2月12日在临沧市第五届
人民代表大会第五次会议上
香港六宝典资料免费代理市长 徐 贤
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，锚定“3815”战略发展目标，认真落实省委、省政府和市委部署要求，经济运行稳进提质，民生福祉持续改善，社会大局和谐稳定，中国式现代化临沧实践迈出新的坚实步伐。全市完成地区生产总值1150.19亿元，增长3.7%、排全省第8位；规模以上工业增加值增长4.1%；社会消费品零售总额增长3%；地方一般公共预算收入增长1.14%；地方一般公共预算支出增长1.07%；居民人均可支配收入增长5.7%；粮食总产量110.45万吨。
（一）持续深化改革开放，对外交流合作不断拓展。重点改革扎实推进，乡镇、农垦、公安等领域一批改革举措落地落实。市属国有企业重组整合成4大集团，实现营业收入38.78亿元、增长114.43%。“府院联动”处置闲置存量房地产用地、政务服务“帮办代办”、公共资源交易“三景”融合等一批典型经验在全国、全省推广。坚持“内外一体、双向开放”，124个承接产业转移项目落地临沧。中缅印度洋新通道建设持续推进，实现公铁联运1.2万个集装箱，带动口岸进出口货运量132.19万吨、货值30.87亿元。临沧火车站油库和物流园区加快建设，孟定清水河智慧口岸综合性服务平台上线运行，“运抵直通”模式试点成功，沧源永和口岸实现首批药食同源商品通关。加强与缅甸等南亚东南亚国家的交流，与柬埔寨白马省缔结为国际友好城市，成功举办第二届百侨会。完成外贸进出口总额25亿元、边民互市贸易额5亿元。
（二）大力发展绿色经济，产业转型升级成效明显。高原特色农业持续壮大，三宁茶业获评农业产业化国家重点龙头企业，新增省级重点龙头企业6户，23个产品纳入全国名特优新农产品名录。“林苍山上”“冰岛茶荟”为打造临沧特色产品品牌作出了示范。构建特色产业科技服务体系，带动产业延链补链强链。推行“七个一”机制，组建临沧坚果产业联盟，实施100万亩坚果提质增效行动，综合产值突破100亿元。做强滇红茶产业联盟，规模以上制茶企业占全省近三分之一。蔗糖产业产值连续18年保持全省前列。烟草产业发展良好，完成烤烟收购75.8万担。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，持续开展耕地非粮化、非农化整治。实现农林牧渔业总产值510.08亿元，增长2.7%。新型工业化加快推进，全部工业投资占固定资产投资比重达31.8%，净增规模以上工业企业27户，新培育优质中小企业117户。新增建筑业企业319户，完成建筑业产值239.7亿元。新培育入库数字经济核心企业4户。新建5G基站1997个。耿马产业园区列入拟支持设立省级产业园区名单，临沧高新区启动建设低碳示范园区，凤庆产业园区、边合区南伞园区获评首批云南省林草特色产业园区。全市净增入园企业350户，实现园区营业收入263.65亿元，增长13.5%。加快新能源开发利用，实现并网投产128万千瓦。电力供应保障有力有效。推动“两新”政策落地落实，有效激发消费活力。着力打造“创训养”“旅居临沧”品牌，创建文创产品体验基地5个、艺术家第二居所3个，3200红茶文化苑康养旅居入选旅居云南首批典型案例。建成翁丁原始部落、赐福彝寨等一批标杆景区，鲁史古镇探秘之旅列入全国乡村旅游精品线路，7个村评为云南省金牌旅游村，越来越多的人到临沧深度体验“有一种叫云南的生活”。全年接待游客4180.7万人次，实现旅游总花费391.2亿元。
（三）全力推进项目提质，投资结构持续优化。有效落实国家存量政策和一揽子增量政策，实施稳增长解难题优环境百日攻坚行动，建立“五个项目库”，加强项目滚动储备。临清、临普铁路前期工作有序开展。临清高速王家寨隧道左幅贯通，南云高速全线开工建设，瑞孟高速临沧段、云临高速建设扎实推进。耿马灌区等重点水源工程及连通工程加快建设，晓街河水库等13件中小型水利工程建成投用。976个产业项目开工建设，产业投资增长3.6%，占投资总额的56.43%。民间投资增长26.5%，占投资总额的42.33%。
（四）加快示范区建设，科技创新能力稳步提升。实施国家可持续发展议程创新示范区综合财力补助项目131项、科技项目63项，突破核心关键技术9项。组建临沧特色资源创新利用研究院、临沧市人才发展集团，新获批建设云南省院士（专家）工作站3个、专家基层科研工作站12个、省级重点实验室1个。推荐认定国家高新技术企业35户，新增省级科技型中小企业134户，选派“三区”科技人才、科技特派员和科技副总187名。成功举办2024腾冲科学家论坛临沧专题活动、云南省科协第十二届学术年会，促成27项科技成果落地，科技赋能推动山林“坚果”变为致富“金果”经验做法在全省推广。全市有效发明专利186件，增长11.38%。全社会研发经费投入4.05亿元，增长15%。
（五）聚力推动城乡融合，区域发展更加协调。巩固拓展脱贫攻坚成果，深化东西部协作和定点帮扶，抓实联农带农、就地就近就业、致富带头人培育等重点工作，1995个新型经营主体与9.12万脱贫户建立稳定的利益联结关系，完成脱贫劳动力转移就业15.73万人，建成就业帮扶车间140个、吸纳就业8671人，消除监测对象风险28988人。学习运用“千万工程”经验，建成“示范村”36个、“提升村”875个，农村自来水普及率达90.91%、卫生户厕普及率达80.85%、生活污水治理率达52.23%、生活垃圾处理设施覆盖率达96.72%。深入实施城市品质提升行动，新建和更新改造城市地下管网305公里，开工建设保障性租赁住房1841套，在建城镇棚户区、老旧小区及城市危旧房改造项目5.7万户。常住人口城镇化率提升1.75个百分点。
（六）着力优化营商环境，招商引资取得实效。深入开展企业大拜访大走访、“部门主要领导坐诊接诉”，帮助企业解决问题371个，中小微企业贷款余额394.18亿元，10件惠企实事落地见效。全面完成市、县两级综合窗口改革，办结“高效办成一件事”8.3万件。临沧市川渝、福建、湖南商会被表彰为全国“四好”商会。实施促进民营经济发展三年行动，净增经营主体2.86万户、增长10.77%，净增“四上”企业110户、增长14.12%。招商引资质效提升，编制茶叶、坚果等重点产业链图谱，福建三山集团、上海均和集团等一批重点企业落户临沧，引进市外产业招商到位资金239.9亿元，实际利用外资1656万美元。
（七）抓实抓牢美丽临沧建设，生态环境质量持续改善。打好污染防治攻坚战，临翔主城区环境空气质量优良天数比率达99.5%，22个国控、省控地表水监测断面水质优良率达100%。化肥、农药使用量分别减少1.27%、0.72%，秸秆综合利用率稳定在90%以上。中央、省生态环保督察反馈问题有效整改，督察曝光的典型案例毁林地块植被全部恢复，公益林划定有序开展。永德、耿马生活垃圾焚烧发电厂建成运营。抓好小黑江、南汀河生态流域治理，整治澜沧江网箱养鱼污染问题，开展河道采砂专项整治，整改涉林、涉矿、涉水等重点领域生态环境风险隐患问题129个。绿美城乡成色更足，新增绿化面积248.15万平方米。
（八）倾力保障和改善民生，人民群众幸福感不断增强。一般公共预算支出的80%用于民生。城镇新增就业2.2万人，农村劳动力转移就业88.53万人，获评省级就业创业载体4个。开展治理欠薪专项行动，为1.14万名农民工追发工资1.1亿元。基本养老保险参保168.5万人，城镇职工基本养老保险新增扩面2.26万人，基本医疗保险参保人数达227.91万人。教育事业稳居全省前列，340名领导干部当好“编外校长”，建成20所“全省铸牢中华民族共同体意识教育示范学校”。成功组建临沧市普通高中教育集团，市一中被认定为全省首批普通高中拔尖创新人才实验学校，凤庆二中晋升为省一级普通高中，新增幼儿园3所、市级现代教育示范校13所。滇西科技师范学院本科教学工作通过教育部合格评估。临沧职业学院建成办学，实现高职教育“零”的突破。专门学校启动建设。举办群众体育赛事190余场次，竞技体育获得好成绩，临沧健儿钟永渊在巴黎残奥会勇夺皮划艇项目中国首枚奖牌。医疗服务水平增优提质，48名领导干部当好“编外院长”，市人民医院成为昆明医科大学教学医院，8县（区）医共体均达紧密型标准，38.82%的乡镇卫生院达到国家推荐标准，达标率排全省第1位。健康县城建设稳步推进，重大传染病得到有效控制。实施“887”行动服务“一老一小”，为1050户特困老年人家庭提供适老化改造，建设“老年幸福食堂”21个，全市孤儿保障覆盖率达100%。移民后期扶持工作成效明显。退役军人服务保障水平不断提升，全省首家双拥展览馆建成开馆。文化事业取得新进步，开展各类文化惠民活动1500余场次，成功承办云南省第六届群众文化“彩云奖”评奖及展演活动，临沧荣获9个奖项。作品《空山寂》获第十三届全国少数民族文学创作骏马奖，凤庆入选全国传统村落集中连片保护利用示范县，建成临沧考古博物馆。住房公积金缴存人数突破14万人。7个保交楼项目完成交房，22个烂尾楼项目全面完成整治，1246套保交房实现交付。
10件惠民实事全部办结。
（九）扛牢扛实卫国戍边政治责任，边疆更加安全稳固。落实党政军警民“五位一体”合力强边固防机制，跨境违法犯罪案件下降38.02%。扎实开展兴边富民行动，全力打造现代化边境幸福村升级版，民族村寨旅游提升工程获省级好评。创新基层治理模式，选派2461名“自然村长”打通农村基层治理“最后一米”，9个村入选全国乡村治理示范村。信访工作法治化、普法强基补短板专项行动深入开展，社会治安呈现“六个明显下降”和“三个未发生”的良好态势，人民群众安全感满意度持续提升。全面开展中小学校园食品安全突出问题专项整治。抓好安全生产治本攻坚，实现事故起数、死亡人数“双下降”，洪涝灾害实现“零伤亡”，双江“7∙20”山洪灾害转移避险案例在全省通报表扬。组建综合应急救援队伍和森林草原火灾扑救专业队伍，建成森林防火应急道路1093.7公里。应急广播终端在线率达93%。积极化解存量债务，牢牢兜住“三保”底线。依法加强宗教事务管理，铸牢中华民族共同体意识有形有感有效，民族团结进步事业持续向好，2个集体和1名个人受到党中央、国务院表彰。
各位代表，一年来，我们强化全面从严治党政治责任，认真落实意识形态工作责任制，巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，持续推动清廉云南建设临沧实践，着力抓好省委巡视反馈问题整改，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实践行抓工作“三部曲”，把“六个关键词”贯穿抓落实全过程，持续整治形式主义为基层减负，坚定不移把政府系统党风廉政建设向纵深推进。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士的意见建议。高质量办理人大代表建议123件、政协提案119件，一批办理成果有效转化为推动发展的务实举措。支持群团组织发挥作用。完成第五次全国经济普查工作。
各位代表！成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府正确领导、关心支持的结果，是市委科学决策、统筹协调的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、同向发力的结果，是东西部协作和定点帮扶单位鼎力帮助的结果，是全市各级各部门和广大干部群众拼出来、干出来的。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻临解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持临沧发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒认识到，我市发展不平衡不充分问题突出，地区生产总值、固定资产投资等指标增速没有实现预期；产业结构不合理，传统产业转型升级措施少、步伐慢，科技创新能力不强，支撑高质量发展的基础还不牢固；对外贸易渠道单一，对外开放支撑不足；财政收支矛盾突出，防风化债、重大项目资金保障、企业账款清欠任务艰巨；群众就业增收面临压力，民生保障还有差距；边境维稳形势依然严峻；政府系统部分干部工作不在状态，不敢担当、不善作为，抓落实的质效不高。我们将更加主动应对各种困难和挑战，坚定信心，唯勤唯实，采取有力措施加以解决。
二、2025年工作任务
今年是“十四五”规划收官之年，是“3815”战略发展目标“三年上台阶”的实现之年，做好全年工作意义重大。随着进一步全面深化改革激发新的发展动能，存量政策持续显效、增量政策有效落实，我市经济稳的基础持续巩固，进的动能不断激发，好的因素逐步积累，我们完全有条件、有能力、有信心，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。
政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，按照省委十一届七次全会和市委五届七次全会的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，锚定“3815”战略发展目标，落实系列三年行动，发挥比较优势、用好后发优势，进一步全面深化改革，培税源、提质效、强能力，奋力打造绿色经济高地、双向开放枢纽、兴边富民样板，建设好美丽家园，维护好民族团结，守护好神圣国土，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。
经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5%左右，产业投资增长9%，农林牧渔业可比价总产值增长4%，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长6%，地方一般公共预算收入、支出均增长1%，居民人均可支配收入增长快于经济增长，粮食总产量达110.5万吨，单位地区生产总值能耗降低完成省级下达目标。
我们要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，落实好“七大攻坚战”的安排部署，推动经济转型升级。重点抓好10个方面的工作：
（一）坚定不移扩投资促消费，有效激发内需潜力
持续优化投资结构。积极扩大有效投资，提高投资效益，争取更多“两重”“两新”项目落地和预算内投资、特别国债、专项债券等各类资金。坚持大抓产业、大抓实体经济，定期调度重大产业项目，提高开工项目质量，加力产业项目投资攻坚，实现产业投资占比达50%。规范实施政府和社会资本合作机制，引导民间资本参与重大项目建设，促进政府投资有效带动社会投资，实现固定资产投资增长5%，民间投资增长9%、占比达40%。
全力提升项目质效。坚持大抓项目，高质量谋划亿元以上项目不少于200项。加强项目全生命周期管理，落实厅级领导挂包重大产业项目机制，着力提升项目开工率、工程完成率。争取凤巍、双沧高速恢复建设，加快南云、沿边高速建设，全力攻坚云临高速大亮山隧道，实现临清高速建成通车。实施国道219线永德至镇康、耿马至沧源段改扩建项目。加快临清、临普铁路前期工作。推进耿马灌区、马鞍桥水库等重点水利工程建设，开工大勐统河灌区、香竹林水库等项目，完成29件小型病险水库除险加固主体工程。紧扣国家发展重点和政策导向，紧密结合临沧实际和发展需求，高标准谋划“十五五”规划重大项目。
充分释放消费潜能。实施消费提振专项行动，增收减负、丰富供给，扩大服务消费，培育新型消费，积极发展首发经济、银发经济。扩围实施消费品以旧换新政策，带动消费5亿元以上。抓好临翔区社区一刻钟便民生活圈建设。提升县域电子商务中心公共服务能力，加快村级寄递物流综合服务站建设。抓好节庆活动，办好边交会、百侨会，支持以市场化运营方式招引承办重要赛事，充分激活消费潜力。
（二）坚定不移发展绿色经济，加快产业提质增效
做强做优高原特色农业。因地制宜发展农业新质生产力，改造、优化传统产业，实施粮油作物单产提升行动。坚持市场需求导向，以科技创新引领生产要素集聚，建设现代生态农业基地，发展农产品加工产业集群，构建产业循环链条，推进一二三产业融合发展。发挥临沧坚果产业联盟作用，提质增效示范推广达140万亩。建设好云南省澜沧江流域茶树资源保护与创新利用重点实验室，办好第34届中国茶业科技年会暨第二届茶文化年会。高质量建设国家糖料蔗保护区110万亩。加快培育区域公共品牌，支持企业打造品牌，提升“临系”品牌影响力。新增绿色有机认证面积20万亩、绿色有机认证产品60个、名特优新农产品5个以上。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，完善双江咖啡产业“用20%带动80%”的做法，做精农业产业，培育农业产业化龙头企业50户以上。
加快工业强基增效。坚持以资源换产业，以园区聚产业，聚焦延链补链强链，培育工业经济发展新动能。实施好“光伏+”项目，开工新能源项目200万千瓦以上，并网装机160万千瓦。加快500千伏耿马、220千伏佤山（勐角）输变电工程和140万千瓦云县抽水蓄能项目建设，建成投产永德县共享储能、中核临翔储能电站项目二期。推进绿电+智算中心项目建设，抓好绿电建档立卡、绿证认定及绿电消费，加快绿电价值转化。推动锗、高岭土等矿产品精深加工和矿产业绿色转型，促进绿色能源与先进制造业深度融合。布局发展低空经济、氢能等新兴产业。用好沪滇产业园区合作共建机制，提档升级重点产业园区，一体化统筹规划建设5个省级及以上开发区，争取临沧高新区创建国家级高新区。突出园区主导产业，提高亩均效益，亩均投资强度达160万元、亩均营业收入达80万元。全市净增规模以上工业企业16户以上。
大力发展林业产业。深化集体林权制度改革，提高林权服务水平，推动全周期森林经营利用。加强森林资源保护和开发，大力发展林药、林菌、林禽等种养产业，打造一批林下示范项目。开展特色种质资源创制。发展森林旅游康养业。推广“企业+国有林场+农户”模式，有效盘活国有林场。建设原料林基地7万亩。开展“碳汇临沧”行动，推进临翔区林业碳汇试点工作取得实质性进展。
发展壮大旅游产业。坚持以文塑旅、以旅彰文，做好旅游与文化、乡村、产业、边境、康养融合的文章，扶持壮大旅游业经营主体，持续推出特色精品旅游线路，谋划推动“中国临沧黄金十字旅游带”建设。以沧源全域旅游为龙头，以乡村旅居为重点，推进旅游产品、模式、业态创新和服务创优，加强文旅创意和营销，加快打造“旅居临沧”品牌。建成乡村旅居重点村50个、“创训养”示范基地3个、旅居示范项目15个，旅居人数达20万。推进沧源崖画谷、翁丁原始部落、鲁史古镇等景区提质升级。实现接待游客4400万人次、旅游总花费增长5%。
（三）坚定不移深化改革，增强高质量发展活力
深化国资国企改革。坚持“一利五率”目标管理，调优国资国企布局结构，增强活力，提高效率。狠抓市场开拓、管理挖潜、降本增效，优化资产配置，促进存量资产盘活，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，增强国资国企核心竞争力，加快向市场化、实体化转型，实现市属国企营业收入增长5%。融资平台压降6户以上。
深化财税金融改革。加强财政资源和预算统筹，完善绩效考评机制，强化预算执行约束，坚决遏制新增隐性债务，加力消化存量暂付款，严格专款拨付，提高财政支出精准性、有效性，增强地方财政保障高质量发展的能力。巩固烟、酒、糖、电等传统税源，培植新能源、商贸、建材等财税增长点。发挥好政府投资基金作用，推动财政金融协同发力。健全国有金融资本管理体制，提升保险保障能力和服务水平，完善“政银企”合作机制。
深化农业农村改革。提前谋划第二轮土地承包到期后再延长三十年工作，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，完善农村土地经营权流转机制，探索闲置农房盘活利用的有效实现形式。优化农业社会化服务，创新乡村振兴投融资机制，发展农业适度规模经营。严格耕地占补平衡管理，加大耕地垦造力度。深化农业水价综合改革和用水权改革。
统筹推进各项改革。深化园区体制改革，探索“管委会+公司”等模式，不断健全园区管理运营机制，建立差异化园区考核评价体系，深化工业项目“标准地”出让，发展壮大园区经济。深化产业工人队伍建设改革。完善生态环境治理机制，健全横向生态保护补偿机制，拓宽生态产品价值实现渠道。完成全面建立乡镇（街道）履职事项清单工作。抓好供销、农垦、基层治理等改革。
（四）坚定不移加快创新示范区建设，塑造发展新动能新优势
夯实科技创新支撑。启动国家可持续发展议程创新示范区建设阶段性进展评估，形成一批可推广、可复制、可操作的“临沧模式”。高水平建设云南木本油料（核桃）创新研究院、云南月季种业创新研究院等研发机构。推荐申报院士（专家）工作站等平台15个以上。实施高新技术企业倍增计划，新培育高新技术企业20户以上，认定备案科技型中小企业60户以上。加强科学普及工作，开展“科技入滇”进临沧活动，落实“兴滇英才”“兴临人才”支持计划，引进一批高层次人才、银龄专家，实现科技特派员、特派团县（区）全覆盖。探索实行“事业留编、企业用人”机制。
提升科技创新服务产业发展效能。加大科技投入，推动传统产业转型升级、新兴产业培育壮大，促进产业数字化、智能化、绿色化。强化科技兴农，推动科技创新与产业创新深度融合，加大高原特色农业食品精深加工、中药材药食同源、中药饮片、院内制剂等创新研究力度，提升科技成果转化水平，推动重点产业领域关键技术取得突破，实现重大科技成果转化和产业化20项以上，全社会研发经费投入增长17%。
加快发展数字经济。推进“数据一张网”建设，实现数据归口汇聚和共享利用。围绕数字产业化和产业数字化，提升数字技术研发与创新能力，以数字技术融合应用赋能传统产业创新，打造永德县饲草种植加工等数字农业示范基地。大力发展互联网平台经济，积极对接省级“云茶联”“云咖联”等产业互联网平台，发挥“冰岛茶荟”等直播平台作用，加快形成产业链竞争优势。加强数字基础设施建设，新建5G基站1600个，建成数字化车间10个。实现数字经济核心产业营业收入增长10%。
（五）坚定不移推进乡村全面振兴和新型城镇化，提升城乡融合发展水平
守牢不发生规模性返贫致贫底线。持续消除监测对象返贫致贫风险，密切关注重点群体，加强走访排查和监测预警，确保“应纳尽纳”。对有劳动力的监测对象至少采取1项开发式帮扶措施，对没有劳动力的监测对象做好兜底保障，对存在致贫返贫风险的农户“一户一策”制定并落实帮扶措施。强化产业和就业帮扶，抓好东西部协作和定点帮扶，提高“万企兴万村”实效，用好以工代赈、“雨露计划”、公益性岗位等渠道，实现脱贫劳动力转移就业14.5万人以上。
扎实推进乡村全面振兴。始终把农民增收摆在重要位置，落实“三个一律”要求，大抓乡村富民产业，培育新产业新业态，做好“土特产”文章。因地制宜发展新型农村集体经济，培育壮大联农带农主体，健全完善“龙头企业+合作社+农户”等利益联结机制，落实好益农惠农政策，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业增值收益。实施新一轮农村公路提升行动，新改建农村公路830公里以上，新增280个以上自然村（组）通硬化路。以双江为示范促进农村客货邮融合发展。学习运用“千万工程”经验，提质宜居宜业和美乡村建设。着力推进农村人居环境整治提升，持续提高农村卫生户厕普及率、生活垃圾处理设施覆盖率、生活污水治理率。实施文明乡风建设工程，深化农村移风易俗。建成24个乡村振兴“示范村”、936个整治“提升村”和3.8万户美丽庭院。做好村（社区）“两委”换届工作。
着力提高新型城镇化水平。高效统筹“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，加强城市精细化管理，提升城市“颜值”“品质”。完成临沧市中心城区国土空间详细规划编制。抓好凤庆新型城镇化试点县创建。加快城市更新，利用现代信息技术提高城市管理服务水平，打造宜居、韧性、智慧城市。扎实开展“两违”整治，加力实施“三大工程”，新建和更新改造城市管网300公里以上，新开工老旧小区改造6979户、保障性租赁住房2010套。实现充电站县（区）、充电桩乡镇全覆盖。大力发展城区经济，推动县域经济发展与就业创业互促共进，增强产业和人口集聚能力。实施好新一轮农业转移人口市民化行动，落实好随迁子女入学等政策，推进城乡连接及划分、村改居等工作，常住人口城镇化率达40.5%。
（六）坚定不移服务和融入“一带一路”南向国际陆海大通道建设，加快构建内引外联开放合作新格局
推进中缅印度洋新通道建设。深化对缅交流合作，及时研究解决新通道运行中的问题，持续推进口岸通道管控措施调整优化。提速临沧火车站物流园区、云县滇西物流产业示范园区等新通道沿线重点项目建设。优化海公铁多式联运运行模式，公铁联运集装箱增长20%以上。完成亚开行贷款临沧边合区基础设施综合发展项目建设。推动孟定清水河口岸国际无水港项目，抓好孟定国际新兴口岸城市和镇康、沧源扩大沿边开放重要中心城镇建设，以口岸促产业、促城镇化。建成孟定清水河口岸进境粮食、水果、冰鲜水产品、食用水生动物综合性指定监管场地，加快南伞、永和口岸转新开放为国家口岸，构建“口岸+通道+市场”协调发展的开放组合。发展边民互市贸易进口商品落地加工，壮大服务贸易、绿色贸易、数字贸易，外贸进出口总额增长15%。
提升招商引资质量。坚持全市招商引资“一盘棋”，认真落实招商引资负面清单制度，推动市内招商项目跨区域协作。强化产业链招商，建立现代产业精准招商体系，市级确定重点产业招商项目不少于100个，各县区（园区）动态储备项目不少于50个。推动人才发展集团市场化运营。开展“投资临沧”系列招商活动，拓展市场化招商、场景招商和以商招商渠道，提升招商项目履约率、落地率，支持现有项目增资扩产。引进亿元以上产业项目40个以上，产业招商到位资金、实际利用外资均增长10%以上。
大力优化营商环境。主动融入全国统一大市场，加强社会信用体系建设，严格落实公平竞争审查。启动新一轮优化营商环境三年行动，深化“主要领导坐诊、巡诊、上门问诊”和“助企服务员”等机制，加大助企帮扶力度，完善惠企政策直达快享，持续解决拖欠企业账款、要素保障不到位等问题，办好惠企实事。建立政企交往正面、负面和倡导清单。严格规范涉企行政检查。加强经营主体培育，促进民营经济发展壮大，净增“四上”企业80户以上，民营经济增加值占地区生产总值比重保持在63%以上。运用好支持小微企业融资协调工作机制和“融信服”中小企业贷款平台，本外币贷款余额增长8%。
（七）坚定不移推进生态文明建设，全力守护美丽临沧
持续加强生态系统保护修复。统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理，落实南汀河、小黑江流域治理重点任务，实施澜沧江流域（临沧段）国土绿化示范项目。抓好矿山修复治理。严格落实林长制、河湖长制，实施城市河湖生态修复工程，高标准推进城市水网、廊道、河湖岸线生态缓冲带建设。加强生物多样性保护利用，防控外来物种入侵。
持续深入打好污染防治攻坚战。坚决抓好生态环保督察反馈问题整改，解决好群众身边的突出生态环境问题。注重源头防控，坚持精准、科学、依法治污，加大城乡生活污水治理，推进垃圾无害化处理和资源化利用，建成云县生活垃圾焚烧发电厂、双江自治县污水处理厂（扩建）等项目。全力保障饮用水水源水质安全。加强大气污染防治，提高全市环境空气质量优良率。抓好农业面源污染治理，土壤环境质量保持总体稳定。
持续推进绿美临沧建设。加快城乡全域绿美建设，协同推动降碳减污扩绿增长，完成义务植树600万株。实施可再生能源替代行动，建设无废城市、无废园区、无废企业。抓好沧源岗德梅山省级森林公园申报建设。持续推广“绿美+”经济转换模式，守护好绿水青山，实现好金山银山。
（八）坚定不移办好民生实事，让人民群众过上更美好生活
促进高质量充分就业。实施中小微企业就业支持计划，促进应届高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体就业创业，强化就业困难群体帮扶，激发青年群体、退役军人创业热情。持续实施“技能临沧”行动，深化“沪滇”劳务协作，拓展就业渠道。农村劳动力转移就业83万人。学习“幸福里”就业服务做法，招“小商”、建“微工厂”，办好群众家门口的务工车间。全面优化创业担保贷款服务，发放贷款不低于6亿元。城镇新增就业2.1万人以上，城镇调查失业率5.5%以内。扎实开展治理欠薪专项行动。
持续擦亮临沧教育品牌。聚焦立德树人根本任务，着力打造“三好”嘱托特色思政“金课”。持续推动教育综合改革。加强师生心理健康教育和服务。落实“编外校长”和“县管校聘”制度，深入实施基础教育扩优提质和“四名”教育人才培养工程，统筹好“双减”成果巩固和教育教学质量提升。健全控辍保学常态化机制。实现临翔、双江、镇康学前教育普及普惠，凤庆、双江、沧源义务教育优质均衡。充分发挥市一中示范引领作用，推进集团化办学、一体化发展，带动初中、拉动小学、促进学前。建成专门学校。完善职教园区建设，稳步推进市直中职学校搬迁办学，提级管理县（区）职业学校，强化科教、产教协同育人。支持滇西科技师范学院提升办学水平。引导和规范民办教育健康发展，实现临沧步学嘉育实验学校招生。弘扬教育家精神，加强新时代高素质专业化教师队伍建设。
提升健康临沧建设水平。落实好“编外院长”责任，加强三级公立医院内涵建设，充分发挥市人民医院龙头作用，推进城市医疗集团向县（区）辐射。持续推进县级医院“百县工程”，加强医联体、医共体建设，促进城乡医疗卫生机构均衡发展，深入落实乡镇卫生院等级创建，实现中心乡镇卫生院慢病诊疗专科和康复科全覆盖。开展村医培优提质行动。大力发展中医药事业，完成临沧市中医医院与临翔区中医医院整合工作，加快创建三级中医医院。引导规范民营医院发展。实施第三轮爱国卫生“7个专项行动”，贯彻执行《临沧市爱国卫生工作条例》，大力倡导文明健康生活方式。
健全社会保障体系。落实渐进式延迟法定退休年龄政策。深入实施全民参保计划，推进基本养老保险、基本医疗保险转移接续，鼓励发展商业养老保险。全面提升“一老一小”关爱服务保障能力。坚持养老事业和养老产业协同发展，开展600户特殊困难老年人家庭居家适老化改造。加强困境、留守儿童关爱服务，儿童之家建设覆盖率达98%。落实生育补贴政策，提升优生优育服务水平。完善大病保险和医疗救助制度，积极发展服务类社会救助。健全残疾人社会保障和关爱服务体系。强化退役军人服务保障工作。常态化整治殡葬领域存在的突出问题，提升殡葬服务保障水平。
促进文体事业繁荣发展。实施公共服务设施数字化工程，加快智慧图书馆和公共文化云建设，打造“24小时城市书房”，深化全民阅读活动。深入实施文化惠民工程，完成惠民演出640场以上。抓好第四次全国文物普查，加强文化遗产保护，加大非遗文化资源挖掘，支持“文博+旅游”“非遗+旅游”活化利用融合发展。完善全民健身公共基础设施和服务体系，促进群众体育、竞技体育全面发展。
办好10件惠民实事。
（九）坚定不移守牢安全防线，坚决维护边境稳固社会稳定
提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进“自然村长”与网格化治理深度融合，常态化排查化解矛盾纠纷。持续开展领导干部接访下访工作，强化源头治理和积案化解。深化普法强基补短板专项行动，推动法律援助扩面提质。提升“智慧公安”“数字应急”等信息化治理能力建设水平，全面推开“云表通”工作，推动数据赋能基层社会治理。常态化开展扫黑除恶工作，打好禁毒和防艾人民战争，争创全国禁毒示范城市。
有效防范化解重大风险。严守耕地和永久基本农田保护红线，加快高标准农田建设。做好应急救援力量和物资储备，完善重大灾害“123”快速响应机制、防汛“1262”预警叫应机制，治理地质灾害隐患，抓实防汛抗旱、森林草原和城乡防灭火、防震减灾。深入推进安全生产治本攻坚，排查整治重点行业和重点领域风险隐患，坚决防范重特大事故。强化食品药品监管，深化校园食品安全综合治理。用好地方债务限额管理，发挥增量政策效应，打好防范化解财政、金融等领域风险主动仗。坚持过“紧日子”，严控一般性支出，兜牢“三保”底线。促进房地产市场平稳健康发展，提升市场供给与需求的适配度，有序处置存量商品房，发展城镇旅居。
全面推进民族团结进步事业。以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续深化民族团结进步创建工作，启动实施第五轮民族团结进步示范引领工程，深入开展“百企联村”行动，高质量打造现代化边境幸福村升级版，实施兴边富民行动中心城镇和边境新村建设。建成23个民族村寨旅游提升示范村、4个边境旅游示范村。全面推广普及国家通用语言文字。进一步规范宗教事务管理，提升宗教事务治理法治化水平。
打造新时代强边固防升级版。深入做好边疆治理各项工作，深化党政军警民“五位一体”合力强边固防机制，构建城乡协调发展、村镇城立体支撑的强边固防新体系。完善常态化军地协调和拥军支前机制，持续提升国防动员能力。加强清水河口岸公共卫生核心能力建设，筑牢口岸检疫防线。深化“智慧边防”建设应用，实施好智慧广电固边工程，强化边境地区社会治理和跨境警务合作，严厉打击跨境违法犯罪，坚决守护好神圣国土。
（十）坚定不移加强政府自身建设，提高治理效能和服务水平
坚定不移把政治建设摆在首位，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，更加自觉把党的领导贯穿政府工作的各方面全过程，确保各项工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。
坚持依法行政，建设法治政府。全面履行法定职责，把政府决策、执行、服务全方位纳入法治轨道。健全完善“府院联动”“府检联动”机制。深化政务公开。认真执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计、统计和财会监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。扎实办好人大建议和政协提案，让代表、委员和人民群众的“金点子”成为政府解决问题的“金钥匙”。
坚持人民至上，建设服务政府。树立正确的权力观、政绩观、事业观，以人民满意为目标，把群众的心上事作为上心事，办成放心事。加快推动政府职能转变，持续深化“放管服”改革，以“高效办成一件事”为牵引，不断简化办事程序、压缩办理时限，推进政务服务标准化、规范化、便利化，勤政为民、简政为民，打造高效的政务服务环境、群众办事环境。
坚持与时俱进，建设创新政府。牢固树立创新意识，守正为基、创新为要，把创新创造作为政府工作和高质量发展的第一动力，加强治理理念、服务模式和体制机制创新，善于用改革创新的办法破解高质量发展中的难题，坚持系统化、创造性抓好落实，不断提高工作辨识度，争取有更多工作走在全省前列。
坚持实干担当，建设有为政府。为所应为，善于作为，以市场有效促进政府有为，以政府有为推动市场有效。把抓落实、强执行作为政府工作最鲜明的底色，主动想、扎实干、看效果，强化“六个关键词”，突出“快”字转作风提效能，凡是符合新发展理念的都要大胆地干，凡是不符合新发展理念的都坚决不干，切实增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。深化拓展整治形式主义为基层减负，激励干部比学赶超、奋勇争先，努力干一件成一件。
坚持从严治政，建设廉洁政府。建立常态化长效化的纪律教育机制，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化作风革命效能革命。推动清廉云南建设临沧实践，切实加强各领域监督，全面整改省委巡视反馈问题，强化巡视巡察成果转化运用，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，坚持用改革精神和严的标准管党治党，纵深推进全市政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，让政府工作人员把外在约束力转化为内在自制力，勤廉并举、德能并重，永葆为民务实清廉的公仆本色。
各位代表！收获来自耕耘，幸福源于奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和市委的领导下，挺膺担当，实干笃行，为谱写好中国式现代化临沧篇章接续奋斗！
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